Рішення № 72560590, 21.02.2018, Чортківський районний суд Тернопільської області

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2018 року Справа № 608/1963/17

Номер провадження2-а/608/3/2018

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого суду судді Парфенюка В. І.

з участю секретаря Южди Л.С.

позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про оскарження відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити таку пенсію,--

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про оскарження відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити таку пенсію.

В позовній заяві він вказав, що у зв’язку з досягненням віку, необхідного для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку як потерпілому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, звернувся до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії. Згідно положень ст. 55 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, а саме за умов, що станом на 1 січня 1993 року вони прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років. Відповідач своїм рішенням від 13.09.2017 року відмовив йому в призначенні пенсії на умовах, передбачених нормами ст. 55 цього Закону, мотивуючи тим, що не підтверджено 4 роки роботи (проживання) з моменту аварії до 31.12.1992 року в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

ОСОБА_1 вважає таку відмову неправомірною, так як записами у трудовій книжці підтверджується його трудова діяльність на території зони посиленого радіоекологічного контролю, а саме: з 26.05.1983 року по даний час - в Чортківській районній державній лікарні ветеринарної медицини, що знаходиться в м. Чорткові Тернопільської області. Також доказом його перебування у зоні посиленого радіологічного контролю є документ щодо надання статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи - посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) серії В-П № 509254. Дане посвідчення ніким не скасовано, не оспорювалось чи визнано недійсним, а тому є таким, що підлягає для застосування і надання пільг.

За таких обставин позивач просить зобов'язати Чортківське об’єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити йому пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 7 вересня 2017 року, а також стягнути з відповідача судові витрати по справі, пов’язані зі сплатою судового збору.

Представник відповідача - Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області ОСОБА_3 подала заперечення на позов, в якому вказала наступне. Положення ст. 55 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачають, що особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років. Відповідно до підпункту 5 абзацу 7 пункту 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують особливий статус особи, а саме посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»). Відповідно до поданих документів ОСОБА_1 проживає на території зони посиленого радіологічного контролю з 28.05.1990 року по теперішній час. Робота з 12.11.1984 року по сьогоднішній день проходить на території Чортківського району і визначити тривалість перебування виключно на території зони посиленого радіологічного контролю неможливо.

Представник позивача ОСОБА_2 подав суду відповідь на відзив (заперечення) відповідача, в якому зазначив, що твердження Чортківського ОУПФ України Тернопільської області є суперечливими, оскільки ним не заперечується факт роботи позивача з 12.11.1984 року по даний час на території зони посиленого радіологічного контролю, але тривалість виключного перебування на такій території визначити, на думку останнього, неможливо. Робота ОСОБА_1 в зоні посиленого радіологічного контролю підтверджується записами у його трудовій книжці. Також організація, в якій він працював проводила доплату за роботу на радіоактивно забрудненій території в розмірі 5,20 гривень на місяць до 01.01.2015 року. А згідно виконавчого листа, виданого Чортківським районним судом від 29.05.2011 року, зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Чортківської РДА подати документи на виплату ОСОБА_1 доплати у розмірі однієї мінімальної заробітної плати як громадянину, що працює в зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до положень ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 22.10.2010 року. Таким чином, в зв’язку з досягненням 55-річного віку відповідач повинен був призначити позивачу пенсію за віком із зменшенням на 5 років.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримують, просять задовольнити з мотивів, викладених в уточненій позовній заяві та відповіді на відзив .

Представник відповідача - Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області ОСОБА_3 позову не визнає, просить відмовити у його задоволенні з мотивів, викладених у запереченні.

Вислухавши пояснення позивача, представників позивача та відповідача, свідків, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких мотивів.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився 6 вересня 1962 року в с. Бурдяківці Борщівського району Тернопільської області, що підтверджується паспортом громадянина України серії МС № 293318, виданим 9 березня 1998 року Чортківським РВ УМВС України в Тернопільській області.

Згідно записів у трудовій книжці БТ-І № 6200249 вбачається, що ОСОБА_1 з 26 травня 1983 року по 19 вересня 1983 року працював слюсарем у Чортківському автотранспортному підприємстві - 19036, 15 вересня 1983 року прийнятий на посаду шофера міськветстанції, 12 листопада 1984 року переведений на посаду Чортківської райветстанції, 2 січня 2003 року переведений на посаду водія в управління ветеринарної медицини, 8 квітня 2003 року переведений в Чортківську районну державну лікарню ветеринарної медицини.

