Рішення № 72566451, 28.02.2018, Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу

Справа № 212/5572/17

2/212/334/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2018 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Зіміна М.В.,

секретаря судового засідання Борух Ю.К.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1- ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі Дніпропетровської області цивільну справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_1 до публічного акціонерного товариства «Криворіжгаз» про визнання права на забезпечення та встановлення споживачам індивідуальних газових лічильників у порядку захисту прав споживачів,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду із позовною заявою до Публічного акціонерного товариства «Криворіжгаз» (далі-ПАТ «Криворіжгаз») про визнання права на забезпечення індивідуальними безкоштовними газовими лічильниками за рахунок ПАТ «Криворіжгаз» як за побутовими споживачами природного газу за адресою: м.Кривий Ріг, вул.Десантна буд. №12 Дніпропетровської області.

Свої позовні вимоги позивачі обґрунтовують тим, що на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 за №2500 між позивачами та ПАТ «Криворіжгаз» був укладений типовий договір постачання природного газу споживачам. Доказом факту приєднання всіх споживачів до типового договору розподілу природного газу вважають щомісячне споживанням ними природного газу та здійснення щомісячної сплати рахунків за спожитий газ. Вказують, що в червні 2017 року споживачами будинку №12 по вул.Десантна міста Кривого Рогу були проведені загальні збори співвласників багатоквартирного будинку, на яких з метою забезпечення раціонального використання природних ресурсів та забезпечення оплати кожним споживачем фактично спожитого об’єму газу було прийнято рішення щодо ініціювання звернення власників квартир, які не обладнані індивідуальними лічильниками газу, до ПАТ «Криворіжгаз» із заявами про забезпечення та встановлення індивідуальних лічильників газу за рахунок ПАТ «Криворіжгаз», але листом ПАТ «Криворіжгаз» від 07.08.2017 року споживачам було відмовлено у встановленні індивідуальних лічильників природного газу у кожній квартирі позивачів за рахунок відповідача із посиланням на те, що у ПАТ «Криворіжгаз» не передбачено фінансування робіт із встановлення індивідуальних лічильників природного газу у кожній квартирі будинку №12 по вул. Десантна у м.Кривому Розі.

Ухвалою суду від 14 вересня 2017 року було відкрито провадження у справі та призначено судовий розгляд.

Ухвалою суду від 28.02.2018 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог про зобов’язання ПАТ «Криворіжгаз» відповідно до статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного облік природного газу» за свій рахунок в термін до 01.01.2018 року здійснити встановлення в квартирах позивачів індивідуальних газових лічильників у зв’язку з відмовою позивачів від позову в цій частині.

Позивачі до судового засідання не з’явились, кожен окремо подали до суду письмові клопотання про розгляд справи за їх відсутності, на позовних вимогах наполягали та просили їх задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_1- ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав просив їх задовольнити з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила у задоволенні позову відмовити, посилаючись на письмові заперечення в яких зазначила, що постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №547 від 31.03.2016 року затверджено план розвитку газорозподільної системи ПАТ «Криворіжгаз» на 2016-2025 роки та джерела його фінансування по розділах згідно із додатком. Зазначила, що згідно розділу І Плану розвитку газорозподільної системи ПАТ «Криворіжгаз» на 2016 рік передбачено встановлення загальнобудинкових вузлів обліку газу у будинку №12 по вул. Десантна в місті Кривому Розі. Ініціювати встановлення будинкового вузла обліку на багатоквартирний будинок можуть як власники так і оператор газорозподільної системи. Крім того зазначила, що чинним законодавством передбачено, що у разі незгоди власника квартири розрахуватися за спожитий природній газ за показаннями будинкового вузла обліку на будинок він може встановити квартирний лічильник газу окремо на квартиру за власні кошти, обов’язок забезпечення саме індивідуальними лічильниками газу не передбачений ні Законом ні умовами Типового договору розподілу природного газу укладеного з позивачами.

В судовому засіданні 28 лютого 2018 року було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши подані документи і матеріали, вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті судом встановлено наступне.

Відповідно до ст.12 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребування судом у передбачених цим Кодексом випадках.

У відповідності до довідки Криворізької об’єднаної міської довідково- інформаційної служби «Нова.Ком» кожен із позивачів є власником квартир розташованих у будинку №12 по вул.Десантна в м.Кривому Розі Дніпропетровської області. (а.с.12-60)

Відповідно до інформаційного реєстру щодо наявного обладнання в буд. №12 по вул. Десантна в м.Кривиій Ріг Дніпропетровської області, квартири за № 3, 11, 14, 19, 24, 26, 30, 34, 41, 42, 44, 47, 48, 49, 58, 59, 63, 65, 66, 69, належні позивачам, обладнані газовими плитами. (а.с.207)

Позивачі 09.06.2017, 15.06.2017, 10.07.2017, 03.08.2017 року звертались до ПАТ «Криворіжгаз» із заявами про встановлення кожному внутрішньо квартирних (індивідуальних) приладів обліку газу, вказані заяви зареєстровані підприємством 09.06.2017, 15.06.2017, 10.07.2017 та 03.08.2017 року відповідно. (а.с. 65-69)

Листами відповідача від 07.08.2017, 03.08.2017 було роз’яснено право заявникам на встановлення індивідуального вузла обліку газу за власні кошти. (а.с. 61-64).

