Ухвала суду № 72588734, 02.03.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 813/3871/17

УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження

та призначення справи до судового розгляду

02 березня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., провів підготовку до судового розгляду адміністративної справи за позовом фермерського господарства «Кільгана Івана Степановича» до Самбірської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

27.10.2017 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява фермерського господарства «Кільгана Івана Степановича» (далі - ФГ «Кільгана І.С.», позивач) до Самбірської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області (далі - Самбірська ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області, відповідач). Позивач просить суд:

- зобов'язати Самбірську ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області визнати податковий борг фермерського господарства «Кільгана І.С.» таким, стосовно якого минув строк давності, встановлений статтею 102 Податкового кодексу України (безнадійним боргом);

- зобов'язати Самбірську ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області прийняти рішення про списання безнадійного боргу на суму 1389580 грн.

19.12.2017 представник позивача подала клопотання про залучення до участі у справі співвідповідача - Головне управління ДФС у Львівській області, у зв'язку з цим уточнила первинні позовні вимоги, просить суд:

- зобов'язати Головного управління ДФС у Львівській області визнати податковий борг фермерського господарства «Кільгана І.С.» таким, стосовно якого минув строк давності, встановлений статтею 102 Податкового кодексу України (безнадійним боргом);

- зобов'язати Головне управління ДФС у Львівській області прийняти рішення про списання безнадійного боргу на суму 1389580 гривень.

На стадії підготовчого провадження суддя провів засідання, заслухав пояснення представників сторін, отримав заяви по суті спору від учасників справи та з'ясував таке:

З метою подолання наслідків надзвичайної ситуації (негоди), що сталася 09.06.2012 на території Львівської області, 19.09.2012 Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження № 684-р «Про надання фінансової допомоги сільськогосподарським підприємствам, які зазнали збитків унаслідок надзвичайної ситуації, що сталася 9 червня 2012 р. на території Львівської області» (а.с. 7). Цим розпорядженням вирішено виділити Львівській облдержадміністрації 4090,78 тис. гривень для надання фінансової допомоги сільськогосподарським підприємствам, які зазнали збитків унаслідок надзвичайної ситуації, що сталася 9 червня 2012 р. на території області, на поворотній основі; Мінфіну здійснити зазначені видатки за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету. Цим розпорядженням доручено Львівській облдержадміністрації:

- затвердити у тижневий строк за погодженням з Міністерством аграрної політики та продовольства, Міністерством економічного розвитку і торгівлі та Міністерством фінансів розподіл коштів, виділених згідно з цим розпорядженням, і розробити заходи щодо їх повернення;

- подати до 1 грудня 2012 р. Міністерству економічного розвитку і торгівлі, Міністерству фінансів та Державній казначейській службі звіт про використання зазначених коштів;

- забезпечити повернення до 1 жовтня 2013 р. таких коштів до державного бюджету.

Голова Львівської обласної державної адміністрації на виконання розпорядження КМ України від 19.09.2012 № 684-р 24.10.2012 прийняв розпорядження № 729/0/5-12 «Про надання фінансової допомоги сільськогосподарським підприємствам, які зазнали збитків унаслідок надзвичайної ситуації, що сталася 9 червня 2012 року за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету». Цим розпорядження:

- затверджено розподіл коштів, виділених розпорядженням КМ України від 19.09.2012 № 684-р в сумі 40900780 гривень, згідно з додатком;

- затверджено план заходів щодо забезпечення повернення коштів державного бюджету, виділених сільськогосподарським підприємствам Львівської області розпорядженням КМ України від 19.09.2012 № 684-р;

- зобов'язано голів Дрогобицької районної державної адміністрації та Самбірської районної державної адміністрації забезпечити спрямування коштів сільськогосподарським підприємствам;

- контроль за цільовим використанням та поверненням на поворотній основі коштів до 01.10.2013 до державного бюджету покладено на голову Дрогобицької районної державної адміністрації та Самбірської районної державної адміністрації.

Згідно Розподілу коштів, виділених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.09.2012 № 684-р, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 24.10.2012 № 729/0/5-12 (а.с. 11), СФГ «Кільгана І.С.» повинно отримати на придбання мінеральних добрив, палива та насіння кошти в сумі 1389,58 тис.грн. з терміном повернення до 01.10.2013.

05.10.2012 Міністерство економічного розвитку і торгівлі України надіслало Львівській обласній державній адміністрації лист вих. № 2723-05/37679-08 (а.с. 10), в якому повідомило про погодження розподілу коштів, розроблений Львівською облдержадміністрацією на виконання пункту 2 розпорядження КМ України від 19.09.2012 № 684-р.

