Ухвала суду № 72536095, 03.03.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/912/18

У Х В А Л А

16:24

03 березня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.,

при секретарі: Казарян С.Б.

сторін:

позивач: ОСОБА_1

ОСОБА_2 (представник за угодою та ордером)

відповідач: Іщенко О.В. (представник за довіреністю)

третя особа: ОСОБА_4

ОСОБА_5 (представник за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за позовною заявою Кандидата у депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Кандидат у депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування постанов, визнання протиправною бездіяльності, визнання постанови такою, що втратила чинність, та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 02 березня 2018 року о 09 годині 58 хвилин надійшла позовна заява Кандидата у депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Кандидат у депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_4, в якій позивач просить:

визнати протиправною та скасувати постанову ТСВК № 410 від 27.02.2018 р. "Про реєстрацію ОСОБА_4 депутатом Таїровської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі № 21";

визнати недійсними протокол Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області з позначкою "Уточнений" про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 511449 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21 від 10.02.2018 року; протокол Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області з позначкою "Уточнений" про підсумки голосування з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21 від 10.02.2018 року; протокол Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області з позначкою "Уточнений" про результати виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21 від 10.02.2018 року;

визнати протиправною бездіяльність Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області щодо не прийняття рішення за результатами виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21, на підставі протоколу з позначкою "Уточнений" про результати виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21 від 10.02.2018 року відповідно до приписів ч. 2 ст. 85 Закону України "Про місцеві вибори";

визнати постанову Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області № 365 від 13.01.2018 р. "Про визнання ОСОБА_4 депутатом Таїровської селищної ради, обраним в одномандатному виборчому окрузі № 21" такою, що втратила чинність;

зобов'язати Таїровську селищну виборчу комісію Овідіопольського району Одеської області провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 511449 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21 та прийняти рішення щодо встановлення результатів виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на виборчій дільниці № 511449 в одномандатному виборчому окрузі № 21 відповідно до ст. 83 Закону України "Про місцеві вибори".

Ухвалою від 02.03.2018 р. позовну заяву в частині позовних вимог щодо визнання недійсними протоколу Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області з позначкою "Уточнений" про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 511449 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21 від 10.02.2018 року; протоколу Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області з позначкою "Уточнений" про підсумки голосування з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21 від 10.02.2018 року; протоколу Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області з позначкою "Уточнений" про результати виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21 від 10.02.2018 року залишено без розгляду.

В іншій частині позовних вимог ухвалою від 02.03.2018 р. відкрито провадження у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 273 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Частиною 6 вказаної статті встановлено, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Особливості обчислення процесуальних строків в окремих категоріях адміністративних справ встановлені ст. 270 КАС України.

Так, згідно ч.ч. 1, 2 ст. 270 КАС України на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу.

Строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами.

Частиною 5 ст.270 КАС України встановлено, що днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Відповідно до п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, щодо спорів фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності, а також щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

При цьому, згідно ч. 1 ст. 4 КАС України, публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій, або спір у якому одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.

В свою чергу, положеннями КАС України передбачено порядок розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ, зокрема, особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій.

Варто враховувати, що публічно-правовий спір у якому одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму розглядається у терміновому порядку, передбаченому КАС України, якщо відповідний спір виник у зв'язку із порушенням її прав у відповідному виборчому процесі з боку суб'єкта владних повноважень.

Тобто, необхідною умовою для розгляду відповідної категорії справ у терміновому порядку є наявність триваючого виборчого процесу, станом на момент прийняття оскаржуваних рішень суб'єкта владних повноважень.

Законом України "Про місцеві вибори" визначено основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Положеннями ч. 1 ст. 11 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 15 Закону України "Про місцеві вибори" виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня чергових, позачергових місцевих виборів.

Згідно ч. 5 ст. 11 Закону України "Про місцеві вибори" виборчий процес завершується через 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Законом.

В судовому засіданні представником третьої особи надано газету «Чорноморські новини», з якої вбачається, що результати виборів опубліковано 17.02.2018р. у друкованих засобах масової інформації, а тому відповідний виборчий процес, на думку суду, завершується 04.03.2018р., враховуючи положення ч. 5 ст. 11 Закону України "Про місцеві вибори". Таким чином, позовну заяву подано в межах виборчого процесу.