Кабінетом Міністрів України 25.04.2012 року за №259-р прийнято розпорядження «Деякі питання забезпечення комерційного (приладового) обліку природного газу» відповідно до якого зокрема визначено: з метою забезпечення повного комерційного (приладового) обліку природного газу в побуті відповідно до вимог Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» міністерству енергетики та вугільної промисловості разом з Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями і суб’єктами господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території вжити заходів до оснащення в повному обсязі квартир і приватних будинків, у яких проживає населення, лічильниками газу: до 01 січня 2018 року-якщо природний газ використовується тільки для приготування їжі.(а.с.88)

Постановами Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики (далі НКРЕ) про встановлення тарифів на транспортування природного газу розподільними трубопроводами та постачання природного газу за регульованим тарифом для ПАТ «Криворіжгаз» від 28.12.2011 за №150, від 30.12.2013 за №1817, від 24.09.2015 за №2400, від 29.12.2015 за №3175 та постановами про внесення змін до постанов НКРЕ визначено структуру тарифу на транспортування природного газу розподільними трубопроводами згідно з додатком №1. Відповідно до додатків №1 до вказаних постав до структури тарифу на транспортування природного газу розподільними трубопроводами для ПАТ «Криворіжгаз» включено витрати на встановлення лічильників газу населенню. (а.с. 89-107)

Управлінням благоустрою та житлової політики виконкому Криворізької міської ради 23.10.2017 року за вих. №7015/14 на депутатське звернення ОСОБА_2 повідомлено, що житловий будинок №12 по вул.Десантна в місті Кривомі Розі Дніпропетровської області значиться на балансовому обліку даного управління. (а.с.127-129)

Постановою НКРЕКП за №547 від 31.03.2016 року затверджено План розвитку газорозподільної системи ПАТ «Криворіжгаз» на 2016-2025 роки та джерела його фінансування до яких включено витрати на встановлення лічильників газу населенню та витрати на встановлення будинкових приладів обліку (а.с.150-151)

Відповідно до інвестиційної програми плану розвитку газорозподільної системи на 2016-2025 роки, газорозподільного підприємства ПАТ «Криворіжгаз» на 2016 рік, даною програмою передбачено встановлення загальнобудинкового газового лічильника за адресою м.Кривий Ріг, вул.Десантна будинок №12. (а.с.147-149)

Згідно інформації Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, про оснащення житлового фонду лічильниками природного газу по газорозподільним підприємствам (на виконання Закону України від 16.07.2011 №3533-VI «Про забезпечення комерційного обліку природного газу») станом на: 01.06.2014, 01.01.2015, 01.01.2016, 01.01.2017, 01.09.2017 відповідно, ПАТ «Криворіжгаз» встановлено побутових лічильників газу у житловому фонді, де газ використовується для приготування їжі у відсотковому відношенні, відносно завдання у наступних відсотках: за період з 2014 до 01 січня 2016 року- 0%; на 01.01.2017- 42,4%; на 01.09.2017-82,2% (а.с. 174-182)

Даний спір виник між сторонами у зв’язку із відмовою ПАТ «Криворіжгаз» встановити індивідуальні газові лічильники за місцем мешкання позивачів за їх зверненнями від 09.06.2017, 15.06.2017, 10.07.2017, 03.08.2017.

Так, у відповідності до постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1274 від 16.04.2015 та № 845 від 29.06.2017, ПАТ «Криворіжгаз» здійснює ліцензовану господарську діяльність з розподілу природного газу в межах території міста Кривий Ріг (крім житлового масиву Інгулець Інгулецького району) та Криворізького району Дніпропетровської області, де знаходиться газорозподільна система, що перебуває у власності, господарському віданні, користуванні чи експлуатації підприємства.

Згідно до ч. 3 ст. 5 ЦК України якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Статтею 2 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», в редакції Закону № 329-VIII від 09.04.2015, встановлено, що постачання природного газу здійснюється за умови його комерційного обліку: 1) для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких природний газ використовується: комплексно, у тому числі для опалення, - з 1 січня 2012 року; для підігріву води та приготування їжі - з 1 січня 2016 року; тільки для приготування їжі - з 1 січня 2018 року; 2) для інших споживачів - з 1 липня 2011 року.

У відповідності до положень ст. 3 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», в редакції Закону № 329-VIII від 09.04.2015, фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок: коштів суб'єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території; коштів відповідного бюджету; інших джерел, не заборонених законодавством.

