Постанова № 72518218, 01.03.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2018 року справа № 804/6316/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Чередниченка В.Є.,

суддів: Іванова С.М. Панченко О.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпро адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Дивобуд» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року (суддя - Кононенко О.В., м. Дніпро) у справі №804/6316/17 за позовом Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Дивобуд» про застосування заходів реагування,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області 02 жовтня 2017 року звернулося до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Дивобуд», згідно з яким, з урахуванням уточнень, просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до товариства з обмеженою відповідальністю «Дивобуд», а саме: зупинити експлуатацію ліфтів з реєстраційними номерами: 70868, 70869, 70870, 70871, 70872, 70873, 70874, 70875, 70876, 70877, 70878, 70879, 70880, 70881, 70882, 70883, 70932, 70933, 70934, 70935, 70888, 70889, 70890, 70891, 70936, 70937, 70938, 70939, 70940, 70941, 70942, 70943, 71013, 71014, 71015, 71016, 71017, 71018, 71019, 71020, 71021, 71022, 71023, 71024, 71025, 71026, 71027, 71028, 71029, 71030, 71031, 71032, 71033, 71034, 71035, 71036, 71037, 71038, 71039, 71040, 67796, 67797, 67798, 67432, 67431, 67430, 67429, 65471, 65472, 65473, 65821, 65822, 65857, 65858, 65840, 65856, 66412, 66431, 66413, 66432, 49455, 66342, 66343, 60017, 60018, 60019, 60020, 60021, 65513, 65514, 65636, 65637, 70772, 70773, 70774 70210, 70211, 70212, 70213, 70214, 71143, 71144, 711455.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що при проведенні перевірок були виявлені порушення Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року позов задоволено повністю.

Постанова суду мотивована тим, що вимоги позивача про зупинення ліфтів, щодо яких після закінчення граничного строку експлуатації не проведено експертне обстеження та позачерговий повний технічний огляд є обґрунтованими.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач оскаржив її до апеляційного суду з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що відповідачем значна частина робіт вже виконана, своєчасно та в повному обсязі усунути порушення правил експлуатації ліфтів відповідач не має фінансової можливості, через низьку процентну сплату мешканців своїх боргів за обслуговування ліфтів.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, у період з 11.09.2017 року по 15.09.2017 року Головним управління Держпраці у Дніпропетровській області було проведено позапланову перевірку стану охорони праці та промислової безпеки товариства з обмеженою відповідальністю «Дивобуд» (а.с.15).

За результатами проведення перевірки складений акт від 15.09.2017 року, в якому зазначено, що при проведенні перевірки були виявлені такі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, що створюють загрозу життю та здоров'ю:

- технік дільниці № 3 ОСОБА_1 та технік дільниці №1 ОСОБА_2, які призначені відповідальними за технічний стан і безпечну експлуатацію газового господарства на своїх дільницях (наказ М8 від 03.02.2017 року), не пройшли навчання та перевірку знань з "Правил безпеки систем газопостачання" (НПАОП 0.00-1.76-15), що є порушенням: п.5.5, п.3.16 НПАОП 0.00-4.12-05 "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці";

- після закінчення граничного строку експлуатації не проведено експертне обстеження, ліфтам: реєстр. №№ 70868, 70869, 70870, 70871, 70872, 70873, 70874, 70875, 70876, 70877, 70878, 70879, 70880, 70881, 70882, 70883, 70932, 70933, 70934, 70935, 70888, 70889, 70890, 70891, 70936, 70937, 70938, 70939, 70940, 70941, 70942, 70943, 71013, 71014, 71015, 71016, 71017, 71018, 71019, 71020, 71021, 71022, 71023, 71024, 71025, 71026, 71027, 71028, 71029, 71030, 71031, 71032, 71033, 71034, 71035, 71036, 71037, 71038, 71039, 71040, 67796, 67797, 67798, 67432, 67431, 67430, 67429, 65471, 65472, 65473, , 65821, 65822, 65857, 65858, 65840, 65856, 66412, 66431, 66413, 66432, 49455, 66343, 60017, 60018, 60019, 60020, 60021, 70772,70773,70774 70210, 70211, 70212, 70213, 70214, 71143, 71144, 71145, що є порушенням п.6.1.22., п.9.6.1, п.9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»;