02.11.2012 фермерське господарство «Кільгана І.С.» (по угоді - Одержувач) та Самбірська районна державна адміністрація уклали Угоду щодо визнання умов отримання та повернення коштів, які виділені згідно з розпорядження КМ України від 19.09.2012 №684-р «Про надання фінансової допомоги сільськогосподарським підприємствам, які зазнали збитків унаслідок надзвичайної ситуації, що сталася 9 червня 2012 року на території Львівської області» № 23 (а.с. 13-14). Згідно з розділом першим цієї угоди Самбірська районна державна адміністрація, на виконання вимог розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 24.10.2012 № 729/0/5-12 надає Одержувачу поворотну фінансову допомогу, а Одержувач зобов'язується повернути надані грошові кошти в порядку та на умовах, передбачених цією Угодою. Поворотна фінансова допомога надається в національній валюті України в сумі 1389,58 тис. гривень 00 коп. (пункту 2.1 Угоди). На виконання умов Угоди Самбірська РДА перерахувала на рахунок ФГ «Кільгана І.С.» фінансову допомогу згідно платіжних доручень: №1 від 05.11.2012 на суму 360000 грн., №3 від 05.11.2012 на суму 200000 грн., №4 від 05.11.2012 на суму 250000 грн., №5 від 05.11.2012 на суму 210000 грн., №6 від 05.11.2012 на суму 369580 грн. (а.с. 15-19).

Розділом третім цієї Угоди визначено порядок повернення допомоги. Зазначено, що поворотна фінансова допомога підлягає поверненню в термін до 01.10.2013 до державного бюджету (відповідно до затвердженого Порядку використання коштів резервного фонду бюджету постановою КМ України від 29.03.2002 № 415, згідно з графіком та відповідно до вимог чинного законодавства України та розпорядження КМ України від 19.09.2012 № 684-р). Додатком № 2 до цієї Угоди затверджено графік повернення коштів державного бюджету. В графіку визначено, що до серпня 2013 року підлягало поверненню 500,0 тис.грн.; до вересня 2013 року - 889,58 тис. грн., всього 1389,58 тис. грн. (а.с. 14). Однак фінансова допомога у розмірі 1389580 грн. ФГ «Кільгана І.С.» не повернуло.

12.12.2013 Самбірське управління Державної казначейської служби на виконання постанови КМ України від 02.03.2011 № 174 внесло Самбірській ОДПІ ГУ Міндоходів у Львівській області подання № 70 та № 71 для здійснення заходів щодо стягнення простроченої заборгованості - поворотної фінансової допомоги, наданої згідно з розпорядження КМ України від 19.09.2012 № 684-р в сумі 1389580 грн. та 18114,03 грн. пені на суму простроченої заборгованості.

Самбірська ОДПІ ГУ Міндоходів у Львівській області 30.12.2013 звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з поданням про стягнення з ФГ «Кільгана І.С.» 1407694,03 грн. неповерненої фінансової допомоги.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду № 813/9679/13-а від 08.01.2014 подання Самбірської ОДПІ ГУ Міндоходів у Львівській області задоволено повністю та стягнено з ФГ «Кільгана І.С.» на користь Державного бюджету України 1407694 грн. 03 коп. Суд звернув цю постанову до негайного виконання.

29.01.2014 ФГ «Кільгана І.С.» звернулося до суду із заявою про розстрочення постанови Львівського окружного адміністративного суду № 813/9679/13-а від 08.01.2014. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 11.02.2014 у цій справі задоволено повністю заяву ФГ «Кільгана І.С.» та розстрочено виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 08.01.2014 у справі № 813/9679/13-а терміном на три роки рівними частками по 39102 грн. 61 коп. щомісячно до погашення заборгованості.

ФГ «Кільгана І.С.» кошти в сумі 1407694 грн. 03 коп. до Державного бюджету України не сплатило, а 09.08.2017 звернулось до Самбірської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області із заявою. Заявник з покликанням на статтю 102 Податкового кодексу України та Порядок списання безнадійного податкового боргу платників податків, затверджений Наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 року №577, просив визнати безнадійним податковий борг ФГ «Кільгана І.С.», що виник з невиконання Угоди № 25 від 02.11.2012, укладеної між ФГ «Кільгана І.С.» та Самбірською районною державною адміністрацією та прийняти рішення про списання цього безнадійного податкового боргу (а.с. 20).

Головне управління ДФС у Львівській області листом від 11.09.2017 № 14505/10/13-01-17-01-13-10 (а.с. 21) на заяву ФГ «Кільгана І.С.» від 09.08.2017 «Про визнання безнадійним податкового боргу, який виник через невиконання Угоди № 25 від 02.11.2012» надало відповідь та повідомило, що відповідно до статті 102 Податкового кодексу України списанню підлягає лише безнадійний податковий борг, списання боргів перед державою по поворотній фінансовій допомозі розглядається в судовому порядку.

З огляду на цей лист Головного управління ДФС у Львівській області, позивач звернувся до суду з цим позовом про списання безнадійного податкового боргу.

Позивач вважає, що оскільки борг в сумі 1389580 грн. не стягнуто, а минуло вже більше 1095 днів з дня його виникнення, наявні підстави для визнання такого боргу безнадійним та його списання. У відповіді на відзив (а.с. 78-79) представник позивача вкотре наголосила, що строк, визначений 1095 днями давно минув, а з 02.10.2016 борг вважається безнадійним та підлягає списанню.

