Рішення № 72516162, 01.03.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" березня 2018 р. справа № 809/189/18

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Главач І.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Надвірнянського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо припинення виплати пенсії та зобов’язання поновити виплату пенсії з жовтня 2017 року,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 01.02.2018 звернулась в суд із позовною заявою до Надвірнянського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо припинення виплати пенсії та зобов’язання поновити виплату пенсії з жовтня 2017 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем безпідставно, всупереч вимогам чинного законодавства, припинено виплату пенсії позивачу.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.02.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.1).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 21.02.2018, у якому проти заявлених позовних вимог заперечив, просив суд в задоволенні позову відмовити, оскільки вважає, що у зв’язку із відсутністю підтвердження, законних підстав для зарахування стажу роботи ОСОБА_1 в період роботи з 25 липня 1982 року по 29 грудня 1992 року в Старосинявському цукрокомбінаті та поновлення виплати пенсії немає.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, - встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Надвірнянському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду в Івано-Франківській області та одержувала пенсію за віком з 21.07.2017, що підтверджується довідкою №5222/05 від 14.08.2017 (а.с.11).

Відповідно до записів трудової книжки позивача у період з 25 липня 1982 року по 29 грудня 1992 року, ОСОБА_1 працювала різноробочою в Старосинявському цукрокомбінаті, смт. Стара Синява, Старосинявського району, Хмельницької області (а.с.9).

Проте, у відповідь на запит, надісланий Надвірнянським об’єднаним управлінням Пенсійного фонду Івано-Франківської області, отримано повідомлення від Муніципальної установи «Трудового архіву» Старосинявської селищної ради від 25 вересня 2017 року №676 про те, що при перегляді нарахування заробітної плати з 1982 по 1992 роки, трудова участь ОСОБА_1 у Старосинявському цукрокомбінаті не виявлена.

На основі даного повідомлення, з урахуванням розбіжностей у відомостях, зазначених у трудовій книжці, та наданих Муніципальною установою «Трудового архіву», з 01 жовтня 2017 року ОСОБА_1 припинено виплату пенсії за віком, у зв’язку з недостатньою кількістю років стажу, необхідного для призначення такої пенсії.

Окрім цього, 30.11.2017 Надвірнянським об’єднаним управлінням Пенсійного фонду Івано-Франківської області надіслано запит №7122/06 до Надвірнянського відділу поліції ГУНП Івано-Франківської області про надання роз’яснення з приводу наявності складу злочину у діях позивача. Згідно із відповіддю на даний запит №49/108/50 від 04.01.2018, за матеріалами надісланими управлінням по пенсійній справі ОСОБА_1 до Єдиного реєстру досудових розслідувань слідчим відділенням Надвірнянського відділу поліції внесено кримінальне правопорушення, передбачене частиною 4 статті 358 Кримінального кодексу України за №12017090200000827 та розпочато досудове розслідування.

Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступного.

Спірні правовідносини регулюються нормами Конституції України, Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» №1058-15 від 09.07.2003, Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-12, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ №22-1 від 25.11.2005.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв’язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно з частиною 1 статті 24 вказаного Закону, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частина 2 зазначеної статті вказує на те, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Окрім цього, статтею 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що органи які призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також, в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Даній нормі відповідає пункт 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-15, яким визначено, що орган, який призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

З огляду на вищевикладені приписи законодавства, суд зазначає, що звернення до відповідних підприємств, установ та організацій, фізичних осіб для підтвердження трудового стажу є дискреційними повноваженням органу Пенсійного фонду України та в повній мірі відповідають вимогам Порядку та Закону. Згідно Рекомендацій Комітету ОСОБА_2 Європи № 11(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА_2 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тому, відповідач підставно звернувся із запитом до Комунальної установи «Трудовий архів» Старосинявської селищної ради, який у листі №676 від 25.09.2017 повідомив про відсутність трудової участі ОСОБА_1 у Старосинівському цукрокомбінаті, в період з 1983 по 1992 роки.

Таким чином, Надвірнянським об’єднаним управлінням Пенсійного фонду в Івано-Франківській області встановлено, що фактичний підтверджений трудовий стаж ОСОБА_1 становить 10 років 02 місяці 16 днів, що відображено в листі відповідача №349С-15 від 27.10.2017 (а.с.12).

Відповідно до частини 1 статті 49 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, зокрема, у випадку, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.

Відповідно до ч. 2. ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази та проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд може дійти висновку про правомірність дій відповідача щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1, та зазначає, що законних підстав для поновлення виплати пенсії у Надвірнянського об’єднаного управління пенсійного фонду в Івано-Франківській області - немає.

З врахуванням викладеного, позовні вимоги ОСОБА_1 до Надвірнянського об’єднаного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії щодо припинення виплати пенсії та зобов'язання поновити виплату пенсії з жовтня 2017 року не підлягають до задоволеня.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 250, 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Позивач: ОСОБА_1, адреса: вул. Софії Галечко, буд.419 А, село Пасічна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, ідентифікаційний код - НОМЕР_1;

Відповідач: Надвірнянське об’єднане управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області, адреса: майдан Шевченка, буд. 3, місто Надвірна, Івано-Франківська область, ідентифікаційний код - 40386749.

Суддя /підпис/ ОСОБА_3

Рішення складене в повному обсязі 01 березня 2018 р.