Рішення № 72579111, 28.02.2018, Запорізький районний суд Запорізької області

№ 317/1994/17

№ 2-а/317/3/2018

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2018 року

Запорізький районний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді Ачкасова О.М.,

при секретарі - Кузіній Л.Х.,

розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у м. Запоріжжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області про визнання протиправним рішення та зобов»язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області про визнання протиправним рішення та зобов»язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що він, як учасник бойових дій, 24.04.2017 р. звернувся до відповідача з вимогою надати пільгу з оплати житлово-комунальних послуг на його пасинка ОСОБА_2 Однак, 05.05.2017 року позивачеві було відмовлено у наданні зазначеної пільги, у зв»язку із чим він був вимушений звернутися до суду.

У судове засідання позивач не з»явився, від його представника надійшла заява, у якій він повністю підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити та розглянути справу за їхньої відсутності.

Представник відповідача - Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області, у судове засідання не з»явився, був повідомлений належним чином про місце та час розгляду справи, про причини неявки суд не повідомив, раніше надавав суду заперечення, у яких позов не визнав, просив суд відмовити у його задоволенні.

У письмових запереченнях, відповідач зазначив, що позов є необґрунтованим, просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, оскільки немає правових підстав для задоволення позову, відповідно до діючого законодавства управління, як орган виконавчої влади, виконало свої повноваження в частині призначення пільг в повному обсязі.

Згідно ст.205 ч.9 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з»явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду,суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд ухвалив розглядати справу у спрощеному (письмовому) провадження, згідно Глави 10, статті 263 КАС України.

За результатами розгляду справи у порядкуспрощеного (письмового) провадження суд, розглянувши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1

Згідно копії свідоцтва про шлюб від 05.07.2014 р., ОСОБА_1 та ОСОБА_3 перебувають у зареєстрованому шлюбу.

У дружини позивача ОСОБА_3 є неповнолітній син ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується довідкою №1623 від 16.06.2016 року, виданою Виконавчим комітетом Балабинської селищної ради Запорізького району Запорізької області.

Неповнолітній ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно довідки №7919 від 31.10.2017 року, виданої Балабинською селищною радою Запорізького району Запорізької області, проживає разом із вітчимом (позивачем по справі ОСОБА_1.) та матір»ю ОСОБА_3, за адресою: АДРЕСА_1.

У позивача добрі родинні відносини, він займається вихованням пасинка, утримує його.

Згідно ст.268 СК України, вітчим зобов»язаний утримувати неповнолітнього пасинка, який з ним проживає.

Як встановлено судом 24.04.2017 р. позивач звернувся до відповідача з вимогою надати пільгу з оплати житлово-комунальних послуг на його пасинка ОСОБА_2

Однак, як вбачається з листа Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області від 05.05.2017 року за №01-13/1478, позивачеві було відмовлено у наданні пільги з оплати житлово-комунальних послуг на його пасинка ОСОБА_2, на підставі того, що особи одночасно не мають права на отримання однієї і тієї ж пільги, гарантії чи компенсації з кількох підстав, а їм надається пільга за вибором з однієї підстави, зазначено, що сім»я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства. Крім того, зазначено, що вітчим може не втручатись в процес виховання пасинка, та не має майнового обов»язку щодо утримання пасинка.

Згідно висновку Конституційного Суду України від 03.06. 1999 року у справі №1-8/99 №5-рп/99 під членом сім»ї військовослужбовця треба розуміти особу, що перебуває з суб»єктом права на пільги щодо оплати користування житлом і комунальними послугами у правовідносинах, природа яких визначається: кровними (родинними) зв»язками або шлюбними відносинами; постійним проживанням з військовослужбовцем.

Відповідно до п.4 та п.5 ст.12 Закону України «Про правовий статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій (ст.ст.5,6) надаються такі пільги, зокрема: 4) 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю); 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Згідно ст.12 ч.2 п.22 Закону України «Про правовий статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4-6 цієї статті, надаються учасникам бойових дій та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.

При цьому, засади шлюбу, особисті немайнові та майнові права та обов»язки батьків і дітей, усиновлювачів та усиновлених, інших членів сім»ї та родичів визначені Сімейним кодексом України.

