Рішення № 72543603, 28.02.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 лютого 2018 року № 826/7143/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Черкаській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Інфо Кар» про застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулась Державна екологічна інспекція у Черкаській області (далі – позивач) з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Інфо Кар» (далі – відповідач, ТОВ «Інфо Кар»), в якому просить застосувати заходи реагування до ТОВ «Інфо Кар», а саме тимчасово заборонити (зупинити) виробництво з виготовлення мінеральних добрив і азотних сполук виробничої бази: ТОВ «Інфо Кар» за адресою: вул. Тищенка, 53, с. Хацьки Черкаського району.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами проведеної перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами було встановлено факт допущення відповідачем вимог чинного природоохоронного законодавства, що, на думку позивача, є підставою для тимчасової заборони (зупинення) експлуатації виробництва відповідача.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.06.2017 відкрито скорочене провадження у справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.08.2017 постановлено вийти зі скороченого провадження та призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні.

В судове засідання представник позивача не прибув, подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача подав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що ним здійснено усі необхідні дії для усунення недоліків, що були передбачені в акті планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 19.05.2017, а тому відсутні жодні підстави щодо тимчасової заборони (зупинення) виробництва з виготовлення мінеральних добрив і азотних сполук виробничої бази: ТОВ «Інфо Кар» за адресою: вул. Тищенка, 53, с. Хацьки Черкаського району, у зв’язку з чим просив відмовити у задоволенні позову.

З урахуванням вимог частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції від 13.07.2017), за згодою сторін суд дійшов висновку про доцільність розгляду справи в порядку письмового провадження на підставі наявних матеріалів справи.

При прийнятті судового рішення по суті судом враховано вимоги пункту 10 частини 1 Перехідних положень КАС України (тут і надалі у редакції Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03.10.2017 №2147-VIII, який набрав чинності 15.12.2017), яким установлено, що зміни до цього Кодексу вводяться в дію з урахуванням таких особливостей: справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Враховуючи викладене, суд закінчує розгляд даної справи ухваленням рішення за правилами нової редакції Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

З матеріалів справи вбачається, що Державною екологічною інспекцією у Черкаській області на підставі наказу від 15.05.2017 №245 та направлення від 15.05.2017 №232 проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, за результатами якої складено акт від 19.05.2017.

За результатами проведеної перевірки встановлено порушення вимог законодавства:

- відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, чим порушено ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»;

- не здійснюється інструментально-лабораторний контроль стаціонарних джерел викидів, чим порушено ст.10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»;

- не подається статистична звітність по формі 2-ТП (повітря), чим порушено ст.10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»;

- питання постановки на державний облік в галузі охорони атмосферного повітря не вирішене (ст.31 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»);

- порушення правил експлуатації ГОУ;

- декларація про утворення відходів на 2016 рік не зареєстрована;

- не подається статистичний звіт по формі №1-відходи;

- журнал обліку відходів встановленої форми №1-ВТ ведеться з порушенням;

- зона санітарної охорони водозабору не винесена в натуру та утримується в неналежному стані;

- реалізація проекту «Реконструкція промислової бази ТОВ «Інфо Кар» по вул. Тищенка в с. Хацьки Черкаського району без позитивного висновку державної екологічної експертизи, чим порушено ст.ст. 26, 29, 51 Закону України «Про охорону навколишнього природнього середовища», ст.ст. 13, 14, 39 Закону України «Про екологічну експертизу».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушення вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Указом Президента України від 13.04.2011 №454/2011 затверджено Положення про Державну екологічну інспекцію України, яким встановлено, що Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Державна екологічна інспекція у Черкаській області здійснює свої повноваження відповідно до «Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 04.11.2011 № 429, Положення про Державну екологічну інспекцію у Черкаській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 12.12.2011 року № 136.

До повноважень Державної екологічної інспекції у Черкаській області, відповідно до підпункту «г» 4.2 пункту 4 положення, віднесено здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону атмосферного повітря, про використання та охорону земель, зокрема наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» від 16.10.1992 №2707-ХІІ підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані:

- здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо;

- вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів;

- забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів;

- здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік;

- заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря;

- забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок;

- забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин;

- використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопилового потоку і концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел;

- здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря;

- своєчасно і в повному обсязі сплачувати екологічний податок.

