Постанова № 72505837, 27.02.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Нагірняк М.Ф.

Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.

ПОСТАНОВА

іменем України

"27" лютого 2018 р. Справа № 806/1325/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Франовської К.С.

Шидловського В.Б.,

за участю секретаря судового засідання Семенець К.О.,

представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державного агентства рибного господарства України, Товариства з обмеженою відповідальністю "Захід Акватрейд" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "20" вересня 2017 р. у справі за позовом Заступника прокурора області в інтересах держави до Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Житомирській області, Державного агентство рибного господарства України, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Захід Акватрейд" про визнання протиправними та скасування погоджень від 14.03.2016 року та 13.04.2016 року , -

ВСТАНОВИВ:

В травні 2017 року заступник прокурора Житомирської області в інтересах держави звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Житомирській області, Державного агентства рибного господарства України про визнання незаконними та скасування погоджень Товариству з обмеженою відповідальністю "ЗАХІД АКВАТРЕЙД" режиму рибогосподарської експлуатації водосховища "Лісне", розташованого на р. Ірпінь в басейні р.Дніпро біля смт.Корнин Попільнянського району Житомирської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що погодження відповідачами режиму господарської експлуатації цього водосховища проведено із грубими порушеннями вимог чинного законодавства. Так, відповідачами невизначено статус вказаного водосховища як рибогосподарського та його межі, не враховано відсутність у ТОВ "ЗАХІД АКВАТРЕЙД" права на використання земельної ділянки водного фонду, вказаний режим не погоджено із відповідними органами у сфері екології та природних ресурсів. Погодження режиму рибогосподарської експлуатації вказаного водосховища та його використання ТОВ "ЗАХІД АКВАТРЕЙД" без правовстановлюючих документів та дозволу власника, розпорядника водного об'єкту на здійснення рибогосподарської діяльності порушує інтереси держави і суперечить вимогам Водного та Земельного кодексів України, а тому підлягає скасуванню.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 20.09.2017 позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано погодження Управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Житомирській області від 14.03.2016 Товариству з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДАКВАТРЕЙД" режиму рибогосподарської експлуатації водосховища "Лісне", розташованого на р. Ірпінь в басейні р.Дніпро біля смт.Корнин Попільнянського району Житомирської області.

Визнано незаконним та скасовано погодження Державного агентства рибного господарства України від 13.04.2016 Товариству з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДАКВАТРЕЙД" режиму рибогосподарської експлуатації водосховища "Лісне", розташованого на р. Ірпінь в басейні р.Дніпро біля смт.Корнин Попільнянського району Житомирської області.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач, Державне агентство рибного господарства України, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. В апеляційній скарзі зазначив, що для погодження режиму користування водним об'єктом ТОВ "ЗАХІД АКВАТРЕЙД" було надано усі необхідні документи, перелік яких чітко встановлений законодавством, а тому були відсутні правові підстав для відмови у такому погодженні.

З постановою суду першої інстанції не погодилась також третя особа - ТОВ "ЗАХІД АКВАТРЕЙД", подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Житомирського окружного адміністративного суду, як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. В апеляційній скарзі зазначає, що ними були подані всі необхідні документи. Погодження режиму рибогосподарської експлуатації водосховища "Лісне" є правомірним, а користування водними біоресурсами не потребує користування земельною ділянкою та самим водним об'єктом. Крім того, погодження режиму користування вказаним водним об'єктом не відноситься до повноважень обласних державних адміністрацій.

У відзиві на апеляційну скаргу, позивач посилається на те, що при вирішені справи, суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального та процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення апеляційних скарг.

В судовому засіданні представники Державного агентства рибного господарства України, Товариства з обмеженою відповідальністю "Захід Акватрейд" апеляційні скарги підтримали та просили їх задовольнити.

Представник позивача вважає судове рішення законним та просить відхилити апеляційні скарги відповідача та третьої особи.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що на замовлення ТОВ "ЗАХІД АКВАТРЕЙД" Українським державним інститутом по проектуванню підприємств рибного господарства і промисловості "Укрибпроект" 09.03.2016року розроблений режим рибогосподарської експлуатації водосховища "Лісне", розташованого на р. Ірпінь в басейні р.Дніпро біля смт.Корнин Попільнянського району Житомирської області (далі - Корнинське водосховище) (а.с.13-19).

14.03.2016 даний режим було погоджено Головою комісії з ліквідації Управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Житомирській області, а 13.04.2016 - Державним агентством рибного господарства України.

