Рішення № 72536258, 28.02.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2018 р. Справа№805/446/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Зінченко О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2018 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України у Донецькій області (далі відповідач, Управління), в якому просить:

- визнати неправомірним та скасувати Рішення Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 4520 від 24 листопада 2017 року про відмову в переведенні з одного виду пенсії на іншій;

- зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 - Шахтарі періоди роботи на ліквідованому підприємстві гідрошахти «Красноармійська» з 12 червня 1980 року по 09 квітня 1982 року та з 19 липня 1984 року по 09 жовтня 1992 року в якості електрослюсаря підземного;

- повторно розглянути заяву № 4520 від 17 листопада 2017 року про переведення позивачу з одного виду пенсії (по інвалідності 3 групи внаслідок трудового каліцтва) на інший (за віком) відповідно до частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позову позивач зазначив, що 17 листопада 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про переведення з одного виду пенсії (по інвалідності 3 групи внаслідок трудового каліцтва) на іншій (за віком) відповідно до частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішенням № 4520 від 24 листопада 2017 року йому відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах, у зв'язку з відсутністю стажу роботи, а саме: не зарахований до пільгового стажу роботи за Списком №1 - Шахтарі період роботи на ліквідованому підприємстві шахта «Красноармійська» з 12 червня 1980 року по 09 квітня 1982 року та з 19 липня 1984 року по 09 жовтня 1992 року в якості електрослюсаря підземного. Вважає, що рішення управління є безпідставним, оскільки зазначений стаж підтверджується трудовою книжкою, в якій зазначені періоди його роботи на підприємстві, у відповідності до чинного законодавства. На підставі чого просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

За приписами статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України, (далі КАС України), розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Сторони у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи сторони повідомлялись судом належним чином.

28 лютого 2018 року відповідачем через відділ діловодства та архівної роботи подано клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача (арк. справи 68).

12 лютого 2018 року через відділ діловодства та архівної роботи суду відповідач надав суду письмові заперечення проти адміністративного позову. В запереченнях відповідач зазначив, що пільговий стаж за спірний період позивачу не зарахований у зв'язку з відсутністю правонаступника на ліквідованому підприємстві гідрошахта «Красноармійська», на якому працював позивач, відповідно до пункту 20 Порядку № 637, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року, яким визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Також зазначив, що позивачем не наданий повний пакет документів на розгляд комісії, для підтвердження пільгового стажу, а тому просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі (арк. справи 46-47).

15 лютого 2018 року через відділ діловодства та архівної роботи суду позивачем подана відповідь на відзив відповідача, в якій позивач зазначив, що не погоджується з обставинами які викладені у відзиві, вважає, що його пільговий стаж складає більш ніж 18 років, а тому вважає дії відповідача неправомірними. Позовні вимоги підтримує у повному обсязі (арк. справи 51-53).

Згідно з частиною 9 статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що перешкод для розгляду справи, передбачених статтею 205 КАС України не має, суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивачу, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно паспорту громадянина України виповнилось 56 років (арк. справи 8-10).

17 листопада 2016 року позивач звернувся до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про переведення його з одного виду пенсії (по інвалідності 3 групи внаслідок каліцтва) на інший (за віком), відповідно до частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 24 листопада 2017 року, позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, відповідно до вимог частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в зв'язку з не зарахуванням до пільгового стажу роботи за Списком № 1 - Шахтарі на ліквідованому підприємстві гідрошахти «Красноармійська» період роботи з 12 червня 1980 року по 09 квітня 1982 року, та з 19 липня 1984 року по 09 жовтня 1992 року, а саме, не врахований: період навчання в Білозерському середньому міському професійно-технічному училищі № 95, та час проходження строкової служби (арк. справи 13-14).

Згідно статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до пункту 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від № 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон України № 1058-IV), переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до частини 2 статті 114 Закону України № 1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Як свідчить спірне рішення, Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області відмовило ОСОБА_1 у переведенні пенсії та не врахувало до пільгового стажу за Списком № 1-Шахтарі періоди роботи на ліквідованому підприємстві г/ш «Красноармійська» з 12 червня 1980 року по 09 квітня 1982 року, з 19 липня 1984 року по 09 жовтня 1992 року в якості електрослюсаря підземного, у зв'язку з ненаданням повного пакету документів для підтвердження пільгового стажу на вищезазначений період роботи на гідрошахті «Красноармійська».