- після закінчення граничного строку експлуатації не проведено позачерговий повний технічний огляд ліфтів з реєстр. №№ 70868, 70869, 70870, 70871, 70872, 70873, 70874, 70875, 70876, 70877, 70878, 70879, 70880, 70881, 70882, 70883, 70932, 70933, 70934, 70935, 70888, 70889, 70890, 70891, 70936, 70937, 70938, 70939, 70940, 70941, 70942, 70943, 71013, 71014, 71015, 71016, 71017, 71018, 71019, 71020, 71021, 71022, 71023, 71024, 71025, 71026, 71027, 71028, 71029, 71030, 71031, 71032, 71033, 71034, 71035, 71036, 71037, 71038, 71039, 71040, 67796, 67797, 67798, 67432, 67431, 67430, 67429, 65471, 65472, 65473, 65821, 65822, 65857, 65858, 65840, 65856, 66412, 66431, 66413, 66432, 49455, 66342, 66343, 60017, 60018, 60019, 60020, 60021, 65513, 65514, 65636, 65637, 70772,70773,70774 70210, 70211, 70212, 70213, 70214, 71143, 71144, 711455, що є порушенням п.9.5.1, п.9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»;

- знос підйомних канатів на ліфтах № 65513,65514,66342, згідно з експертними висновками перевищує допустимий, що є порушенням п.9.7.15. НПАОП ОМЛШШ «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів» (а.с.18-26).

22.09.2017 року до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області надійшло повідомлення вх. № 11824 товариства з обмеженою відповідальністю «Дивобуд» про усунення частини порушень та прохання провести перевірку (а.с. 27).

На підставі зазначеного листа працівниками Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області у період з 22.09.2017 року по 25.09.2017 року проведено позапланову перевірку стану охорони праці та промислової безпеки товариства з обмеженою відповідальністю «Дивобуд».

За результатами перевірки складно акт від 25.09.2017 року № 55/3.5, в якому зазначено, що товариством з обмеженою відповідальністю «Дивобуд» усунуті порушення зазначені у пунктах 15, 25, 26, 27 акта перевірки від 15.09.2017 року № 53/3.5 (а.с.30-33).

09.11.2017 року товариство з обмеженою відповідальністю «Дивобуд» знову звернулось до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області із повідомленням про усунення порушення - знос підйомних канатів на ліфтах № 65513,65514,66342, та проханням провести перевірку (а.с.79).

На підставі зазначеного повідомлення працівниками Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області у період з 13.11.2017 року по 13.11.2017 року проведено перевірку товариства з обмеженою відповідальністю «Дивобуд», за результатами якої складено акт від 10.11.2017 року №64/3.5 про усунення порушення - знос підйомних канатів на ліфтах № 65513,65514,66342 (а.с.80-88).

Таким чином, на час звернення з цим позовом до суду товариством з обмеженою відповідальністю «Дивобуд» не усунуті порушення:

- після закінчення граничного строку експлуатації не проведено експертне обстеження, ліфтам: реєстр. №№ 70868, 70869, 70870, 70871, 70872, 70873, 70874, 70875, 70876, 70877, 70878, 70879, 70880, 70881, 70882, 70883, 70932, 70933, 70934, 70935, 70888, 70889, 70890, 70891, 70936, 70937, 70938, 70939, 70940, 70941, 70942, 70943, 71013, 71014, 71015, 71016, 71017, 71018, 71019, 71020, 71021, 71022, 71023, 71024, 71025, 71026, 71027, 71028, 71029, 71030, 71031, 71032, 71033, 71034, 71035, 71036, 71037, 71038, 71039, 71040, 67796, 67797, 67798, 67432, 67431, 67430, 67429, 65471, 65472, 65473, , 65821, 65822, 65857, 65858, 65840, 65856, 66412, 66431, 66413, 66432, 49455, 66343, 60017, 60018, 60019, 60020, 60021, 70772, 70773, 70774 70210, 70211, 70212, 70213, 70214, 71143, 71144, 71145;

- після закінчення граничного строку експлуатації не проведено позачерговий повний технічний огляд ліфтів з реєстр. №№ 70868, 70869, 70870, 70871, 70872, 70873, 70874, 70875, 70876, 70877, 70878, 70879, 70880, 70881, 70882, 70883, 70932, 70933, 70934, 70935, 70888, 70889, 70890, 70891, 70936, 70937, 70938, 70939, 70940, 70941, 70942, 70943, 71013, 71014, 71015, 71016, 71017, 71018, 71019, 71020, 71021, 71022, 71023, 71024, 71025, 71026, 71027, 71028, 71029, 71030, 71031, 71032, 71033, 71034, 71035, 71036, 71037, 71038, 71039, 71040, 67796, 67797, 67798, 67432, 67431, 67430, 67429, 65471, 65472, 65473, 65821, 65822, 65857, 65858, 65840, 65856, 66412, 66431, 66413, 66432, 49455, 66342, 66343, 60017, 60018, 60019, 60020, 60021, 65513, 65514, 65636, 65637, 70772,70773,70774 70210, 70211, 70212, 70213, 70214, 71143, 71144, 711455. Зупинення експлуатації ліфтів, щодо яких після закінчення граничного строку експлуатації не проведено експертне обстеження та позачерговий повний технічний огляд, є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Згідно з частиною 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

