Рішення № 72593180, 21.02.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2018 року справа № 823/2181/17

10 год. 25 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання – Роя О.В.,

представника позивача ОСОБА_1 – за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Черкаської обласної спілки споживчих товариств до Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась Черкаська обласна спілка споживчих товариств (далі – позивач) з адміністративним позовом до Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області (далі – відповідач), в якому просить:

– визнати протиправним та скасувати рішення Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області від 23.03.2017 №20-11/VІІ “Про розгляд звернення Черкаської обласної спілки споживчих товариств”;

– зобов’язати відповідача на найближчій сесії, після набрання рішенням суду законної сили, розглянути заяву (клопотання) позивача щодо придбання у власність земельної ділянки площею 0,1745 га, кадастровий номер 7124985000:03:001:0281, за адресою: Черкаська область, Черкаський район, с. Мошни, вул. Спасо-Преображенська, 36б-38 відповідно до чинного законодавства України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є власником об’єктів нерухомості, розташованих на вказаній земельній ділянці. 27.07.2016 позивач звернувся до відповідача із заявою (клопотанням) про придбанням у власність цієї земельної ділянки, однак оскаржуваним рішенням у задоволенні заяви позивача відмовлено. Позивач, посилаючись на Земельний кодекс України, вважає оскаржуване рішення протиправним.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, позов просив задовольнити повністю з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, причини неприбуття до суду не повідомив.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив, тому у відповідності до ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання Мошнівською сільською радою Черкаського району Черкаської області відзиву на позов кваліфікується судом як визнання позову.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає про таке.

З матеріалів справи встановлено, що Черкаська обласна спілка споживчих товариств із 17.08.2013 є власником універмагу з прибудовами та підвалом, що знаходяться за адресою: Черкаська область, Черкаський район, село Мошни, вул. Спасо-Преображенська, 36б та магазину «Госптовари», що знаходиться за адресою: Черкаська область, Черкаський район, село Мошни, вул. Спасо-Преображенська, 38, що підтверджується копіями Витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 8109107 та № 8590386.

Вищевказані об'єкти нерухомості розташовані на земельній ділянці площею 0,1745 га, що підтверджується дослідженими у судовому засіданні матеріалами проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1745 га позивачу в оренду, затвердженого рішенням Мошнівської сільради від 19.04.2016 № 8-9/VII.

27.07.2016 позивач звернувся до Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області із заявою (клопотанням) № 08-25 про придбання у власність земельної ділянки загальною площею 0,1745 га за адресою: Черкаська область, Черкаський район, село Мошни, вул. Спасо-Преображенська, 36б та магазину «Госптовари», що знаходиться за адресою: Черкаська область, Черкаський район, село Мошни, вул. Спасо-Преображенська, 36б-38. До вказаної заяви (клопотання) про придбання у власність земельної ділянки долучені документи передбачені ч. 2 ст. 128 Земельного кодексу України.

В подальшому, позивач неодноразово звертався до Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області з приводу повторного розгляду його заяви (клопотання) щодо придбання у власність вказаної вище земельної ділянки площею 0,1745 га, що підтверджується листами № 16-05/09 від 29.08.2016, № 44-05/09 від 11.11.2016 та листом № 05-05/09 від 06.03.2017.

23.03.2017 Мошнівська сільська рада Черкаського району Черкаської області прийняла рішення №20-11/VІІ «Про розгляд звернення Черкаської обласної спілки споживчих товариств» та листом від 28.03.2017 № 81/02-09 повідомила позивача, що питання придбання у власність земельної ділянки площею 0,1745 га, яка знаходиться за адресою с. Мошни, вул. Спасо-Приображенська, 36б-38, розглядалося на сесії сільської ради, але 23.03.2017 в черговий раз прийняте одноголосне рішення про те, що Мошнівська громада на даний час не вбачає необхідності відчуження земельної ділянки з комунальної власності.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернувся в суд за його оскарженням.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Земельні відносини в Україні, відповідно до статті 3 Земельного кодексу України регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

За приписами ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Перехід права власності на земельну ділянку у разі набуття права на будівлю або споруду регламентовано положеннями ст.120 Земельного кодексу України, за якою, зокрема визначено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам встановлено ст.128 Земельного кодексу України.

Згідно якої передбачено, що продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 128 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

До заяви (клопотання) додаються:

а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд);

б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина копія документа, що посвідчує особу.