Статтею 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» встановлено, що для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною п’ятою статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно зі статтею 12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» встановлено, що господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викиди забруднюючих речовин, для яких не встановлено відповідних нормативів екологічної безпеки, допускаються у виняткових випадках лише з дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, а до другої або третьої групи, - обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань видами діяльності ТОВ «Інфо Кар» є, зокрема 20.15 Виробництво добрив і азотних сполук.

Як вбачається з матеріалів справи, перевіркою встановлено, що ТОВ «Інфо Кар» виробляє добрива «Карбамідо-аміачна суміш». Добрива призначені для застосування в рослинництві, овочівництві, садівництві для підживлення та стимуляції рослин у період вегетації.

Під час проведення перевірки також встановлено, що робочий проект з розділом ОВНС «Реконструкція промислової бази ТОВ «Інфо Кар» по вул. Тищенка, 53 в с. Хацьки Черкаського району», розроблений ПП «Ларо 2010» не пройшов Державну екологічну експертизу та не отримав позитивний висновок.

За ступенем впливу на забруднення атмосферного повітря підприємство відноситься до другої групи.

ТОВ «Інфо Кар» здійснює виробничу діяльність з виготовлення мінеральних добрив і азотних сполук з порушенням вимог природоохоронного законодавства, а саме: викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами здійснюються без дозволу, що є порушенням ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Зокрема, в результаті господарської діяльності відповідачем до атмосферного повітря викидаються наступні забруднюючі речовини: азоту двооксид, аміак, азоту оксид, селітра (нітрат амонію), тверді суспендовані частинки (сажа), ангідрид сірчистий, вуглецю оксид, метан, карбамід, вуглеводні граничні.

Щодо взяття на державний облік в галузі атмосферного повітря, то в ході перевірки встановлено, що не спростовано відповідачем, вказане питання не вирішене. Статистична звітність по формі №2 – ТП (повітря) підприємством не складається та не подається. Інструментально-лабораторний контроль стаціонарних джерел викидів не здійснюється.

Також відповідачем порушено правила експлуатації ГОУ, не розроблено паспорт, не проводиться перевірка технічного стану ГОУ, перевірка на відповідність фактичних параметрів роботи установок очистки газу із складанням відповідних актів.

Таким чином, як вбачається з наведеного, що не спростовано відповідачем жодними належними, достовірними доказами, ТОВ «Інфо Кар» здійснює виробничу діяльність з виготовлення мінеральних добрив і азотних сполук з порушенням вимог природоохоронного законодавства.

Статтею 51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 №1264-ХІІ визначено, що при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об'єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування, а також в процесі експлуатації цих об'єктів забезпечується екологічна безпека людей, раціональне використання природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище. При цьому повинні передбачатися вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів або повна їх ліквідація, виконання інших вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров'я людей.

Підприємства, установи й організації, діяльність яких пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів.

Проекти господарської та іншої діяльності повинні мати матеріали оцінки її впливу на навколишнє природне середовище і здоров'я людей.

Оцінка здійснюється з урахуванням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, екологічної ємкості даної території, стану навколишнього природного середовища в місці, де планується розміщення об'єктів, екологічних прогнозів, перспектив соціально-економічного розвитку регіону, потужності та видів сукупного впливу шкідливих факторів та об'єктів на навколишнє природне середовище.

Підприємства, установи та організації, які розміщують, проектують, будують, реконструюють, технічно переозброюють, вводять в дію підприємства, споруди та інші об'єкти, а також проводять дослідну діяльність, що за їх оцінкою може негативно вплинути на стан навколишнього природного середовища, подають центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, спеціальну заяву про це.

Забороняється введення в дію підприємств, споруд та інших об'єктів, на яких не забезпечено в повному обсязі додержання всіх екологічних вимог і виконання заходів, передбачених у проектах на будівництво та реконструкцію (розширення та технічне переоснащення).

Відповідно до частини 3 статті 13 Закону України «Про екологічну експертизу» від 09.02.1995 №45/95-ВР, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, здійснення державної екологічної експертизи є обов'язковим для видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку.

