Рішення № 72595874, 05.03.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2018 року м. Чернігів Справа № 825/1042/18

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Роговець М.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправним та скасування рішення,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України та просить:

1. Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Прилуцького об’єднаного управління Пенсійного фонду України від 31 січня 2018 року про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

2. Зобов’язати Прилуцьке об’єднане управління Пенсійного фонду України перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 21 грудня 2017 року.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідач безпідставно не прийняв до уваги подані позивачем довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця видані ліквідаційною комісією Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області та протиправно відмовив у переведенні його на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивач в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Позивач перебуває на обліку в Прилуцькому об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію за віком з 05.03.2015 відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

21.12.2017 позивачем подано заяву про перехід на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

До заяви про призначення пенсії позивачем було додано наступні документи:

- довідку від 20.12.2017 № 2 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця видану за підписом членів комісії з ліквідації Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області за грудень 2017 року.

- довідку від 20.12.2017 № 1 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, видану за підписом членів комісії з ліквідації Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області за грудень 2017 року.

- акт від 20.12.2017, який виданий за підписом членів комісії з ліквідації Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області, із якого вбачається, що голова ліквідаційної комісії з ліквідації Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області ОСОБА_3 не виходить на зв'язок та відмовляється складати та підписувати будь-які документи від імені Держінспекції в Чернігівській області (копія акту додається).

- дві копії трудової книжки, згідно яких вбачається, що Позивач має 44 роки 4 місяці 25 днів страхового стажу та 23 роки 2 місяці 6 днів стажу державної служби (копія розрахунку стажу додається).

31.01.2018 відповідачем було видано розпорядження про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Підставою відмови було вказано те, що в довідках, виданих ліквідаційною комісією Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області відсутній підпис першої особи - голови комісії з ліквідації, який виконує функції керівника, отже дані довідки є нечинними.

Дослідивши спірні правовідносини, суд зазначає, що вони врегульовані Законом України «Про державну службу», Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750, Конституцією України.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 12 розділу XI Закону України „Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України „Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України „Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993р.,№52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок) пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є: державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до пункту 5 Порядку форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048.

За встановленими формами довідка підписується керівником та головним бухгалтером.

Державна інспекція сільського господарства в Чернігівській області перебуває в стадії ліквідації і на цей час, як юридична особа, не ліквідована.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750 затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації Державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, пунктом 8 якого передбачено, що якщо державний орган перебуває на стадії ліквідації, довідку видає ліквідаційна комісія.

Відповідно до ОСОБА_3 з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_3 є головою комісії з припинення, або ліквідатором Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області.

Ліквідатор з дня свого призначення виконує повноваження керівника органу, що ліквідується.

В довідках, виданих ліквідаційною комісією Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області відсутній підпис голови комісії з ліквідації, який виконує функції керівника, отже висновок відповідача про те, що дані довідки є нечинними, є правомірною.

За таких підстав розпорядження від 31.01.2018 винесене Прилуцьким об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України про відмову в переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» є правомірним і скасуванню не підлягає.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 06 березня 2018 року.

Суддя С.Л. Клопот