Постанова № 72546154, 20.02.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/23560/15 Суддя (судді) першої інстанції: Качур І.А.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Кузьменка В.В., Степанюка А.Г., розглянувши адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної архітектурно-будівельної інспекції України на Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2017 року за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма Варіація» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною та скасування Постанови, -

В С Т А Н О В И В:

У зв'язку з неприбуттям жодного з представників учасників справи у судове засідання, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно до п. 2 частини першої ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, Постанову суду першої інстанції - скасувати, ухвалити нову Постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю з наступних підстав.

07 серпня 2015 року Позивачем отримано повідомлення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області №10/10-73/3108/28/01 від 31 серпня 2015 року щодо здійснення в період з 10 вересня 2015 року по 23 вересня 2015 року планової перевірки Позивача про дотримання ним вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Позивачем направлено Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області Відповідь на Повідомлення від 08.09.2015 року вих. №214 про відмову у допуску представників Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області до проведення перевірки у зв'язку з відсутністю підстав для її проведення.

23 вересня 2015 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області складено Акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, в якому зазначено, що 31.08.2015 на адресу реєстрації замовника будівництва ТОВ «Фірма Варіація» рекомендованим листом направлено повідомлення про проведення перевірки. Під час виїзду на місце об'єкту будівництва за адресою: Київська область, м. Бориспіль, вул. Привокзальна, 52 директором ТОВ «Фірма Варіація» Грабченко О.А. та особою, що представилася адвокатом ТОВ «Фірма Варіація» ОСОБА_3 посадових осіб Департаменту на об'єкт будівництва не допущено.

Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області щодо Позивача складено Протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 23 вересня 2015 року №3-Л-З-2308/6 (а.с.21-23).

23 вересня 2015 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області складено Припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №С-2309/11 (а.с.24-25), яким зобов'язано Позивача у термін до 15.10.2015 року допустити посадових осіб Департаменту на об'єкт будівництва для здійснення перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства.

На підставі Акта перевірки, Протоколу, Припису, Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області 08 жовтня 2015 року прийнято Постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №З-0810/2-10/10-34/0810/08/01, відповідно до якої Позивача визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 1 п. 2 частини шостої ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено на нього штраф у сумі 13780,00грн.

Суд першої інстанції як на підставу задоволення адміністративного позову, посилається на обмеження (мораторій) щодо проведення перевірок суб'єктів господарювання контролюючими органами в період 2015 - 2016 років, що визначено пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28 грудня 2014 року № 71-VIII.

Проте, згідно з пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України від 28 грудня 2014 року № 71-VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи", у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України, а відповідно до пункту 8 Прикінцевих положень Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня-червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Оскільки перевірку проведено у період з 10.09.2015 року по 23.09.2015 року, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржена Позивачем Постанова Відповідача є правомірною.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною зокрема, в його Ухвалі від 27 вересня 2017 року у справі №826/23177/15 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма Варіація» до Департаменту Державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправним та скасування Припису.

Згідно зі ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення є, зокрема неправильне застосування норм матеріального права.

Судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, тому Постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 вересня 2017 року скасовується та ухвалюється нова Постанова, якою у задоволенні адміністративного позову відмовляється повністю.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України задовольнити, Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2017 року скасувати, ухвалити нову Постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Постанову складено в повному обсязі 26.02.2018 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Кузьменко В.В.

Степанюк А.Г.

Головуючий суддя Бабенко К.А

Судді: Степанюк А.Г.

Кузьменко В. В.