Рішення № 72542788, 16.02.2018, Галицький районний суд м. Львова

Справа №461/7649/17>

Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

16 лютого 2018 року . м. Львів.

Галицький районний суд м. Львова

у складі:

головуючого судді Юрківа О.Р.,

секретаря судового засідання Кузьми Д.М.,

за участі представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа – Львівський обласний військовий комісаріат, про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до ГУ ПФУ у Львівській області. Свої вимоги мотивував тим, що він проходив військову службу з відрядженням до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій посаді. На пенсію позивач вийшов з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП та йому була призначена пенсія. На раніше займаній ОСОБА_2 посаді грошове забезпечення неодноразово підвищувалося. Так, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій № 2.2.1-39-247 від 17.08.2017 року, що видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, розмір грошового забезпечення згідно з нормами, чинними з 01.06.2017 року. Просить суд зобов’язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити йому перерахунок пенсії на підставі вищезазначеної довідки без обмежень максимального розміру.

Позивач до суду не з’явився. В письмовій заяві позов підтримав та просив справу розглянути без його участі.

Представник відповідача ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Львівській області в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, подала письмові заперечення. Зокрема зазначила, що перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Також зазначила, що оскільки Кабінетом Міністрів України у 2017 році не приймалось рішень про зміну розміру грошового забезпечення колишнім військовослужбовцям, відрядженим до підрозділів Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, то відповідач правомірно відмовив у перерахунку пенсії позивачу.

Представник третьої особи Львівського обласного військового комісаріату у судове засідання не з’явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення, з наступних підстав.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є підполковником запасу, з 1972 року по 28.11.2005 року проходив військову службу в Збройних Силах України. З 19.10.1999 року по 28.11.2005 року був відряджений для подальшого проходження служби до ДП УКРАЕРОРУХ.

З 2005 року позивач перебуває на обліку в ОСОБА_3 управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років.

28.11.2005 року відповідно до копії витягу з Наказу Міністра оборони України №133 ОСОБА_2 був звільнений у запас.

На підставі Довідки «Про розмір грошового забезпечення», виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, позивачу управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області була призначена пенсія, як військовослужбовцю.

30.06.2017 року Наказом директора ДП «Украерорух» №228 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» з 01.06.2017 року збільшено розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП.

Відповідно до копії Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, № 2.2.1-39-247 року від 17.08.2017 року, що видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника керівника польотів РСП, яку займав позивач на момент звільнення, згідно з нормами, чинними з 01.06.2017 року, становить 33534,50 гривень на місяць.

За правилами частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року №104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому накази Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 30 вересня 2015 року №478/о та від 19 липня 2016 року №221 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», яким підвищено з 1 жовтня 2015 року та, відповідно, з 1 липня 2016 року посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Як було встановлено судом, наказом ДП «Украерорух» було підвищено грошове забезпечення військовослужбовців, відряджених до ДП «Украерорух», в тому числі за посадою, яку позивач обіймав до звільнення.

Отже, оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Директору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України визначати розміри посадових окладів військовослужбовців які відряджені до Украероруху, тому Наказ ДП «Украерорух» від 30 червня 2017 року № 228 є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що пенсія військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставу наказу від 30 червня 2017 року № 228 Державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Аналогічна правова позиція викладена в рішеннях Верховного суду України від 10 травня 2016 року (справа № 21-278а16), від 05 липня 2016 року (справа 461/2167/14-а), від 06 липня 2016 року (справа 2-а/638/70/15) та від 13 липня 2016 (справа №638/2700/14-а).

Тому, при перерахунку його пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто 89 відсотків від грошового забезпечення.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд України у своєму рішенні від 6 жовтня 2015 року у справі №21-2432а15.

Також, суд відхиляє доводи представника ГУПФУ у Львівській області щодо неможливості здійснення перерахунку пенсії без обмежень максимального розміру. Згідно п. 1 ч.10 Закону України ,,Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII внесено зміни до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399 із наступними змінами) та в частині сьомій статті 43 слова й цифри ,,у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами ,,по 31 грудня 2017 року", тобто викладено зазначену статтю в такій редакції: ,,Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".

Однак, Рішенням Конституційного Суду України у справі № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення першого речення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, згідно з якими ,,максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність". Зокрема, Конституційний суд зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п'ятою статті 17 Конституції України, які зобов'язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Отже, відповідач зобов'язаний здійснити виплату пенсії без обмеження максимального розміру пенсії для даної категорії пенсіонерів.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права була вже неодноразово викладена Вищим адміністративним судом України у його Постановах від 05 червня 2017 року по справі № К/800/22378/17, від 17 березня 2017 року по справі № К/800/7825/17, а також Одеським апеляційним адміністративним судом в його Ухвалах від 13 червня 2017 року по справі № 522/3011/17, від 06 вересня 2017 року по справі № 522/3093/17.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4 необхідно задоволити та зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити йому перерахунок пенсії на підставі та відповідно до довідки ДП «Украерорух» від 17.08.2017 року № 2.2.1-39-247 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а також здійснити виплату з урахуванням фактично проведених виплат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного та керуючись ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Положенням про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 121, 241-246 КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задоволити.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії із розрахунку 89 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі довідки № 2.2.1-39-247 від 17.08.2017 року «Про розмір грошового забезпечення», наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмежень максимального розміру, з 01.06.2017 року та здійснити виплату з урахуванням фактично проведених виплат.

Стягнути з ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 сплачені судові витрати в розмірі 640,00 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня його проголошення або з дня отримання копії рішення.

Суддя О.Р. Юрків.