Постанова № 72538077, 20.02.2018, Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська

Справа № 209/3298/17

Провадження № 2-а/209/15/18

РІШЕННЯ

Іменем України

20 лютого 2018 року м. Кам'янське

Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі: головуючого судді - Замкової Я.В.,

за участі секретаря - Швець О.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії (а.с.31-41), в якому просила:

- визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, щодо не виготовлення для перерахунку її пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.1 1.2015р. № 988, та згідно з наказом МВС від 06.04.2016 року № 260 не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, протиправною.

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку її пенсії нову довідку про розмір її грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 та згідно наказу МВС № 260 від 06.04.2016, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад-3400 гривень; оклад за звання підполковник поліції - 2200 грн.; надбавка за стаж служби (40% посадового окладу, окладу за звання) - 2240 гривень; надбавка за специфічні умови проходження служби (100% посадового окладу, окладу за звання, надбавки за стаж служби) - 7840 гривень; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10% посадового окладу) - 340 гривень; премія (90% посадового окладу, окладу за звання, надбавок) - 14418 гривень; загальна сума грошового забезпечення - 30438 гривень з 01.01.2016 року, тобто з дати

виникнення права на перерахунок.

Також просила, встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Позов обґрунтовує тим, що 22.04.2014 року вона звільнена з органів внутрішніх справ за вислугою років, являється пенсіонером МВС України та одержує пенсію. У зв'язку із затвердженням нових розмірів грошового забезпечення поліцейських Національної поліції виникли підстави для перерахунку розміру її пенсії з 01.01.2016 року, проте на її звернення щодо перерахунку пенсії та надання належної довідки про розмір грошового забезпечення, ГУ УПФУ в Дніпропетровській області їй було надано копію довідки № 83/35145 видану Ліквідаційною комісією ГУ УМВС України в Дніпропетровській області зі складовими її заробітної плати з якими вона не може погодитися, а саме у вказаній довідці не включено усі додаткові види грошового зобов'язання та значно занижений розмір премії. Вважає, що, у довідці № 83/35145 не вказано: надбавку за специфічні умови проходження служби (100% посадового окладу, окладу за звання, надбавки за стаж служби) - 7840 гривень; премію - 14418 грн. (90% посадового окладу, окладу за звання, надбавок). До теперішнього часу на її звернення Ліквідаційною комісією ГУ УМВС України в Дніпропетровській області не виготовлено належну нову довідку про розмір її грошового забезпечення та не направлено таку довідку до ГУ УПФУ України в Дніпропетровській області, чим значно звужені її соціальні права та гарантії та порушено право на належне пенсійне забезпечення.

28.12.2017 року на адресу суду через електронну пошту суду надійшли заперечення представника ГУ УМВС України в Дніпропетровській області Фоменкової К.С. (а.с. 48-53), які в подальшому надійшли до суду поштою в тотожній редакції 02.01.2018 року (а.с. 54-66), згідно яких відповідач просив у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

В обгрунтування своїх заперечень відповідачем зазначено, що позовні вимоги є безпідставними, оскільки вимоги позову суперечать п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 у яких встановлено вичерпний перелік грошового забезпечення поліцейських, у зв'язку з чим у довідці № 83/35145 від 29.06.2017 року до складого грошового забезпечення війшли наступні складові: - посадовий оклад за посадою - 3400 гривень; оклад за звання підполковник поліції - 2200 грн.; надбавка за стаж служби (40% посадового окладу, окладу за звання) - 2240 гривень; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10% посадового окладу) - 340 гривень; премія - 81,80 грн. ( як середній показник премії по Україні за грудень 2015 року - 3,11 %). Вважають, що позивач самостійно визначив розміри надбавки за специфічні умови проходження служби 100% - 7840 гривень та премії 90% - 14418 грн., які не входять до переліку грошового забезпечення поліцейських за діючим законодавством. З цих підстав, вважають, що ГУ УМВС при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначений Конституцією та законами України.

04.01.2018 року від представника третьої особи - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області - Дуксової Л.В., надійшли на адресу суду письмові пояснення (а.с. 67-69), згідно яких ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не погоджується з позовними вимогами позивача посилаючись на самостійне обчислення позивачем складових грошового забезпечення у розмірах, які були обчислені позивачу станом на день звільнення служби, що суперечить п. 5 Порядку № 45, так як вони враховуються лише при призначенні пенсії, тому як наслідок перерахунок здійснений за такою довідкою буде незаконним.