Згідно до положень ст. 4 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», в редакції Закону № 329-VIII від 09.04.2015, виконавцями робіт із встановлення вузлів обліку природного газу є суб'єкти господарювання, що: здійснюють розподіл природного газу на відповідній території; отримали відповідні дозволи для виконання робіт із встановлення вузлів обліку природного газу.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», в редакції Закону № 329-VIII від 09.04.2015, суб'єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов'язані: забезпечити встановлення лічильників газу: для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується, зокрема тільки для приготування їжі - до 1 січня 2018 року.

Правила комерційного обліку природного газу визначені Кодексом газорозподільних систем, затвердженим Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №2494 від 30.09.2015.

Відповідно до пункту 1 глави 5 розділу 9 Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494, зареєстрованого в Мін’юсті України 06.11.2015 за № 1379/27824 (далі – Кодекс газорозподільних систем), за ініціативи балансоутримувача (управителя) або Оператора ГРМ та за їх рахунок в багатоквартирному будинку (гуртожитку) або на групу будинків (гуртожитків), мешканці яких в повному обсязі чи частково розраховуються за нормами споживання, або для цілей складання загального балансу споживання природного газу може бути організований та встановлений загальнобудинковий вузол обліку природного газу.

Отже, положення Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» та Кодекс газорозподільних систем, які діяли на час звернення позивачів до ПАТ «Криворіжгаз», не покладали на нього обов'язку з безоплатного встановлення індивідуальних газових лічильників у квартирах позивачів.

Водночас Законом № 2260-VIII від 21.12.2017, були внесені зміни до Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», які набрали законної сили 20 січня 2018 року, та ст. 2 цього Закону визначено, що постачання природного газу здійснюється за умови його комерційного обліку для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких природний газ використовується тільки для приготування їжі - з 1 січня 2021 року. Також з метою забезпечення комерційного обліку природного газу для населення суб’єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, оснащують споживачів природного газу - фізичних осіб (населення) індивідуальними лічильниками газу.

Після внесення вищезазначених змін до Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» позивачі із відповідними заявами про встановлення індивідуальних газових лічильників до відповідача не звертались.

Водночас судом не приймаються доводи представника позивача ОСОБА_2 щодо визначення в рішенні Адміністративної колегії Дніпропетровського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (надалі-адміністративна колегія) за №35/01-14/06-16 від 20.10.2016 року обов’язку відповідача зі встановлення індивідуальних газових лічильників виходячи з наступного.

Так, вищевказаним рішенням Адміністративної колегії було визнано дії публічного акціонерного товариства «Криворіжгаз» щодо перекладання на побутових споживачів витрат щодо забезпечення комерційного обліку природного газу порушенням законодавства про захист економічної конкуренції передбаченим пунктом другим статті 50 та частиною першою статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді дій суб’єкта господарювання, який займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, що могли призвести до ущемлення інтересів споживача; зобов’язано ПАТ «Криворіжгаз» припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, вказане в пункті 2 резолютивної частини цього рішення в двомісячний термін, шляхом забезпечення комерційного обліку природного газу побутовим споживачам (що споживають газ комплексно, у тому числі для опалення; та що споживають газ для підігріву води та приготування їжі) за рахунок газорозподільного підприємства, про що повідомити територіальне відділення. (а.с. 108-113).

Водночас зазначене рішення Адміністративної колегії не визначає окремого обов’язку ПАТ «Криворіжгаз» із встановлення саме індивідуальних газових лічильників споживачам, адже діюче на час спірних правовідносин законодавство надавало право газорозподільним підприємствам самостійно визначати можливість встановлення як загальнобудинкових, так і індивідуальних газових лічильників споживачам .

Стаття 129 Конституції України відносить до основних засад судочинства змагальність сторін.

Згідно до ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

У відповідності до ч. 1 ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об’єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

З’ясувавши повно і всебічно обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, безпосередньо дослідивши надані ними докази, суд вважає, що Закон України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», в редакції Закону № 329-VIII від 09.04.2015, не передбачав обов’язку встановлення відповідачем індивідуальних газових лічильників у квартирах у яких природний газ використовується тільки для приготування їжі, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити у зв’язку з їх недоведеністю.

На підставі ст. 129 Конституції України, ст. 5 ЦК України, Закон України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» та керуючись ст.ст. 4, 5, 12, 13, 81, 89, 141, 259, 263-265, 268, 353 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_1 до публічного акціонерного товариства «Криворіжгаз» про визнання права на забезпечення та встановлення споживачам індивідуальних газових лічильників у порядку захисту прав споживачів відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення, а в разі оголошення лише вступної та резолютивної частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в апеляційний суд Дніпропетровської області через Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Повний текст рішення складено та підписано 05 березня 2018 року.

Суддя: М. В. Зімін