Рішення № 72558449, 19.02.2018, Солом'янський районний суд міста Києва

Провадження № 2-а/760/515/18

Справа № 760/8787/17

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2018 року Солом'янський районний суд м. Києва в складі :

головуючого судді Усатової І.А.,

за участю секретаря Літвінчук А.В.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними рішення суб"єкта владних повноважень та зобов"язання призначити пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та просив суд:

визнати протиправними рішення Правобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві № 20974/07 від 05.04.2017 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку;

зобов'язати Правобережне об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 8 років, відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 20 лютого 2017 року та нарахувати і сплатити дану пенсію за весь строк її неотримання;

стягнути з Правобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 5.000 грн. (п'ять тисяч гривень) на відшкодування моральної шкоди.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 24.02.1987 року його було прийнято в ремонтні майстерні транспортної контори Київметробуду слюсарем по ремонту автомобілів четвертого розряду. З 02.06.1987 року по 04.10.1987 року він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що вбачається з запису № 6 в трудовій книжці. Вказав,що в зазначений період ним виконувалися службові обов'язки по ліквідації наслідків аварії в 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС згідно з постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 05.06.1986 року № 665-195, що підтверджується записами на сторінках 24 та 25 його військового квитка серії НОМЕР_1 та довідкою 960 відділу торгівлі від 04.10.1987 року № 745 .

Позивачем пояснено, що він працював диспетчером автолавок у відділі військової торгівлі при військовій частині 960, яка дислокувалася в селі Оране Чорнобильського району (нині Іванківський район) Київської області, з виїздами для контролю роботи в село Терехів і місто Чорнобиль в такі дати: 05, 06, 07, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20,22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 30 червня, 1, 2, 7, 8, 11, 13, 14, 16, 17, 18, 28, 30, 31 липня, 04, 05, 07, 10, 19, 24, 26 серпня та 02,05,08, 13, 16, 18, 19, 23, 24, 26, 29 вересня 1987 року, а всього працював у зоні відчуження 52 календарних дні та отримав загальну кількість радіації (дозу опромінення) 3,65 рентген/год, що засвідчується архівною довідкою № 147 від 30.11.1992 та довідкою №219 від 06.01.1993, виданими Воєнторгом 418 Головного управління торгівлі Міністерства оборони СРСР. Однак, деякі дати його роботи у зоні відчуження містяться не в обох довідках, а саме: в архівній довідці № 147 від 30.11.1992 року зазначено лише 47 днів та відсутні 05 і 06 червня, 19 і 24 серпня, 18 вересня 1987 року, а в довідці № 219 від 06.04.1993 року вказано лише 50 днів та відсутні 13 червня і 19 вересня 1987 року.

Позивач посилався на те, що його загальний трудовий (страховий) стаж становить понад 27 років, на сьогоднішній день він тимчасово безробітній. Зазначено, що 03.04.2016 року він досягнув 52-річного віку, необхідного для виходу на пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку (60 - 8 = 52) у відповідності до ч. 1 ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Саме тому 20.02.2017 він звернувся до Правобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. Проте, відповіддю № 20974/07 від 05.04.2017 року йому було відмовлено в достроковому виході на пенсію, з посиланням на те, що в архівній довідці № 179/4222 від 05.05.2016 року, місцем його роботи зазначено населений пункт «Терехи» (замість Терехів), який не внесено до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи.

Вказав, що згідно з Переліком населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного внаслідок чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УКраїнської РСР від 23.07.1991 року № 106 село Терехів району Київської області віднесено до зон радіоактивного забруднення (Зона відчуження).

Вважає таку відмову Правобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві у призначенні йому пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку - протиправною, оскільки, вона порушує його конституційне право на соціальне забезпечення, а саме: на достроковий вихід на пенсію.

В обґрунтування свого позову, позивач також вказав, що згідно з пп. 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 5) документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Вказав, що саме таку довідку військової частини, у складі якої він брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС він і надав відповідачу, а саме: довідку № 219 від 06.04.1993 року, видану Воєнторгом 418 Головного управління торгівлі Міністерства оборони СРСР, в якій місцем його роботи було правильно вказане село «Терехів». Натомість, відповідач взяв за основу архівну довідку № 179/4222 від 05.05.2016 року, в якій місцем його роботи було записано село «Терехи» (замість вірного Терехів), хоча, відповідно до вищевказаного порядку, достатньо було тільки довідки військової частини № 179/4222 від 05.05.2016 року, яка є первинним документом по відношенню до архівної довідки № 179/4222 від 05.05.2016 року Галузевого державного архіву Міністерства оборони України.

Таким чином, на думку позивача, відповідач прийняв протиправне рішення, яке підлягає скасуванню, з поновленням його права на пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 8 років.

Крім того, вказав, що внаслідок неправомірних дій відповідача йому було завдано моральної шкоди, через постійні хвилювання, викликані неправомірними діями відповідача, відбулось різке загострення його захворювань та значне погіршення стану здоров'я і самопочуття, а тому він вимушений купувати різні ліки для стабілізації свого тиску та стану здоров'я, за наявності зазначених обставин розмір моральної шкоди оцінює в сумі 5 000 гривень.

У серпні 2017 року на адресу суду надійшло клопотання представника Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зупинення провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними рішення суб"єкта владних повноважень та зобов"язання призначити пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку до набрання законної сили рішенням у справі №2-о/760/251/17.

Ухвалою суду від 19.02.2018 було відмовлено у задоволенні клопотання.

