Рішення № 72588892, 27.02.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа №813/4032/17

27 лютого 2018 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Василько А.В.,

позивача: ОСОБА_1

розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі ГУ НП у Львівській області) про скасування наказів, зобов’язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом у якому з врахуванням уточнення позовних вимог просить скасувати накази ГУ НП у Львівській області № 418 о/с від 25.05.2017, № 492 о/с від 23.06.2017, № 572 о/с від 25.07.2017, № 810 о/с від 25.10.2017 в частині, що стосуються розміру премій ОСОБА_1, зобов’язати ГУ НП у Львівській області нарахувати та виплатити в повному обсязі грошове забезпечення ОСОБА_1 – донарахувати премію з розрахунку 108,42% за травень, червень, липень та жовтень 2017 року; зобов’язати ГУ НП у Львівській області нарахувати та виплатити доплати за службу у нічний час в період з 05.11.2015 по 03.11.2017 з розрахунку відпрацьованих годин за листопад 2015 року - 24 години; грудень 2015 року – 24 години; січень 2016 року – 24 години; лютий 2016 року – 24 години; березень 2016 року – 24 години; квітень 2016 року – 24 години; травень 2016 року – 24 години, червень 2016 року – 32 години; липень 2016 року – 8 годин; серпень 2016 року – 40 годин; вересень 2016 року - 24 години; жовтень 2016 року – 24 години; листопад 2016 року – 16 години; грудень 2016 року – 24 години; січень 2017 року – 24 години, лютий 2017 року – 24 години, березень 2017 року – 32 години, квітень 2017 року – 24 години; травень 2017 року – 24 години; червень 2017 року – 16 годин, липень 2017 року – 32 години, серпень 2017 року – 32 години, вересень 2017 року – 40 годин, жовтень 2017 року – 32 години.

Позивач в обґрунтування позовних вимог стверджує, що вона не допускала порушень, які могли стати підставою для зменшення (позбавлення) премії; доплата за службу у нічний час не здійснювалась з 07.11.2015 року по теперішній час, що суперечить наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, зазначених у позовній заяві.

Відповідач відзиву на позовну заяву не подав, явку уповноваженого представника у жодне судове засідання (29.11.2017 року, 12.12.2017 року, 16.01.2018 року, 13.02.2018 року, 27.02.2018 року) не забезпечив, про час та місце розгляду справи неодноразово повідомлявся. У судове засідання 27.02.2018 року відповідач подав клопотання про відкладення розгляду справи для формування правової позиції та надання належного відзиву. У задоволенні клопотання представника відповідача відмовлено з огляду на його необґрунтованість. У відповідача було достатньо часу для надання відзиву на позовну заяву, однак, відзив без поважних причин не подано.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши позивача, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.

ОСОБА_1 відповідно до наказу № 1 від 07.11.2015 року прийнята на посаду слідчого СВ Самбірського ВП ГУ НП у Львівській області.

Відповідно до наказу ГУ НП у Львівській області № 418 о/с від 25.05.2017 року «Про виплату премій за травень 2017 року працівникам ГУ НП у Львівській області» старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 /0063610/, старшому слідчому слідчого відділення Самбірського відділу поліції ГУ НП встановлена премія за травень 2017 року у розмірі 46,51 відсотків.

В матеріалах справи містяться протокол № 36 оперативної наради керівного складу Самбірського відділу національної поліції ГУ НП у Львівській області від 17.05.2017 р., у якому зазначається про незадовільні результати службової діяльності за квітень 2017 року щодо оголошення підозр, скерування кримінальних проваджень до суду та закриття кримінальних проваджень як підставу для скерування клопотання про зменшення на 3000 грн. розміру преміювання ст. слідчому СВ лейтенанту поліції ОСОБА_1, зазначено про закриття ОСОБА_1 двох кримінальних проваджень.

Відповідно до наказу ГУ НП у Львівській області № 492 о/с від 23.06.2017 року «Про виплату премій за червень 2017 року працівникам ГУ НП у Львівській області» старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 /0063610/, старшому слідчому слідчого відділення Самбірського відділу поліції ГУ НП встановлена премія за червень 2017 року у розмірі 25,88 відсотків. У наказі зазначено, що розмір премії зменшено за неналежне виконання службових обов’язків, допущення систематичних порушень службової дисципліни та небажання належним чином виконувати функціональні обов’язки.

До матеріалів справи долучено протокол оперативної наради керівного складу Самбірського відділу поліції ГУНП у Львівській області від 13.06.2017 року, згідно якого враховуючи незадовільні результати службової діяльності за травень 2017 року щодо оголошення підозр, скерування кримінальних проваджень до суду та закриття кримінальних проваджень вирішено направити клопотання перед керівництвом ГУ НП щодо зменшення на 4000 грн. розміру преміювання ст. слідчому СВ, ст. лейтенанту поліції ОСОБА_1.

Відповідно до наказу ГУ НП у Львівській області № 572 о/с від 25.07.2017 року «Про виплату премій за липень 2017 року працівникам ГУ НП у Львівській області» старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 /0063610/, старшому слідчому слідчого відділення Самбірського відділу поліції ГУ НП встановлена премія за липень 2017 року у розмірі 87,78 відсотків.