За приписами ч.3 ст. 128 Земельного кодексу України орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Аналізуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що вказаною нормою визначено виключний перелік рішень, які відповідач міг прийняти за наслідками розгляду заяви (клопотання) позивача про придбання у власність земельної ділянки загальною площею 0,1745 га за адресою: Черкаська обл., Черкаський район, село Мошни, вул. Спасо-Приображенська, 36б та вул. Спасо-Приображенська 38, а саме: рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи рішення про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Натомість 23.03.2017 Мошнівська сільська рада Черкаського району Черкаської області прийняла рішення №20-11/VІІ «Про розгляд звернення Черкаської обласної спілки споживчих товариств» та листом від 28.03.2017 № 81/02-09 повідомила позивача, що питання придбання у власність земельної ділянки площею 0,1745 га, яка знаходиться за адресою с. Мошни, вул. Спасо-Приображенська, 36б-38, розглядалося на сесії сільської ради, але 23.03.2017 в черговий раз прийняте одноголосне рішення про те, що Мошнівська громада на даний час не вбачає необхідності відчуження земельної ділянки з комунальної власності.

Тобто, під час розгляду справи судом встановлено, що оскаржуване рішення Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області №20-11/VІІ «Про розгляд звернення Черкаської обласної спілки споживчих товариств» прийняте з порушенням вимог ст. 128 Земельного кодексу України.

Відповідно до приписів частини 1 ст. 46 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 1 ст. 59 названого Закону визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Щодо позовних вимог про зобов’язання відповідача на найближчій сесії, після набрання рішенням суду законної сили, розглянути заяву (клопотання) позивача щодо придбання у власність земельної ділянки площею 0,1745 га, кадастровий номер 7124985000:03:001:0281, за адресою: Черкаська область, Черкаський район, с. Мошни, вул. Спасо-Преображенська, 36б-38, суд зазначає, таке.

Під час розгляду справи судом встановлено, що 27.07.2016 позивач звернувся до Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області із заявою (клопотанням) № 08-25 про придбання у власність земельної ділянки загальною площею 0,1745 га.

Також позивач неодноразово звертався до Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області з приводу повторного розгляду його заяви (клопотання) щодо придбання у власність вказаної вище земельної ділянки площею 0,1745, що підтверджується листами № 16-05/09 від 29.08.2016, № 44-05/09 від 11.11.2016 та листом № 05-05/09 від 06.03.2017.

Натомість, Мошнівська сільська рада Черкаського району Черкаської області прийняла рішення №20-11/VІІ «Про розгляд звернення Черкаської обласної спілки споживчих товариств» лише 23.03.2017 та листом від 28.03.2017 № 81/02-09 повідомила позивача, що питання придбання у власність земельної ділянки площею 0,1745 га, яка знаходиться за адресою с. Мошни, вул. Спасо-Приображенська, 36б-38, розглядалося на сесії сільської ради, але 23.03.2017 в черговий раз прийняте одноголосне рішення про те, що Мошнівська громада на даний час не вбачає необхідності відчуження земельної ділянки з комунальної власності.

Тобто, Мошнівська сільська рада Черкаського району Черкаської області вирішуючи заяву (клопотання) щодо придбання у власність земельної ділянки площею 0,1745 га, розглянула вказане питання поза межами строків передбачених ч.3 ст. 128 Земельного кодексу України, а саме з порушенням місячного строку для розгляду заяви (клопотання).

Разом з тим, порушення радою передбаченого ч.3 ст. 128 Земельного кодексу України місячного строку розгляду заяви (клопотання) щодо придбання у власність земельної ділянки площею 0,1745 га є створенням перешкод до здійснення прав позивача, тому суд вважає за необхідне, зобов'язати Мошнівську сільську раду Черкаського району Черкаської області розглянуту таку заяву на найближчій сесії.

З огляду на вищевикладене, оскільки суд приходить до висновку про те, що подана позивачем заява (клопотання) щодо придбання у власність земельної ділянки площею 0,1745 га, яка знаходиться за адресою с. Мошни, вул. Спасо-Приображенська, 36б-38 розглянута відповідачем з порушенням вимог чинного законодавства України.

Тому, за вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, які належить задовольнити.

Відповідно до ч.1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 14, 77, 90, 139, 205, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області від 23.03.2017 №20-11/VІІ «Про розгляд звернення Черкаської обласної спілки споживчих товариств».

Зобов’язати Мошнівську сільську раду Черкаського району Черкаської області на найближчій сесії, після набрання рішенням суду законної сили, розглянути заяву (клопотання) Черкаської обласної спілки споживчих товариств щодо придбання у власність земельної ділянки площею 0,1745 га, кадастровий номер 7124985000:03:001:0281, за адресою: Черкаська область, Черкаський район, с. Мошни, вул. Спасо-Преображенська, 36б-38.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області (ідентифікаційний код 26357343) на користь Черкаської обласної спілки споживчих товариств (ідентифікаційний код 01740164) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3200 (три тисячі двісті) грн 00 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення до суду апеляційної інстанції через Черкаський окружний адміністративний суд. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О.Кульчицький

Рішення складене у повному обсязі 05.03.2018.