02.02.2018 року до суду надійшов відзив на позовну заяву Ліквідаційної комісії ГУ УМВС України в Дніпропетровській області, за яким представник відповідача Фоменкова К.С. просить відмовити у задоволенні позовних вимог, вважають, що відсутні правові підстави для задоволення позову, оскільки момент перерахунку пенсії у ОСОБА_1 виник з дня набрання чинності з 29.12.2015 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 № 900-VІІІ, у зв'язку з чим позивач набула право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, перелік яких є вичерпний. У довідці № 83/35145 від 29.06.2017 року до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 увійшли тільки ті складові, що встановлені пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988. З цих підстав вважають, що відповідач діяв при перерахунку пенсії позивача на підставі, в межах повноважень та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

12.02.2018 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив, в якій остання виклала свої обґрунтування заявлених нею позовних вимог, що аналогічні змісту її позовної заяви. Зазначає, що хибним є твердження відповідача про те що, перерахунок пенсії колишнім працівникам міліції здійснюється виключно з урахуванням видів грошового забезпечення поліцейських. Зазначає, що в її довідці для перерахунку пенсії повинні бути зазначені збільшені оклади відповідно до Постанови № 988 та додаткові складові грошового забезпечення відповідно до Постанови № 1294, які вже визначені у відсотках і які враховуються і виплачуються їй на даний час. Вказує, що перерахунок пенсії пенсіонерам ОВС (міліції) має відбуватись з врахуванням розмірів тільки виключно з видів грошового забезпечення поліцейських та безумовного вилучення при цьому інших складових вже існуючих пенсій. Вважає, що нараховані їй при виході на пенсію надбавки не можуть бути виключені з грошового забезпечення при перерахунку її пенсії та виключені з довідки для перерахунку її пенсії. Твердження відповідача про самостійне визначення нею свого розміру грошового забезпечення з надбавкою за виконання особливо важливих завдань 100 % та пермії 90 %, що були раніше встановлені їй, вважає помилковими та безпідставними.

Всі учасники справи до початку розгляду справи по суті отримали вищезазначені заяви по суті від сторін з додатками та інформацію про їх процесуальні права та обов'язки, до початку розгляду справи заяв про відкладення розгляду справи від сторін не надходило, заяв про необхідність участі сторін в судовому засіданні при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження до суду не надходили.

У відповідності до вимог ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд, з'ясувавши позиції сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист

Згідно ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст. 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких гуртуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 22.04.2014 року звільнена з органів внутрішніх справ України, та з квітня 2014 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області й отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується копіями трудової книжки, паспорта та пенсійного посвідчення ОСОБА_1 (а.с.13-15)

В липні-серпні 2017 року позивач зверталася до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявами про перерахунок пенсії та отримання відповідних документів для перерахунку пенсії, проте до теперішнього часу перерахунок її пенсії з урахуванням змін грошового забезпечення поліцейських у новому розмірі не здійснено, оновлена довідка № 83/35145 від 24.04.2017 року від Ліквідаційної комісії МВС України в Дніпропетровській області до органів УПФУ належним чином оформлена не надходила, та розмір її додаткових складових грошового забезпечення, які виплачуються з пенсією згідно довідки (а.с. 19) становлять: надбавка за ОВЗ - 1475,79 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 56 грн., премія - 2624,08 грн., що підтверджується листами ГУ ПФУ з додатками (а.с. 16-21).

На інформаційний запит щодо отримання публічної інформації направлений ОСОБА_1 рекомендованим поштовим відправленням від 26.10.2017 року до Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області (а.с. 22-27, 42), на час подання позову, позивачем відповіді не отримано.

Згідно довідки № 83/35145 від 24.04.2017 року (а.с. 17) виданої Головою Ліквідаційною комісією Баранником П.Д. на ім'я ОСОБА_1, станом на 01 січня 2016 року грошове забезпечення позивача на посаді, яку вона займала на день звільнення зі служби вказано у наступному розмірі: посадовий оклад - 3400 гривень; оклад за звання підполковник міліції - 2200 гривень; надбавка за стаж служби 40% - 2240 гривень; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 340 гривень, премія 0,54 % - 44,17 гривень, а всього 8224,17 гривень.

