Ухвала суду № 72501384, 01.03.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

Справа № 610/3290/17Суддя-доповідач Подобайло З.Г.УХВАЛА

01 березня 2018 р.м. ХарківХарківський апеляційний адміністративний суд у складі головуючого судді: Подобайло З.Г., суддів: Тацій Л.В. , Григорова А.М. , за участю секретаря судового засідання Ткаченко А.О. , розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 27.12.2017р. по справі № 610/3290/17

за позовом ОСОБА_2

до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_3 звернувся з позовом, в якому просить: визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_3, отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, та виготовлення нової довідки ОСОБА_3, про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, протиправною; зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_3, отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, а також нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад: 3600,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції: 2400,00 грн., надбавка за вислугу років (40 %): 2400,00 грн. (від ПО + підвищення +ОЗ), надбавка за виконання особливо важливих завдань ( 50 %): 4200,00 грн. (від ПО + підвищення + ОЗ+ ВС), премія (94,3%) - 11881,80 грн. (від грошового забезпечення),надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%): 900,00 грн., надбавка за оперативно розшукову діяльність (50%): 1800,00 грн., всього: 27181,80 грн.; визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду в Харківській області щодо відмови в проведені перерахунку ОСОБА_3 пенсії та щодо обчислення та виплати ОСОБА_3 пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які ОСОБА_3 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби - протиправними; визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду в Харківській області щодо не виконання завдань, покладених на нього п.п. 1,3 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополя, яке затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 щодо здійснення контрою за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсії ОСОБА_3 - протиправними; зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області після надходження довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_3 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби з урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, та нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, на підставі вказаних довідок провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру та з урахуванням відсотку основного розміру пенсії, який встановлено при призначенні пенсії у розмірі 70 %, та з урахуванням індексації та інфляції, та проводити подальшу виплату пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду; звернути до негайного виконання постанови щодо стягнення різниці в пенсії за минулий час з 01.01.2016 року; стягнути з відповідачів понесені судові витрати.

Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 27.12.2017 року визнано бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_3 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, та нової довідки ОСОБА_3 про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, протиправною. Зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 08592313, виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 14099344, довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_3, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, податковий номер: НОМЕР_1, отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, а також нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1, податковий номер: НОМЕР_1 з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: Посадовий оклад 3600,00, Оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції 2400,00, Надбавка за вислугу років (40 %) 2400,00, (від ПО + підвищення +ОЗ), Надбавка за виконання особливо важливих завдань ( 50 %) 4200,00, (від ПО + підвищення + ОЗ+ ВС), Премія (94,3%) 11881,80 (від грошового забезпечення), Надбавка за службу в умовах режимних обмежень ( 15%) 900,00, Надбавка за оперативно розшукову діяльність ( 50%) 1800,00, Всього 27181,80. Визнано дії Головного Управління Пенсійного фонду в Харківській області щодо відмови в проведені перерахунку ОСОБА_3 пенсії та щодо обчислення та виплати ОСОБА_3 пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які ОСОБА_3 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби - протиправними. Визнано дії Головного Управління Пенсійного фонду в Харківській області щодо не виконання завдань, покладених на нього п.п. 1,3 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополя, яке затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 щодо здійснення контрою за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсії ОСОБА_3 - протиправними. Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 14099344, після надходження довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_3, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, податковий номер: НОМЕР_1, отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби з урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, та нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1, податковий номер: НОМЕР_1, з повною реальною інформацією, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні в наступних розмірах: посадовий оклад: 3600,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції: 2400,00 грн., надбавка за вислугу років (40 %): 2400,00 грн. (від ПО + підвищення +ОЗ), надбавка за виконання особливо важливих завдань ( 50 %): 4200,00 грн. (від ПО + підвищення + ОЗ+ ВС), премія (94,3%) - 11881,80 грн. (від грошового забезпечення),надбавка за службу в умовах режимних обмежень ( 15%): 900,00 грн., надбавка за оперативно розшукову діяльність (50%): 1800,00 грн., всього: 27181,80 грн.; та на підставі вказаних довідок провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру та з урахуванням відсотку основного розміру пенсії, який встановлено при призначенні пенсії у розмірі 70 %, та з урахуванням індексації та інфляції, та проводити подальшу виплату пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку.

Не погодившись з прийнятим рішенням Ліквідаційна комісія Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області оскаржив його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі зазначає про незаконність та необґрунтованість судового рішення як такого, що прийнято без надання відповідної оцінки протиправної діяльності відповідача.

01.03.2018 року на адресу суду надійшло клопотання Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про зупинення апеляційного провадження у даній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а.

Згідно з ч. 4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши клопотання про зупинення провадження, встановила наступне.

Відповідно до п.9 ч.2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Пунктом 21 статті 4 КАС України передбачено, що типовими адміністративними справами є адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Як вбачається з ухвали Верховного Суду від 02.02.2018 року відкрито провадження у зразковій адміністративній справі №802/2196/17-а за позовом фізичної особи - пенсіонера органів внутрішніх справ, якому призначено пенсію згідно положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

Розгляд справи відкладено на 12 березня 2018 року.

Предметом спору у цій зразковій справі є бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області щодо нескладання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за формою, передбаченою Додатком №2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб", починаючи з 01 січня 2016 року, а також ненаправлення такої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області для подальшого перерахунку пенсії.

Ознаками вказаної типової справи, є:

1) позивач: пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якій призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ»;

2) відповідач: Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України;

3) предмет спору: бездіяльність відповідача щодо нескладання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що дана справа, що перебуває в провадженні Харківського апеляційного адміністративного суду, підпадає під ознаки типової, що викладені в ухвалі Верховного Суду від 02 лютого 2018 року у справі 802/2196/17-а (справа Пз/9901/1/18 802/2196/17-а), оскільки відповідачем в обох випадках є Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України, а спір виникає з аналогічних підстав і відносин, що регулюються одними нормами права. Вимоги позивачів в даному випадку є також аналогічні.

Згідно із частиною 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухвалення рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів вважає за необхідне клопотання задовольнити та зупинити провадження у справі №610/3290/17 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Керуючись ст.ст.236, 243, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В

Клопотання про зупинення провадження у справі задовольнити.

Зупинити провадження у справі № 610/3290/17 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Григоров А.М.