Вважаючи, що погодження відповідачами режиму господарської експлуатації цього водосховища проведено із грубими порушеннями вимог чинного законодавства, прокурор в інтересах держави звернувся з позовом до суду.

Суд першої інстанції задовольнив позов. При цьому суд вважав, що водосховища "Лісне" не відноситься до рибогосподарського водного об'єкту, режим від імені територіального органу рибоохорони погоджений не уповноваженою особою, використання водосховища з метою промислового вилову риби можливий лише за наявності права на земельну ділянку водного фонду, або ж у разі надання відповідного погодження її власником чи постійним користувачем.

Колегія суддів погоджується з таким висновком з огляду на таке.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо підстав та порядку експлуатації Товариством з обмеженою відповідальністю "ЗАХІД АКВАТРЕЙД" водосховища "Лісне" для здійснення рибогосподарської діяльності регулюються правовими нормами Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби та інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарства, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України №4 від 15 січня 2008 року (далі - Інструкція №4), що були чинні на день виникнення таких відносин.

Як зазначено в п.1.3 Інструкції №4, Режим рибогосподарської експлуатації водного об'єкта (далі - Режим) - установлена на відповідний термін сукупність вимог, умов та заходів щодо обсягів робіт з відтворення ВЖР за їх віковими та видовими характеристиками, строків лову, типів і кількості знарядь та засобів лову, обсягів вилучення, регламентації любительського і спортивного рибальства, ощадливого використання водних видів, виконання якого забезпечує раціональне використання ВЖР рибогосподарського водного об'єкта або його ділянки.

Тобто, встановлювати на вказаний термін відповідні вимоги щодо штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання (Режим) можливо виключно за умови наявності у цього водосховища статусу рибогосподарського водного об'єкта або його ділянки.

За приписами п.1.3 Інструкції №4, рибогосподарські водні об'єкти - це озера, річки, моря з лиманами та естуаріями, водосховища, ставки, а також окремі технологічні водойми, які використовуються або можуть використовуватися для розведення, вирощування, відтворення та (або) вилову риби та інших водних живих ресурсів, де господарська діяльність усіх учасників водогосподарського комплексу обмежується в інтересах рибного господарства.

Тож, основною вимогою для визнання водного об'єкта рибогосподарським є обмеження господарської діяльності усіх учасників такого водогосподарського комплексу інтересами рибного господарства.

Відповідачами, як суб'єктами владних повноважень не надано суду доказів для визнання водосховища "Лісне" рибогосподарським об'єктом та можливості його використання в рибогосподарській діяльності та доказів щодо прийняття усіма учасниками цього водосховища "Лісне" як можливого рибогосподарського об'єкту рішень обмежити свою господарську діяльність інтересам рибогосподарській діяльності ТОВ "ЗАХІД АКВАТРЕЙД".

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що водосховище "Лісне" не відноситься до рибогосподарського водного об'єкту, а тому відносно нього в розумінні вимог Інструкції №4 не підлягав ні розробці ні погодженню жоден Режим.

Крім цього, відповідно до вимог пп.2.1.2 Інструкції №4 Режим підлягає погодженню з територіальним органом рибоохорони та територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, у зоні діяльності яких є рибогосподарський водний об'єкт.

Встановлено, що даний Режим територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України взагалі не був погоджений, від імені територіального органу рибоохорони він (Режим) з незрозумілих причин погоджений в особі Голови комісії з ліквідації Управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Житомирській області, що суперечить вказаним вимогам.

За приписами п.18 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 р. N 1074, до комісії з припинення органу виконавчої влади або територіального органу (далі - комісія) з моменту затвердження її персонального складу переходять повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, пов'язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідно органу виконавчої влади або територіального органу.

Пунктом 4 постанови КМ України "Питання функціонування територіальних органів Державного агентства рибного господарства" від 30 вересня 2015 р. N 894 прямо зазначено, що територіальні органи, що ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують виконувати функцій та повноважень, покладених на зазначені органи, до утворення територіальних органів як структурних підрозділів апарату Державного агентства рибного господарства.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що Режим від імені територіального органу рибоохорони погоджений не уповноваженою на то особою.

Відповідно до п.2.4 Інструкції №4 спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань рибного господарства України протягом місяця після отримання розглядає надіслані користувачем документи і приймається відповідне рішення щодо затвердження Режиму.