Згідно оновленої довідки № 83/35145 від 29.06.2017 року (а.с.63) виданої Головою Ліквідаційною комісією Баранником П.Д. на ім'я ОСОБА_1, станом на 01 січня 2016 року грошове забезпечення позивача на посаді, яку вона займала на день звільнення зі служби вказано у наступному розмірі: посадовий оклад - 3400 гривень; оклад за звання підполковник міліції - 2200 гривень; надбавка за стаж служби 40% - 2240 гривень; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 340 гривень, премія 1 % - 81,80 гривень, а всього 8261,80 гривень.

Отже, згідно вказаних довідок ОСОБА_1 оновлено лише розмір премії з 0,54% на 1 %.

В той же час, згідно наданих ГУ ПФУ в Дніпропетровській області грошового атестату № 71 та довідки про щомісячні додаткові види грошового зобов'язання з квітня 2012 року по березень 2014 року (а.с.19, 20-21), вбачається, що на час виходу позивача на пенсію, її заробітна плата складалась з наступних складових: посадовий оклад - 1120 грн., оклад за спеціальним званням 130 грн., надбавка за вислугу років - 35 % надбавка за виконання особливо важливих завдань 100%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10%, премія 90 %.

Вищенаведені обставини відповідачем не спростовані, не заперечуються третьою особою та підтверджуються матеріалами справи (а.с. 13-27).

Як встановлено судом, відповідачем не надано суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності їх бездіяльності.

Щодо права позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, суд вважає необхідним зазначити наступне.

Згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», який набрав чинності 29.12.2015 року, постанови Кабінету Міністрів України № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», відповідач зобов'язаний здійснити оновлення довідки для перерахування позивачу раніше наданої пенсії.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 16 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пунктів 23, 24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. При цьому пенсіонери звертаються до органів, що призначають пенсії з відповідними заявами та в разі необхідності подають документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Судом встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, тобто, відбулись зміни, які є підставою для перерахунку пенсії та зобов'язують органи, на які покладено проведення перерахунку здійснити його.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» і статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Після отримання від ГУ УМВС України у Дніпропетровській області відомостей про зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повинен був здійснити перерахунок пенсії.

Право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань, а бездіяльність відповідача у справі не відповідає вимогам статті 22 Конституції України та іншим положенням чинного законодавства, якими передбачено проведення перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення поліцейських.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачена йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З огляду на встановлені судом обставини щодо виникнення права у позивача на перерахунок пенсії саме з 01.01.2016 року та факту його не проведення з вини відповідача, суд приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту саме з 01.01.2016 року.

Щодо позовних вимог позивача зобов'язати Ліквідаційну комісію ГУМВС України в Дніпропетровській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку про відповідний розмірі грошового забезпечення, суд вважає необхідним зазначити наступне.

Згідно наданих Ліквідаційною комісією УМВС України в Дніпропетровській області заперечень зазначено, що згідно наказу № 260 МВС України «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» із змінами внесеними згідно наказу МВС №326 від 20.04.2017 року не передбачені такі види грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія, тому в позовних вимогах позивача повинно бути відмовлено.

Отже, ліквідаційною комісією ГУ УМВС України в Дніпропетровській області фактично не прийнято до уваги звернення позивача щодо внесення змін до довідки № 83/35145 від 24.04.2017 року про розмір її грошового забезпечення, а лише видано оновлену довідку від 29.06.2017 року зі зміною в більшу сторону премії з 0,56% на 1 % без врахування надбавки за виконання особливо важливих завдань - 100% та премії - 90%, що входили до складових грошового забезпечення позивача при її виході на пенсію та нараховувались разом з пенсією. У зв'язку з чим, таку позицію Ліквідаційною комісією УМВС України в Дніпропетровській області, суд вважає бездіяльністю виходячи з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та отримують пенсію за Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), визначено цим Законом.

Відповідно до статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок проведення перерахунку).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Згідно пунктом 5 цього Порядку для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6 Порядку проведення перерахунку).

За правилами пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі - Порядок), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Перелік документів, які подаються при призначенні/перерахунку пенсій визначений в пункті 7 Порядку. Серед інших документів, це, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення.

Згідно Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», встановлено, що "перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Отже, новоприйнятим Законом на колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії встановлені для поліцейських.

Постановою КМУ №988 затверджено:

схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1;

схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2;

схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 (пункт 3 постанови КМУ №988).