Згідно довідки Чортківської районної державної лікарні ветеринарної медицини № 137 від 24.10.2017 року вбачається, що ОСОБА_1 з 15.09.1983 року був прийнятий на посаду шофера міськветстанції; 12.11.1984 року переведений з посади шофера міської ветстанції на посаду шофера Чортківської райветстанції; 02.01.2003 року переведений водієм управління ветеринарної медицини в Чортківському районі; 08.04.2003 року переведений в Чортківську районну державну лікарню ветеринарної медицини на посаду водія; по даний час працює на посаді водія в Чортківській районній державній лікарні ветеринарної медицини.

У відповідності з довідкою Чортківської районної державної лікарні ветеринарної медицини № 8 від 11.01.2018 року вказана установа проводила доплату ОСОБА_1 за роботу на радіоактивно забрудненій території в розмірі 5,20 грн. на місяць до 01.01.2015 року.

З виконавчого листа Чортківського районного суду Тернопільської області, виданого 16.12.2014 року по справі № 2-а-11807/11/1916 за позовом ОСОБА_1 до Чортківської районної державної лікарні ветеринарної медицини, управління праці та соціального захисту населення Чортківської РДА, вбачається, що суд зобов’язав управління праці та соціального захисту населення Чортківської РДА здійснити перевірку, реєстрацію та облік розрахунків, поданих Чортківською районною державною лікарнею ветеринарної медицини, про виплату ОСОБА_1 доплати у розмірі однієї мінімальної заробітної плати як громадянину, що працює в зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до положень ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 22.10.2010 року.

В судовому засіданні свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 підтвердили, що позивач з 1984 року проживав в місті Чорткові, був прописаний в квартирі свідка ОСОБА_4 до 1990 року. Водночас в цей же період він працював водієм у Чортківській районній державній лікарні ветеринарної медицини.

Відповідно до посвідчення серії В-П № 509254, виданого 28.02.2011 року Тернопільською обласною державною адміністрацією, ОСОБА_1 є громадянином, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

У вересні 2017 року позивач звернувся до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС». Однак, йому відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку, оскільки відповідно до поданих документів ОСОБА_1 проживає на території, що відноситься до зони посиленого радіологічного контролю з 28.05.1990 року по теперішній час. Робота з 12.11.1984 року проходить на території Чортківського району і визначити тривалість перебування виключно на території зони посиленого радіологічного контролю неможливо. Заявник додатково повідомив, що ніяких інших документів на підтвердження факту своєї роботи на території посиленого радіологічного контролю надати не може. Тому поданими документами не підтверджено мінімально необхідних 4 роки проживання чи роботи в період з дня аварії до 31.12.1992 року на радіаційно забрудненій території.

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, суд зазначає, що ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 15 Закону України “Про пенсійне забезпечення” умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України “Про пенсійне забезпечення”.

Згідно ст. 55 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, передбачено подання до заяви про призначення пенсії за віком документів, які підтверджують особливий статус особи, а саме: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідки про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, виданої органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Проте відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним пільговим документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими чинним законодавством, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення “Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС” або “Потерпілий від Чорнобильської катастрофи”. Довідки про період роботи та проживання на забруднених територіях є підставою для визначення в установленому порядку статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Слід зазначити, що вимагаючи надання зазначених документів, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати Чортківське об’єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити з 7 вересня 2017 року позивачу ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Згідно вимог ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Тому на користь ОСОБА_1 підлягають стягненню документально підтверджені витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 гривень.

Керуючись ст. 55 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.ст. 2, 5, 6, 8-10, 72, 77, 90, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (поштовий індекс 48500, м. Чортків Тернопільської області, вулиця Шевченка, 34, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 41248539) призначити та виплачувати ОСОБА_1 (поштовий індекс 48500, місто Чортків Тернопільської області вулиця Надбережна, 2/2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) пенсію відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 7 вересня 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на користь ОСОБА_1 640 (шістсот сорок) гривень судових витрат по сплаті судового збору.

Рішення суду може бути оскаржено до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Дата складення повного судового рішення -- 3 березня 2018 року.

Суддя: В. І. Парфенюк