Рішення № 72536028, 26.02.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2018 року м.Житомир справа № 806/725/18

категорія 6.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шуляк Л.А.,

секретар судового засідання Алексюк Т.В.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом Керівника Коростишівської місцевої прокуратури в інтересах держави до Відділу освіти Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області, третя особа: Троковицький природничо-екологічний ліцей Черняхівського району Житомирської області про визнання незаконною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Керівник Коростишівської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати незаконною бездіяльність відділу освіти Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Троковицького природно-екологічного ліцею Черняхівського району Житомирської області площею 2,85 га. в межах населеного пункту с.Троковичи Черняхівського району Житомирської області та зобов'язати відповідача вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Троковицького природно-екологічного ліцею Черняхівського району Житомирської області площею 2,85 га. в межах населеного пункту с.Троковичи Черняхівського району Житомирської області.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що під час вивчення стану додержання вимог земельного законодавства при використанні земель навчальними закладами, розташованими на території Черняхівського району Житомирської області встановлено, що у користуванні Троковицького природно-екологічного ліцею Черняхівського району Житомирської області перебуває земельна ділянка площею 2,85 га., юридична адреса якого 12345, Житомирська область, Черняхівський район, с.Троковичі, вул.Рубанівська, 1а (вул.Леніна). Однак, правовстановлюючі документи на земельну ділянку відсутні, про що свідчить, зокрема, лист відділу освіти Черняхівської районної державної адміністрації від 11.01.2018 №12. Прокурор вважає, що зволікання відділу освіти Черняхівської районної державної адміністрації з оформленням правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку порушує законодавчо встановлений порядок регулювання земельних відносин, а тим самим інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, що є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом звернення до суду з позовною заявою.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити його у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти заявлених позовних вимог заперечувала в повному обсязі. Вказала на той факт, що виготовлення технічної документації на земельну ділянку Троковицького природничо-екологічного ліцею Черняхівського району Житомирської області перебуває у стадії розробки. А тому вказаний позов є безпідставним та необґрунтованим.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, подав до суду клопотання про розгляд справи у відсутність представника третьої особи. Також, представником подані письмові пояснення №32 від 21.02.2018, в обґрунтування яких вказав, що згідно Державного акту на право постійного користування 2,85 га землі, виданого 25.11.1997 Троковицькій середній школі, вказана земельна ділянка перебуває в користуванні Троковицького природничо-екологічного ліцею Черняхівського району Житомирської області, який є правонаступником школи, а тому вважає позовні вимоги безпідставними.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов слідуючих висновків.

На запит прокуратури Відділ освіти Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області листом від 11.01.2018 №18 щодо земельної ділянки Троковицького природничо-екологічного ліцею Черняхівського району Житомирської області повідомив про те, що Троковицькою сільською радою 15.02.1994 виданий Державний акт на право постійного користування №000011 серії ЖТ-11-23 та подані документи до Держгеокадастру для присвоєння кадастрового номеру на вказану земельну ділянку (а.с.17).

Як вбачається з відповіді Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 15 січня 2018 року №39, рішенням 3 сесії IV скликання Троковицької сільської ради від 30 грудня 2010 року, в зв'язку з реорганізацією Троковицької середньої школи в Троковицький природничо-екологічний ліцей, надано дозвіл відділу освіти Черняхівської районної державної адміністрації на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документа, що посвідчує право постійного користування на земельну ділянку, що перебуває в користуванні Троковицького природничо-екологічного ліцею в межах с.Троковичі попередньою площею 2,85 га для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти по вул.Леніна, 1, с.Троковичі Черняхівського району (а.с.36).

Відповідно до інформації відділу у Черняхівському районі ГУ Держгеокадастру в Житомирській області від 12 січня 2018 року №10-6-0.36-1/121-18 площа земельної ділянки Троковицького природничо-екологічного ліцею згідно форми 6-зем станом на 01.01.2016 становить 2,85 га, указана земельна ділянка знаходиться у користуванні навчального закладу, її цільове призначення для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, правовстановлюючі документи на земельну ділянку відсутні, кадастровий номер земельній ділянці під вказаним об’єктом не визначався (а.с.33).

Також встановлено, що між відділом освіти Черняхівської районної державної адміністрації та Черняхівським районним відділом Житомирської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" укладено договір №1406090200627 від 24 липня 2015 року щодо виготовлення технічної документації із землеустрою Троковицького природничо-екологічного ліцею (а.с.26).

Згідно інформації відділу освіти Черняхівської районної державної адміністрації від 22 січня 2018 року №33 відділом освіти подані документи до Житомирської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" для виготовлення технічної документації по землеустрою Троковицького природничо-екологічного ліцею. Правовстановлюючі документи на земельну ділянку Троковицького природничо-екологічного ліцею до кінця не виготовлені, в зв’язку з відсутністю коштів в кошторисі відділу освіти на дані витрати, документи знаходяться в Держгеокадастру (а.с.25).