Також, у серпні 2017 року надійшло заперечення від представника Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві проти адміністративного позову, в якому останній просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на наступне. Пояснено, що згідно довідки від 05.05.2016 р. № 179/1/4222, яка видана Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, що підтверджує період роботи позивача по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зараховується лише один день - 13.09.1987 р. Інші періоди, вказані в довідці зарахувати не можливо, оскільки, с. Терехи, відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 23.07.1991 № 106 та додатку № 1 переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи не відноситься до населених пунктів вищезазначеного переліку. Також позивачем було надана довідка № 219 від 06.04.1993, видана Воєнторгом № 418, в якій зазначені ті ж періоди, що і в довідці № 179/1/4222. Проте, згідно записів трудової книжки позивач в цей час перебував в трудових відносинах з автотранспортною конторою «Київметробуд». Враховуючи вищевикладене, період, який можливо зарахувати до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» становить один день, що є недостатнім для призначення даного виду пенсії. В зв'язку із вищевикладеним, на думку відповідача, законних підстав для призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 немає.

У судовому засіданні позивач позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився.

Заслухавши пояснення позивача, врахувавши заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до таких висновків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів надаються пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років; які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - на 8 років.

З аналізу вказаної норми вбачається, що необхідною умовою для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років є виконання робіт у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

В п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Отже, відповідно до п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Як встановлено судом, 20.02.2017 позивач звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом №20974/07 від 05.04.2017 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв'язку із відсутністю у позивача такого права.

Суд вважає відмову Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві такою, що грунтується на законі, з огляду на таке.

Так, позивачем для підтвердження роботи у зоні відчуження було надано: довідку № 219 від 06.04.1993 року, видану Воєнторгом 418 Головного управління торгівлі Міністерства оборони СРСР, відповідно до якої позивача було направлено в с. Терехів для виконання службових обов'язкі, дні виїзду в зону відчуження: 05,06,07, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20,22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 30 червня, 1, 2, 7, 8, 11, 13, 14, 16, 17, 18, 28, 30, 31 липня, 04, 05, 07, 10, 19, 24, 26 серпня та 02,05,08, 13, 16, 18, 19, 23, 24, 26, 29 вересня 1987 року.

Згідно довідки від 05.05.2016 р. № 179/1/4222, яка видана Галузевим державним архівом Міністерства оборони України підтверджується період роботи позивача по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в с. Терехи, а також в м. Чорнобилі: 1 день- 13 вересня, однак, с. Терехи, відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 23.07.1991 р. № 106 та додатку № 1 переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи не відноситься до населених пунктів вищезазначеного переліку.

Крім того, с. Оране, у якому дислокувалася військова частина позивача, не відноситься до зони відчуження.

Крім того, з трудової книжки позивача вбавається, що в зазначений період позивач перебував в трудових відносинах з автотранспортною конторою «Київметробуд».

Таким чином, встановлено, що у 1986 році роботи у зоні відчуження позивач виконував 1 день - 13 вересня, що не є достатнім для зарахувати до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» становить один день, що є недостатнім для призначення даного виду пенсії.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 року "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення.

Згідно додатку № 1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 р. № 106, Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» та у переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи до зон відчуження відносяться: Житомирська область, Народицький район: с. Довгий Ліс, с. Нове Шарне, с. Мотилі, с. Омельники. Овруцький район: с. Деркачі, с. Липські Романи, с. Журба; Київська область. Чорнобильський район: с. Андріївка, с. Бенівка, с. Бички, с. Буда, с. Буряківка, с. Глинка с. Городище, с. Городчан, с. Залісся, с. Замошня, с. Запілля, с. Зимовище, с. Іванівка, с. Іллінці, с.Іловниця, с. Кам'янка, с. Копачі, с. Корогод, с. Коцюбинське, с. Кошарівка, с. Кошівка, с. Красне (Машівська с/р), с. Красне (Товстоліська с/р), с. Крива Гора, с. Купувате, с. Ладижичі, с. Лелів, с. Машеве, с. Нова Красниця, с. Новосілки, с. Новошепеличі, с.Опачичі, с. Оташів, с. Паришів, с. Плютовище, м. Прип'ять, с. Річиця, с. Роз'їждже, с. Розсоха, с. Рудня-Вересня, с. Рудня-Іллінецька, с. Рудьки, с. Стара Красниця, с. Старі Шепеличі, с. Старосілля, с. Стечанка, с. Теремці, с. Терехів, с. Товстий Ліс, с. Усів, с. Хутір Золотніїв, с. Чапаєвка, с. Черевач, с. Чистогалівка, м. Чорнобиль, с-ще Чорнобиль-2, с. Ямпіль, ст. Янів; Поліський район: с. Бобер, с. Бовище, с. Варовичі, с. Весняне, с. Вільшанка, с. Володимирівка, с. Кливини, с. Ковшилівка, с. Лісництво Яковецьке, с. Луб'янка, с. Стара Рудня.

Враховуючи те, що стаж роботи позивача у зоні відчуження недостатній для призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 8 років, суд приходить до висновку щодо правомірності дій відповідача по призначенню пенсії зі зниженням пенсійного віку ОСОБА_1 на 8 років.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що підстави для задоволення позову ОСОБА_1 відсутні.

Таким чином, не підлягають і задоволенню позовні вимоги позивача про відшкодування моральної шкоди.

Керуючись ст.ст. 49, 51, 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 2, 5, 6, 7, 8, 9, 139, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Копію вступної та резолютивної частини рішення вручити сторонам в залі суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.А. Усатова