Відповідно до наказу ГУ НП у Львівській області № 810 о/с від 25.10.2017 року «Про виплату премій за жовтень 2017 року працівникам ГУ НП у Львівській області» капітану поліції ОСОБА_1 /0063610/, старшому слідчому слідчого відділення Самбірського відділу поліції ГУ НП встановлена премія за жовтень 2017 року у розмірі 20,02 відсотків.

Згідно п.1 ст. 94 Закону України від 02.07.2015, № 580-VIII "Про Національну поліцію" (надалі Закон № 580 – VІІІ) поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Відповідно до постанови Кабінету ОСОБА_2 України від 11.11.2015, № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі Постанова № 988), надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Згідно п.12 Розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання МВС, затвердженого наказом МВС від 06.04.2016, № 260 (надалі Порядок № 260) керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Як вбачається з положень Рекомендації Комітету ОСОБА_2 Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА_2 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Позивач у позовних вимогах просить суд зобов’язати ГУ НП у Львівській області донарахувати їй премію за травень, червень, липень та жовтень 2017 року з розрахунку 108,42%.

Згідно вищенаведених норм, які регулюють порядок та умови виплати грошового забезпечення, керівник органу поліції має право встановлювати розмір премії поліцейським у залежності від результатів роботи. Тобто встановлення розміру премії належить до дискреційних повноважень керівника органу поліції і суд не вправі втручатися у дані повноваження та надавати оцінку результатам службової діяльності позивача. Суд не вправі встановлювати ОСОБА_1 розмір премії - 108,42%.

Тому у задоволенні вимог ОСОБА_1 у яких позивач просить зобов’язати ГУ НП у Львівській області донарахувати їй премію за травень, червень, липень та жовтень 2017 року з розрахунку 108,42%. слід відмовити.

Відповідно до матеріалів справи (довідок обліку несення поліцейськими служби у нічний час із 22 год. до 06 год. (а.с.26-40), інформації про чергування в складі слідчо-оперативної групи (СОГ) старшого слідчого СВ Самбірського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_1 в період часу з 07.11.2015 року по 31.12.2016 року згідно книги нарядів Самбірського ВП ГУ НП у Львівській області, інформації про чергування в складі слідчо-оперативної групи (СОГ) старшого слідчого СВ Самбірського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_1 в період часу з 01.01.2017 року по 17.07.2017 року згідно книги нарядів Самбірського ВП ГУ НП у Львівській області, довідки начальника СВ Самбірського ВП ГУНП у Львівській області ОСОБА_3 (а.с.43), листа Самбірського відділу поліції ГУ НП у Львівській області від 08.11.2017 року № 11306/56/02-2017 «Про розгляд запиту») позивач ніс службу у нічний час з листопада 2015 року по жовтень 2017 року.

Відповідно до листа від 02.10.2017 року № 9955/56/02-2017 начальника СВ Самбірського ВП ГУ НП у Львівській області направлені до ОСОБА_4 у Львівській області довідки обліку несення служби у нічний час старшого слідчого СВ Самбірського ВП ГУ НП у Львівській області, капітана поліції ОСОБА_1 в період часу з листопада 2015 року по серпень 2017 року

Згідно листа УФЗБО ГУ НП у Львівській області від 24.10.2017 року № 1515/17/01-2017 повернено на дооформлення довідки несення служби у нічний час старшого слідчого Прокопик І.О.

Листом від 30.10.2017 року № 10909/56/02-2017 начальника СВ Самбірського ВП ГУ НП у Львівській області направлено до УФЗБО ГУ НП у Львівській області довідки обліку несення служби у нічний час старшого слідчого СВ Самбірського ВП ГУ НП у Львівській області, капітана поліції ОСОБА_1 у період з січня 2017 року по серпень 2017 року.

Листом ОСОБА_4 у Львівській області від 15.11.2017 року № 1655/17/01-2017 р. довідки повернено на доопрацювання.

У матеріалах справи міститься ще декілька листів про направлення та повернення на доопрацювання довідок ОСОБА_1

Згідно п.11 Розділу ІІ Порядку № 260 поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов'язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Норма щодо виплати доплат у нічний час міститься також у Постанові № 988, яка застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію", тобто з 07.11.2015 року.

П.11 Розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Судом встановлено, що позивач у досліджуваний період ніс службу у нічний час, нарахування та виплата доплати за службу у нічний час не здійснювались. Відповідач не надав суду відзиву на позовну заяву та належних доказів на спростування вимог позивача нарахувати та виплатити їй доплату за службу у нічний час відповідно до відпрацьованого часу у встановленому законодавством розмірі.

Відповідно до ч.1 та ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позовні вимоги у яких позивач просить зобов’язати Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити їй доплату за службу у нічний час за період з 07.11.2015 по 03.11.2017 р. у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби у нічний час є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Отже, позов слід задоволити частково. Зобов’язати Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу у нічний час за період з 07.11.2015 по 03.11.2017 р. у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби у нічний час. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

З огляду на те, що сторонами не здійснено витрат, пов’язаних з розглядом справи, а позивачем не сплачувався судовий збір, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 14, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов задоволити частково.

Зобов’язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (код 40108833) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу у нічний час за період з 07.11.2015 по 03.11.2017 р. у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби у нічний час.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Крутько О.В.

Повне рішення складено 06 березня 2018 року.