Згідно вищенаведеного змісту позовної заяви, позивач просить, зокрема, визнати протиправною бездіяльність Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області щодо не прийняття рішення за результатами виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21, на підставі протоколу з позначкою "Уточнений" про результати виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21 від 10.02.2018 року відповідно до приписів ч. 2 ст. 85 Закону України "Про місцеві вибори".

Як вбачається зі змісту позовної заяви, в обґрунтування цих позовних вимог позивач зазначає, що Таїровською селищною виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області після складення 10.02.2018р. протоколів про повторний підрахунок голосів виборців, про підсумки голосування, про результати виборів з позначкою «Уточнений», не було прийнято одного з рішень на виконання вимог ч.2 ст.85 Закону України "Про місцеві вибори", незважаючи на те, що вказана норма є імперативною та зобов'язує ТСВК після складення протоколу про результати виборів депутатів в одномандатному виборчому окрузі прийняти одне з відповідних рішень, а 17.02.2018р. здійснила оприлюднення виборів в газеті «Чорноморські новини» на підставі постанови №365 від 13.01.2018р., в зв'язку з чим допустила протиправну бездіяльність.

Судом встановлено, що на виконання протокольного рішення Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області № 31, прийнятого на засіданні комісії (занесене до протоколу засідання ТСВК № 25) Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області складено протоколи з позначкою «Уточнений» а саме:

протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 511449 з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21 від 10.02.2018 р.;

протокол про підсумки голосування з виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21 від 10.02.2018 р.;

протокол про результати виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №21 від 10.02.2018 року.

Частиною 21 ст.83 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що другий примірник протоколу територіальної виборчої комісії про підсумки голосування з відповідних місцевих виборів по відповідному виборчому округу, а також протоколу з позначкою "Уточнений" зберігаються у секретаря територіальної виборчої комісії, третій примірник зазначеного протоколу (з позначкою "Уточнений") невідкладно вивішується для загального ознайомлення у приміщенні територіальної виборчої комісії.

Згідно ч. 2 ст. 85 Закону України "Про місцеві вибори" сільська, селищна територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі складеного нею протоколу про результати виборів депутатів у єдиному одномандатному виборчому окрузі не пізніш як на п'ятий день з дня голосування приймає одне з рішень: 1) про визнання депутата обраним у відповідному єдиному одномандатному виборчому окрузі; 2) про проведення повторного голосування; 3) про визнання виборів у відповідному одномандатному виборчому окрузі такими, що не відбулися.

Враховуючи, що протокол з позначкою "Уточнений" про результати виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21 складено 10.02.2018 р., прийняття одного з рішень, передбачених ч. 2 ст. 85 Закону України "Про місцеві вибори" у відповідної комісії мало бути здійснено не пізніш як на п'ятий день з 10.02.2018 р., тобто не пізніше 15.02.2018р.

Тобто п'ятиденний строк звернення з вказаними позовними вимогами, передбачений ч. 6 ст. 273 КАС України, слід обчислювати з 16.02.2018р. та такий строк закінчився 21.02.2018р., а з даною позовною заявою позивач звернувся до суду 02.03.2018р.

Відтак, в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області щодо не прийняття рішення за результатами виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21, на підставі протоколу з позначкою "Уточнений" про результати виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21 від 10.02.2018 року відповідно до приписів ч. 2 ст. 85 Закону України "Про місцеві вибори" позивачем пропущено строк звернення до суду.

Разом з тим суд вважає, що положення ч. 5 ст. 270 КАС України в частині залишення без розгляду позовної заяви щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчої комісії, поданої після закінчення встановлених строків, є для суду зобов'язальними та безальтернативними.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що позовну заяву в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області щодо не прийняття рішення за результатами виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21, на підставі протоколу з позначкою "Уточнений" про результати виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21 від 10.02.2018 року відповідно до приписів ч. 2 ст. 85 Закону України "Про місцеві вибори" слід залишити без розгляду, оскільки в цій частині позов подано з пропуском встановленого законом строку.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 270, 273, 294, 295, Розділом VІІ Перехідних положень КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Кандидата у депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Кандидат у депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_4 в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області щодо не прийняття рішення за результатами виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21, на підставі протоколу з позначкою "Уточнений" про результати виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 21 від 10.02.2018 року відповідно до приписів ч. 2 ст. 85 Закону України "Про місцеві вибори", - залишити без розгляду.

Ухвалу суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, визначені ст. 278 КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені ст. 256 КАС України.

Суддя: Г.П. Самойлюк