Рішення № 72516967, 27.02.2018, Сумський окружний адміністративний суд

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2018 р. Справа № 818/104/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.,

за участю секретаря судового засідання - Гонтаренко І.І.,

позивачки - ОСОБА_1,

представника відповідача - Свистуна Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу 818104/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 12.01.2018 звернулася до суду з позовом, в якому, з урахування усних уточнень в судовому засіданні, просить суд визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обчислення та виплати пенсії з грошового забезпечення без урахування допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації, вихідної допомоги протиправними та зобов'язати його врахувати при обчисленні пенсії довідку, видану заступником голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумські області від 15.11.2017 № 29/1048, врахувавши в тому числі допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, індексації, компенсації за невикористану відпустку та вихідної допомоги та здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.11.2017.

ОСОБА_1 свої вимоги мотивує тим, що з 31.04.2016 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області їй була призначена пенсія за вислугу років. Для обчислення пенсії нею надано відповідачу оригінал довідки від 15.11.2017 №29/1048 з деталізацією сум та місяців, в яких отримана допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, індексація, компенсація за невикористану відпустку, вихідну допомогу з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Листом від 20.11.2017 №1092/П-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відмовило у задоволенні заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії у визначеному розмірі, посилаючись на те, що при обчисленні пенсії їй не повинна враховуватись матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексації, грошової компенсації за невикористану відпустку, вихідну допомогу з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Позивачка вважає, що така відмова відповідача є протиправною і такою, що порушує її права та законні інтереси.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала, просила задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував та зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні з 31.04.2016, пенсія призначена позивачці на підставі документів наданих ГУ НПУ в Сумській області розрахунок розміру грошового забезпечення обчислений на підставі грошового атестату від 31.03.2016 №29 та довідок про додаткові види грошового забезпечення від 31.03.2016 №11/605, 11/606 з урахуванням всіх його видів, що передбачені чинним законодавством. При обчисленні пенсії позивачці враховано щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, а саме надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії. Головне управління не наділене повноваженнями визначати грошове забезпечення та встановлювати надбавки, а лише здійснювати попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів для наступного обчислення та призначення пенсії. Крім того, представник відповідача зазначив, що грошова допомога на оздоровлення, індексація, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань не носять постійний характер, а виплачуються лише раз на рік, а тому не можуть включатися до розміру грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія. У задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Вислухавши позивачку, представника відповідача, дослідивши матеріали справи та докази у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

ОСОБА_1 у відповідності до ст.2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області з 31.04.2016 була призначена пенсія за вислугу років.

Для обчислення пенсії позивачкою було надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оригінал довідки № 29/1048 від 15.11.2017 за період з березня 2014 по квітень 2016 років про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262 з деталізацією сум та місяців, в яких були зазначені отримані матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, компенсація за невикористану відпустку, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 13).

Головним управлінням Національної поліції в Сумській області ОСОБА_1 видано довідки від 31.03.2016 №11/606, №11/605 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), на які було проведено нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та сплачено страхові внески в повному обсязі та за належністю (а.с. 35, зворотній бік).

Листом від 20.11.2017 за №1092/П-11 відповідач відмовив ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексація, компенсація за невикористану відпустку, незалежно від того, що з даних сум сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 12).

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку зі вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам; військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (далі - Постанова № 393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 1294) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 1294 надано право керівникам державних органів, в тому числі Голові Державної пенітенціарної служби України надавати особам рядового і начальницького складу одноразові види грошового забезпечення у вигляді матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Згідно пункту 1.4. Наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань від 7 жовтня 2009 року № 222 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби України" грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також розділами 9,18 цього наказу врегульовано умови, розмір та порядок виплати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільнені.

Частиною 1 статті 9 Закону № 2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою статті 9 Закону № 2011-XII визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Цим Законом також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1).

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

При обчисленні розміру пенсії ГУ ПФУ в Сумській області безпідставно не врахувало фактично отримані ОСОБА_1 у складі грошового забезпечення: матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, компенсацію за невикористану відпустку, вихідну допомогу і протиправно відмовило у перерахунку пенсії, з урахуванням отриманого грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, чим порушило права та законні інтереси позивача.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та вихідної допомоги.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 листопада 2017 року відповідно до довідки ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 15.11.2017 № 29/1048, з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації, компенсації за невикористану відпустку та вихідної допомоги.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 02.03.2018.

Суддя М.М. Шаповал