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки № 1 і № 2 чинні на період роботи позивача, відповідно до яких, професія позивача, на яких він працював у спірні періоди, відносяться до Списку № 1. Праця позивача за професією, що передбачена Списком № 1 не заперечується відповідачем.

Згідно "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України, від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 надання уточнюючих довідок передбачено лише у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу.

З наведеного вбачається, що головним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, з якої можливо встановити, що позивач має необхідний стаж та працював на посадах, віднесених до Списку № 1.

З копії трудової книжки серії НОМЕР_2 вбачається, що ОСОБА_1 з 01 вересня 1976 року по 10 червня 1980 року навчався в ПТУ № 95 м. Белозерське і отримав освіту за професією «електрослюсар підземний». З 12 червня 1980 року позивач прийнятий на гідрошахту «Красноармійська» з повним трудовим робочим днем електрослюсарем підземним 4 розряду. 09 квітня 1982 року позивач звільнений у зв'язку з призивом до лав Радянської Армії відповідно до статті 36 пункту 3 Кодексу Законів про працю України. Період проходження служби в Радянській армії зазначений в трудовій книжці з 15 квітня 1982 року по 29 квітня 1984 року. Після проходження строкової служби, 19 липня 1984 року позивач прийнятий на шахту «Красноармійська» електрослюсарем підземним з повним робочим днем, ділянка № 8. 09 жовтня 1992 року звільнений за переведенням до шахти «Белозірська» (арк. справи 16).

Трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у вищевказані періоди на вищезазначених підприємствах. Наведені записи трудової книжки про роботу позивача за означені періоди свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами повний робочий день в шахті. Записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

Що стосується доводів відповідача про те, що підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах і тому до вказаної комісії позивач повинен звернутися для підтвердження пільгового стажу, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою Пенсійного фонду України № 18-1 від 10 листопада 2006 року, Пенсійний фонд України визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника.

Згідно положень пункту 6 Порядку, основним завданням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу для призначення пенсії або відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

З аналізу змісту Постанови ПФУ № 18-1 від 10 листопада 2006 року вбачається, що Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, був прийнятий на виконання пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1993 року N 637.

В той же час Порядок, затверджений постановою КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року, застосовується в разі коли відсутня трудова книжка, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

З наведеного вбачається, що звернення до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника позивач мав би тоді, коли у його трудовій книжці були відсутні необхідні записи або містилися неправильні чи неточні записи про періоди його роботи.

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача оформлена належним чином, всі записи засвідчені належним чином, також цей факт не оспорюється відповідачем.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як передбачено частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач не довів правомірність прийнятого рішення про відмову позивачу у переведенні його з одного виду пенсії на іншій, а тому, Рішення начальника Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 24 листопада 2017 року № 4520 про відмову в переведенні з одного виду пенсії на іншій є неправомірним (протиправним) та підлягає скасуванню.

Зважаючи на встановлені обставини у справі, суд також приходить до висновку, що позовні вимоги позивача до відповідача про зобов'язання Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 - Шахтарі, періоди роботи на ліквідованому підприємстві гідрошахти «Красноармійська» з 12 червня 1980 року по 09 квітня 1982 року та з 19 липня 1984 року по 09 жовтня 1992 року в якості електрослюсаря підземного, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, як і позовні вимоги про зобов'язання Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17 листопада 2017 року про переведення його з одного виду пенсії (по інвалідності 3 група внаслідок трудового каліцтва) на іншій (за віком) відповідно до частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановлених обставин у справі.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при пред'явленні адміністративного позову сплачений судовий збір у розмірі 704,80 грн., що підтверджується наявною в матеріалах адміністративної справи квитанцією № П 1053 від 11 січня 2018 року.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 704,80 грн. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь позивача.

Керуючись 2, 3, 5- 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 94, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295,297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Рішення Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 4520 про відмову в переведенні ОСОБА_1 з одного виду пенсії на іншій від 24 листопада 2017 року - визнати протиправним та скасувати.

Зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 - Шахтарі, періоди роботи на ліквідованому підприємстві гідрошахти «Красноармійська» з 12 червня 1980 року по 09 квітня 1982 року та з 19 липня 1984 року по 09 жовтня 1992 року в якості електрослюсаря підземного.

Зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17 листопада 2017 року про його переведення з одного виду пенсії (по інвалідності 3 група внаслідок трудового каліцтва) на іншій (за віком) відповідно до частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановлених обставин у справі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 37755477) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) витрати по сплаті судового збору у сумі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повний текст рішення виготовлений - 02 березня 2018 року.

Суддя Зінченко О.В.