Незважаючи на відсутність у водосховища "Лісне" статусу рибогосподарського водного об'єкту та погоджень Режиму з територіальним органом рибоохорони та територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, у зоні діяльності яких є рибогосподарський водний об'єкт, Державним агентством рибного господарства України вказаний Режим був протиправно погоджений.

Оскільки погодження вказаного Режиму Державним агентством рибного господарства України не ґрунтується на вимогах чинного законодавства та виходить за межі повноважень, суд першої інстанції правомірно визнав його є протиправним та скасував.

Щодо наявності на думку товариства статусу спеціального товарного рибного господарства, колегія суддів зазначає таке.

Як зазначено в п.1.1 Інструкції №4, для створення спеціального товарного рибного господарства використовуються рибогосподарські водні об'єкти, заселені широко розповсюдженими та малоцінними для промислу видами водних живих ресурсів, а також ділянки Чорного та Азовського морів у межах внутрішніх та територіальних вод України, які можуть використовуватись для створення спеціальних товарних рибних господарств з розведення морських безхребетних та водоростей.

Судом встановлено, що водосховища "Лісне" не є рибогосподарським водним об'єктом і відносно нього протиправно встановлено вимоги щодо штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання ТОВ "ЗАХІД АКВАТРЕЙД".

Вказані спірні відносини врегульовуються також правовими нормами Закону України "Про аквакультуру".

В ст.1 цього Закону прямо зазначено, що аквакультура (рибництво) - сільськогосподарська діяльність із штучного розведення, утримання та вирощування об'єктів аквакультури у повністю або частково контрольованих умовах для одержання сільськогосподарської продукції (продукції аквакультури) та її реалізації, виробництва кормів, відтворення біоресурсів, ведення селекційно-племінної роботи, інтродукції, переселення, акліматизації та реакліматизації гідробіонтів, поповнення запасів водних біоресурсів, збереження їх біорізноманіття, а також надання рекреаційних послуг;

В розумінні вимог ст.6 цього ж Закону об'єкти аквакультури можуть розводитися, утримуватися та/або вирощуватися суб'єктами аквакультури у межах наданих їм відповідно до закону у приватну власність, в користування рибогосподарських водних об'єктів (їх частин), рибогосподарських технологічних водойм, акваторій (водного простору) внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної (морської) економічної зони України, у межах належних їм технологічних пристроїв і споруд (рибницький басейн, плавучий рибницький садок тощо) або набуті іншим не забороненим законом шляхом, перебувають у їх приватній власності.

Відповідно до статті 17 Закону України від 13 грудня 2001 року N 2894-III "Про тваринний світ" спеціальне використання об'єктів тваринного світу в порядку ведення мисливського і рибного господарства здійснюється з наданням відповідно до закону підприємствам, установам, організаціям і громадянам права користування мисливськими угіддями та рибогосподарськими водними об'єктами. Спеціальне використання об'єктів тваринного світу здійснюється лише за відповідними дозволами чи іншими документами, що видаються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі частиною п'ятою статті 59 Земельного кодексу України, використання земельних ділянок водного фонду для рибальства здійснюється за згодою їх власників або за погодженням із землекористувачами.

Системний аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку про можливість використання водосховища з метою промислового вилову риби лише за наявності права на земельну ділянку водного фонду, або ж у разі надання відповідного погодження її власником чи постійним користувачем.

Судом встановлено, що у ТОВ "ЗАХІД АКВАТРЕЙД" відсутні правовстановлюючі документи, які б підтверджували його законне право користування спірним водним об'єктом, та які б підтверджували правомірність користування рибогосподарським водним об'єктом у розумінні статті 17 Закону України "Про тваринний світ" та Закону України "Про аквакультуру".

Зазначене підтверджуються повідомленнями Житомирської обласної державної адміністрації, Попільнянської районної державної адміністрації та Корнинської селищної ради Попільнянського району (а.с.20-22).

Отже, оскільки водосховища "Лісне" за своїм цільовим призначенням не має статусу рибогосподарського водного об'єкта або його ділянки останнє не може використовуватись для промислового рибальства чи аквакультури.

З огляду на викладене, судова колегія вважає безпідставними доводи третьої особи щодо відсутності факту порушення інтересів держави та права у прокурора заявляти такий позов.

Відповідно до 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято судом першої інстанції з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Державного агентства рибного господарства України, Товариства з обмеженою відповідальністю "Захід Акватрейд" залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "20" вересня 2017 р. без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: К.С. Франовська

В.Б. Шидловський

Повне судове рішення складено "01" березня 2018 р.