Відповідно до ст.2 ч.2 СК України, він регулює сімейні особисті немайнові та майнові відносини між бабою, дідом, прабабою, прадідом та внуками, правнуками, рідними братами та сестрами, мачухою, вітчимом та падчеркою, пасинком.

Згідно ст.3 ч.2 СК України, сім»ю складають особи, які спільно проживають, пов»язані спільним побутом, мають взаємні права та обов»язки.

Відповідно до ч.5 Бюджетного кодексу України, при наданні пільг та здійсненні видатків з бюджету щодо їх виплати, до членів сім»ї пільговика належать: дружина (чоловік), їхні неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні діти, визнані інвалідами дитинства І та ІІ групи або інвалідами І групи; особа, яка проживає разом з інвалідом війни І групи та доглядає за ним, за умови, що інвалід війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги, та проживає разом з ним.

В свою чергу відповідачем надано відмову у нарахуванні вказаних пільг на житлово-комунальні послуги пасинку позивача, так як на думку суб»єкта владних повноважень він не належить до членів його сім»ї, які мають право на пільгу.

З вищевикладених норм вбачається, що сім»ю складають особи, які спільно проживають, пов»язані побутом, мають взаємні права та обов»язки.

У даному випадку, зібраними матеріалами у справі підтверджено факт сумісного проживання позивача та його пасинка, тому суд вважає пасинка - ОСОБА_2 повноцінним та безумовним членом сім»ї позивача - ОСОБА_1

У той же час, суд не приймає посилання управління соціального захисту на відсутність пасинка у переліку членів сім»ї пільговика, яким може надаватися пільга, відповідно до положень ст.51 ч.5 Бюджетного кодексу України, з огляду на наступне.

Вказаною нормою передбачено надання пільг дружині пільговика та їхнім дітям, без наявності уточнень, що такі діти мають бути спільними, а тому таке тлумачення суб»єктом владних повноважень вказаної норми є довільним тлумаченням, з яким не погоджується суд.

Більш того, Закон України «Про правовий статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є спеціальним законом у межах спільних правовідносин, яким встановлено розмір пільг щодо плати за користування комунальними послугами та коло осіб на які вони поширюються, зокрема на учасника бойових дій та його сім»ю, без зазначення будь-яких виключень.

За таких підстав, суд вважає висновок відповідача помилковим, що на пасинка ОСОБА_1 не розповсюджуються пільги передбачені Законом України «Про правовий статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як на члена сім»ї учасника бойових дій.

Згідно ч.2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, відмовляючи у наданні пільги з оплати житлово-комунальних послуг на пасинка ОСОБА_1- ОСОБА_2, не довів правомірність своїх дій та свого рішення.

За таких підстав адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст.2, 5, 6, 8-11, 72-77, 205,241-246,257, 258, 263 КАС України, ст.ст.12,22 Закону України «Про правовий статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст. 2,3 Сімейного кодексу України, ст.51 ч.5 Бюджетного

кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер в матеріалах справи відсутній, паспорт серії НОМЕР_2, виданий 22.02.1996 року) до Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (місцезнаходження: м.Запоріжжя, вул.Розенталь, 3 А, код ЄДРПОУ 03193241) про визнання протиправним рішення та зобов»язання вчинити певні дії, -задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (місцезнаходження: м.Запоріжжя, вул.Розенталь, 3 А, код ЄДРПОУ 03193241) у наданні ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер в матеріалах справи відсутній) пільги на житлово-комунальні послуги, як члену сім»ї учасника бойових дій - ОСОБА_1 (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер в матеріалах справи відсутній, паспорт серії НОМЕР_2, виданий 22.02.1996 року), що викладена в листі від 05.05.2017 року за №01-13/1478.

Зобов»язати Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (місцезнаходження: м.Запоріжжя, вул.Розенталь, 3 А, код ЄДРПОУ 03193241) включити інформацію відносно ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер в матеріалах справи відсутній) до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як члена сім»ї учасника бойових дій - ОСОБА_1 (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер в матеріалах справи відсутній, паспорт серії НОМЕР_2, виданий 22.02.1996 року).

Рішеннясуду може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення - 28.02.2018 року.

Суддя : О.М. Ачкасов