На підставі пункту 3 частини 1 статті 14 Закону України «Про екологічну експертизу» державній екологічній експертизі підлягає документація по перепрофілюванню, консервації та ліквідації діючих підприємств, окремих цехів, виробництв та інших промислових і господарських об'єктів, які можуть негативно впливати на стан навколишнього природного середовища, в тому числі військового та оборонного призначення.

Реалізація проектів і програм чи діяльності без позитивних висновків державної екологічної експертизи згідно з частиною 3 статті 39 Закону України «Про екологічну експертизу» забороняється.

Водночас, в підтвердження усунення недоліків відповідачем подано до суду Експертну оцінку з питань екології, затверджену директором філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Черкаській області від 30.06.2017, згідно якої за результатами проектної документації і зняття зауважень встановлено, що матеріали ОВНС зазначеної документації розроблено відповідно до вихідних даних на проектування із дотриманням вимог щодо питань екології. Експертиза встановила клас наслідків (відповідальності) – СС2, що за ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 відповідає середнім наслідкам.

Окрім того, як пояснив відповідач, 27.07.2017 подано відповідні документи з метою отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Однак, рішенням Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації від 22.08.2017 №2 зупинено розгляд документів стосовно видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами промислової бази ТОВ «Інфо Кар» до розгляду даної адміністративної справи.

Між тим, укладення договору №41/17В від 05.05.2017 на виготовлення науково-технічної продукції між відповідачем та ТОВ «Трім Стар» на проведення та складання звіту по інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та розробку документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ «Інфо Кар» свідчить про намір ТОВ «Інфо Кар» отримати саме дозвільні документи.

Отже, як встановлено судом, виробництво з виготовлення мінеральних добрив і азотних сполук виробничої бази ТОВ «Інфо Кар» за адресою: по вул. Тищенка, 53 с. Хацьки, Черкаського району здійснюється за відсутності відповідного дозволу, а також із іншими порушеннями норм чинного законодавства, у тому числі щодо здійснення інструментально-лабораторного контролю стаціонарних джерел викидів, статистичної звітності тощо, що не спростовано відповідачем в ході розгляду справи, як і не доведено виконання вказаних порушень.

Згідно з частиною 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання допускається виключно за рішенням суду, ухваленого за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до частини 7 статті 7 цього Закону на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідачем із встановлених порушень у сфері техногенної та пожежної безпеки, які зафіксовані в акті перевірки не усунуто у повному обсязі.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що виробництво (виготовлення) продукції, виконання робіт, надання послуг, під час якого здійснюється експлуатація джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря ТОВ «Інфо Кар» за адресою: по вул. Тищенка, 53 с. Хацьки, Черкаського району підлягає тимчасовому зупиненню.

При цьому, слід зазначити, що застосування заходів реагування у вигляді виробництва (виготовлення) продукції, виконання робіт, надання послуг є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об'єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У зв'язку з вищезазначеним, дослідивши матеріали справи, суд бере до уваги, що відповідачем здійснюються дії щодо усунення порушень виявлених під час перевірки та проводиться робота для отримання дозволу на викиди. Разом з тим суд зазначає про наявність підстав для тимчасової заборони (зупинення) виробництва з виготовлення мінеральних добрив і азотних сполук виробничої бази: ТОВ «Інфо Кар» за адресою: вул. Тищенка, 53, с. Хацьки Черкаського району, у зв'язку з чим позовні вимоги вважає обгрунтованими, а адміністративний позов таким, що підлягає до задоволення.

Враховуючи вищевикладене, проаналізувавши правові норми чинного законодавства, виходячи з наявних доказів у справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Державної екологічної інспекції у Черкаській області є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Беручи до уваги положення частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 72-77, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Черкаській області задовольнити.

Застосувати заходи реагування до товариства з обмеженою відповідальністю «Інфо Кар» (код ЄДРПОУ 36584168), а саме тимчасово заборонити (зупинити) виробництво з виготовлення мінеральних добрив і азотних сполук виробничої бази товариства з обмеженою відповідальністю «Інфо Кар» за адресою: вул. Тищенка, 53, с. Хацьки Черкаського району.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішенням суду може бути оскаржено за правилами встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.А. Качур