У відповідності до пункту 6.1.22 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів затвердженого Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 року № 190 (далі - Правила), після закінчення граничного строку експлуатації ліфта як вітчизняного, так і імпортного виробництва проводиться його експертне обстеження згідно з НПАОП 0.00-6.18-2004.

Пунктом 9.7.1 Правил визначено, що робота ліфта не дозволяється, якщо:

- відсутній паспорт чи відомості про реєстрацію;

- не проведено технічний огляд або експертне обстеження ліфта;

- закінчився зазначений у паспорті термін роботи ліфта;

- не призначено наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів, за організацію експлуатації та за справний стан ліфтів;

- відсутній атестований обслуговуючий персонал (електромеханіки, ліфтери);

- не виконані приписи посадових осіб спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці;

- знос канатів перевищує встановлені норми;

- є тріщини, деформації в металоконструкціях ліфта;

- несправні прилади і пристрої безпеки, а також мають місце інші несправності, які впливають на безпечну експлуатацію ліфта.

За результатами перевірок товариства з обмеженою відповідальністю «Дивобуд» були встановлені порушення, що залишились не усунутими та створюють загрозу життю та здоров'ю:

- після закінчення граничного строку експлуатації не проведено експертне обстеження, ліфтам: реєстр. №№ 70868, 70869, 70870, 70871, 70872, 70873, 70874, 70875, 70876, 70877, 70878, 70879, 70880, 70881, 70882, 70883, 70932, 70933, 70934, 70935, 70888, 70889, 70890, 70891, 70936, 70937, 70938, 70939, 70940, 70941, 70942, 70943, 71013, 71014, 71015, 71016, 71017, 71018, 71019, 71020, 71021, 71022, 71023, 71024, 71025, 71026, 71027, 71028, 71029, 71030, 71031, 71032, 71033, 71034, 71035, 71036, 71037, 71038, 71039, 71040, 67796, 67797, 67798, 67432, 67431, 67430, 67429, 65471, 65472, 65473, , 65821, 65822, 65857, 65858, 65840, 65856, 66412, 66431, 66413, 66432, 49455, 66343, 60017, 60018, 60019, 60020, 60021, 70772, 70773, 70774 70210, 70211, 70212, 70213, 70214, 71143, 71144, 71145;

- після закінчення граничного строку експлуатації не проведено позачерговий повний технічний огляд ліфтів з реєстр. №№ 70868, 70869, 70870, 70871, 70872, 70873, 70874, 70875, 70876, 70877, 70878, 70879, 70880, 70881, 70882, 70883, 70932, 70933, 70934, 70935, 70888, 70889, 70890, 70891, 70936, 70937, 70938, 70939, 70940, 70941, 70942, 70943, 71013, 71014, 71015, 71016, 71017, 71018, 71019, 71020, 71021, 71022, 71023, 71024, 71025, 71026, 71027, 71028, 71029, 71030, 71031, 71032, 71033, 71034, 71035, 71036, 71037, 71038, 71039, 71040, 67796, 67797, 67798, 67432, 67431, 67430, 67429, 65471, 65472, 65473, 65821, 65822, 65857, 65858, 65840, 65856, 66412, 66431, 66413, 66432, 49455, 66342, 66343, 60017, 60018, 60019, 60020, 60021, 65513, 65514, 65636, 65637, 70772,70773,70774 70210, 70211, 70212, 70213, 70214, 71143, 71144, 711455.

Згідно з вимогами Правил, експлуатація ліфтів з такими порушеннями не дозволяється. Враховуючи те, що експлуатація ліфтів з вищезазначеними порушеннями не дозволяється, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що часткове усунення відповідачем порушень виявлених при проведенні перевірки та відсутність фінансової можливості швидко усунути порушення правил експлуатації ліфтів, не може бути підставою для експлуатації ліфтів з порушеннями, які можуть створювати загрозу життю та здоров'ю.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому постанову суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321,322 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Дивобуд» - залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року у справі №804/6316/17 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та у відповідності до п. 2 ч. 5 ст. 328, ч.6 ст. 12 КАС України є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 01 березня 2018 року.

Головуючий суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: О.М. Панченко