Отже, у відповідача не було законних підстав не реагувати на звернення позивача стосовно виготовлення належної довідки для перерахунку пенсії.

В Цивільному кодексі України зазначається про те, що ліквідатор виступає від імені юридичної особи, що ліквідується.

Відповідно до пункту 5 постанови КМУ №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Як встановлено судом, позивач отримував вказані надбавки та премії під час проходження служби, тому вона має бути врахована їй при перерахунку пенсії.

Посилання відповідача на те, що надбавка за ОВЗ та премія не можуть включатися до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ є безпідставними, з огляду на те, що постанова КМУ №1294 так само як і постанова КМУ №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Крім того, як зазначалося вище, постановою КМУ № 988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови КМУ № 1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Отже, враховуючи те, що постановою КМУ №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, а виплата її врегульована відповідно до постанови КМУ №1294, то виплата вказаної надбавки повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував її під час проходження служби.

Вказані обставини свідчать про те, що відповідач в особі ліквідаційної комісії ГУ УМВС України в Дніпропетровській області допустив бездіяльність щодо відмови внести необхідні зміни до оновленої довідки №83/35145 від 29.06.2017 року щодо надбавки за виконання особливо важливих завдань - 100 %, а також премії в розмірі 90 %, а тому наявні підстави для задоволення позову у вказаній частині.

При цьому суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов'язання відповідача усунути вказані порушення, шляхом виготовлення та направлення оновленої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із зазначенням відповідних основних та додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року, Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 , яка повинна додатково містити: надбавку за виконання особливо важливих завдань - 100% та премію в розмірі 90 %.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що ліквідаційна комісія ГУМВС України в Дніпропетровській області зобов'язана виготовити та надати Головному Управлінню Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, за формою визначеною Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме: посадовий оклад - 3400 гривень, оклад за звання підполковник міліції - 2200 гривень, надбавка за стаж служби - 40%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 100 %, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 10 %, а також премія в розмірі 90 %, з дати виникнення права на перерахунок - з 01.01.2016 року

Що стосується вимог позивача здійснити перерахунок пенсії у розмірах встановлених законодавством для поліцейських загальна сума яких складає 30438 гривень - суд вважає зазначені вимоги такими, що не підлягають задоволенню, оскільки не підтверджуються належними доказами самостійно розраховані позивачем складові її пенсії, зокрема: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 7840 гривень, премія - 14418 гривень, та суд не наділений повноваженнями здійснювати самостійне нарахування пенсії, оскільки завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, які були порушені незаконними діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, ані виконання функцій інших державних органів України, які здійснюють нарахування та призначення пенсії.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню за вищезазначеними обставинами.

Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню без урахування самостійного розрахунку позивачем складових його пенсії, оскільки відзив і заперечення відповідача та пояснення третьої особи не відповідають вимогам чинного законодавства і взагалі не містять будь-яких доказів, які б підтверджували правомірність їх дій чи бездіяльності.

Враховуючи тривале порушення прав позивача та його самостійне звернення до відповідача і не отримання до теперішнього часу позитивних результатів внаслідок її звернень, суд вважає за необхідне встановити також відповідно до статті 267 КАС України судовий контроль за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 19, 77, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1) до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (ІК № 08592141, 49101, м. Дніпро, вул. Красна, 20-а), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 21910427, 49094, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26), про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988, та згідно з наказом МВС від 06.04.2016 року № 260, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нову довідку про розмір її грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 та згідно наказу МВС № 260 від 06.04.2016 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3400 гривень, оклад за звання підполковник міліції - 2200 гривень, надбавка за стаж служби - 40%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 100 %, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 10 %, а також премія в розмірі 90 %, з дати виникнення права на перерахунок - з 01.01.2016 року.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії ГУМВС в Дніпропетрорвській області подати у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

В частині позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області обчислити розмір грошового забезпечення в обрахованих позивачем розмірах, а саме: надбавка за стаж служби - 2240 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 7840 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 340 грн., а також премія в розмірі 14418,45 грн. - відмовити.

Судовий збір відповідно до ч. 5 ст. 139 КАС України компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (стаття 297 Кодексу адміністративного судочинства України).

При цьому, у відповідності до підпункту 15.5. пункту 15 Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення буде виготовлено о 13 годині 00 хвилин 01 березня 2018 року.

Суддя Я.В. Замкова