Відповідач позов не визнає. Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (а.с. 40-41, 64-65) та доповнення до відзиву (а.с. 54-55, 81-82) звертає увагу суду на те, що борг в сумі 1389580 грн. є простроченою заборгованістю за бюджетною позичкою/фінансовою допомогою, яка визнається безнадійною Мінфіном відповідно до Порядку обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993 - 1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості, затвердженого постановою КМ України № 174 від 02.03.2011. Зазначив, що заявлена позивачем на списання сума боргу в Головному управління ДФС у Львівській області не обліковується, а питання списання безнадійного боргу за кредитами, бюджетними позичками/фінансовою допомогою вирішуються органами Державної казначейської служби.

19.12.2017 представник позивача подала клопотання про залучення до участі у справі співвідповідача - Головне управління ДФС у Львівській області, в подальшому 24.01.2018 представник позивача подала клопотання про заміну первісного відповідача - Самбірську ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області на належного відповідача - Головне управління ДФС у Львівській області. Щодо цих клопотань представника позивача суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 31 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - БК України) кредитування бюджету - операції з надання коштів з бюджету на умовах повернення, платності та строковості, внаслідок чого виникають зобов'язання перед бюджетом (надання кредитів з бюджету), та операції з повернення таких коштів до бюджету (повернення кредитів до бюджету). Для цілей цього Кодексу до кредитів з бюджету також належать бюджетні позички та фінансова допомога з бюджету на поворотній основі.

Частиною дев'ятою статті 17 БК України визначено, що прострочена заборгованість суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню) стягується з такого суб'єкта господарювання органами доходів і зборів, що є органами стягнення такої заборгованості у порядку, передбаченому Податковим кодексом України або іншим законом, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна цього суб'єкта господарювання.

Також частиною другою статті 50 БК України визначено, що органи доходів і зборів визначаються органами стягнення простроченої заборгованості суб'єктів господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим, територіальною громадою) за кредитами з бюджету.

Згідно з підпунктом 191.1.38. пункту 191 статті 191 Податкового кодексу України (далі - ПК України) однією з функцій контролюючих органів є забезпечують стягнення сум простроченої заборгованості суб'єктів господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитами (позиками), залученими державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державні (місцеві) гарантії, а також за кредитами із бюджету в порядку, визначеному цим Кодексом та іншими законами України.

Облік заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993 - 1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості здійснюється відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМ України від 02.03.2011 № 174 (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 15 цього Порядку прострочена заборгованість за кредитами, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, яка не погашена боржником протягом 30 календарних днів після настання строку платежу, а також нарахована на суму простроченої заборгованості за кредитом, бюджетною позичкою/фінансовою допомогою пеня стягуються в установленому законодавством порядку органами державної податкової служби за місцем реєстрації боржника відповідно до подання територіальних органів Державної казначейської служби.

Згідно з приписами статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Оскільки позивач звертався про списання заборгованості до Самбірська ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області, а відповідь отримав від Головного управління ДФС у Львівській області, суд дійшов висновку про залучення Головного управління ДФС у Львівській області до участі у справі як співвідповідача.

З урахуванням того, що облік простроченої заборгованості за бюджетними позичками/фінансовою допомогою ведеться органами Державної казначейської служби, то суд вважає, що на підставі статті 49 КАС України до участі у справі слід залучити Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області та Самбірське управління Державної казначейської служби України Львівської області в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів.

Керуючись ст.ст. 48, 49, 173, 180, 183, 205, 248, 256 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

залучити до участі у справі у справі Головне управління ДФС у Львівській області (79003, Львівська область, м. Львів, вул. Стрийська, буд. 35) як співвідповідача.

Залучити до участі у справі Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області (79005, м. Львів, вул. К.Левицького, буд. 18) та Самбірське управління Державної казначейської служби України Львівської області (81400, Львівська область, м. Самбір, вул. Мазепи, буд. 13) як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів.

Підготовче провадження у справі закрити та призначити її до судового розгляду по суті, який відбудеться 02 квітня 2018 року о 11:00 год. у приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2, перший поверх, зал засідань № 13).

Судовий розгляд справи буде здійснювати судом у складі судді Москаля Ростислава Миколайовича одноособово.

Зобов'язати Головне управління ДФС у Львівській області надати суду довідку про суму податкового боргу ФГ «Кільгана І.С.».

Запропонувати третім особам у п'ятнадцятиденний строк з дня одержання цієї ухвали подати пояснення щодо позову фермерського господарства «Кільгана І.С.»; письмово повідомити суд, яка сума заборгованості по неповерненій фінансовій заборгованості обліковується за ФГ «Кільгана І.С.». Вимоги до змісту та форми пояснення викладено в частині другій-четвертій статті 162 КАС України.

Надіслати копію цієї ухвали учасникам справи, третім особам - також копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується. Заперечення проти ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Москаль Р.М.