Однак, як вбачається з інформації відділу у Черняхівському районі Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області від 25 січня 2018 року №10-6-0.36-5/121-18, технічна документація із землеустрою Троковицького природничо-екологічного ліцею до відділу не надходила (а.с.34).

Позивач, вважаючи, що бездіяльність відповідача, яка виразилась у не вжитті достатніх заходів для оформлення правовстановлюючих документів на вище указану земельну ділянку може призвести до негативних наслідків, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно зі ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до частини 2 вказаної статті Земельного кодексу України, права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; заклади освіти незалежно від форми власності.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно зі ст. 126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" засадами державної реєстрації прав є: обов'язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом.

Аналіз наведених правових норм свідчить на користь висновку, що обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. У свою чергу, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №802-р "Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади" зобов'язано Міністерство освіти і науки, молоді та спорту, інші центральні органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, Міністерству фінансів, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям здійснити протягом 2012 і 2013 років заходи, пов'язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади.

Відділ освіти Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області, згідно зі п. 1 Положення про вказаний відділ, затвердженого розпорядженням голови райдержадміністрації 28.10.2010 № 13011050040000143, є структурним підрозділом Черняхівської районної державної адміністрації, який утворено головою районної державної адміністрації та є підзвітним і підконтрольним голові цієї адміністрації, а з питань здійснення його повноважень підконтрольний управлінню освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації.

Відповідно до п. 2 вказаного Положення, основним завданням відділу освіти є реалізація державної політики в галузі освіти і виховання з урахуванням особливостей соціально-культурного середовища району.

З огляду на викладене випливає, що на відповідача покладено обов'язок щодо вжиття заходів для оформлення правовстановлюючих документів земельної ділянки під Троковицьким природничо-екологічним ліцеєм Черняхівського району Житомирської області, в порядку визначеному законодавством.

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України).

Згідно зі абз. 1 ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

У частині першій статті 122 Земельного кодексу України закріплено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

В матеріалах справи міститься Державний акт на право постійного користування землею серія ЖТ-11-23 №000011 від 25 листопада 1997 року, який видано Троковицькій середній школі про надання у постійне користування 2,85 га землі в межах згідно з планом землекористування відповідно до рішення Троковицької сільської ради народних депутатів від 15 лютого 1994 року №5 (а.с.18-20).

На момент видачі цього акту (15.02.1997) право власності на земельну ділянку посвідчується саме державним актом.

Абзацом одинадцятим пункту 5.3 Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 N 5-рп/2005 зазначено, що стаття 92 Земельного кодексу України не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте в установленому законодавством порядку станом на 1 січня 2002 року до його переоформлення.

Слід зазначити, що строки такого переоформлення не встановлені.

Крім того, відповідно до рішення Черняхівської районної ради від 30 жовтня 2009 року дев'ятнадцятої сесії V скликання внесено зміни до Статуту навчально-виховного закладу, а саме: назву "Троковицький навчально-виховний комплекс "Загальньоосвітня школа І-ІІІ ст.- природничо - екологічний ліцей" Черняхівського району Житомирської області змінивши на "Троковицький природничо-екологічний ліцей" (а.с.31)

Згідно зі ст. 90 Цивільного кодексу України, юридична особа повинна мати своє найменування, яке містить інформацію про її організаційно-правову форму.

Зміна найменування юридичної особи, якщо вона не пов’язана зі зміною організаційно-правової форми, що є частиною найменування, не є припиненням юридичної особи. Тому правовстановлюючі документи на нерухоме майно, що юридична особа отримала до зміни назви, також є дійсними.

Таким чином, оскільки Троковицьку середню школу, на підставі рішення Черняхівської районної ради від 30 жовтня 2009 року, перейменовано на Троковицький природничо-екологічний ліцей, то Державний акт на право постійного користування землею серія ЖТ-11-23 №000011 від 25 листопада 1997 року не втратив свою чинність, тобто право постійного користування є діючим.

Із листа Черняхівської районної ради від 11.01.2018 № 17 вбачається, що технічна документація на земельну ділянку розробляється для присвоєння їй кадастрового номеру.

Як зазначалось раніше, що між відділом освіти Черняхівської районної державної адміністрації та Черняхівським районним відділом Житомирської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" укладено договір №1406090200627 від 24 липня 2015 року щодо виготовлення технічної документації із землеустрою Троковицького природничо-екологічного ліцею. Однак, документи на земельну ділянку Троковицького природничо-екологічного ліцею до кінця не виготовлені, в зв’язку з відсутністю коштів в кошторисі відділу освіти на дані витрати.

Крім того, представник відповідача в судовому засіданні пояснила, що технічна документація тривалий час не була виготовлена у зв'язку із її втратою розробником, наразі її відновлено.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачем доведено відсутність з його боку протиправної бездіяльності.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду у порядку, визначеному статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення через суд першої інстанції.

Суддя Л.А.Шуляк

Повне судове рішення складене 03 березня 2018 року