Постанова № 72500980, 19.02.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Турченко Т.В.

19 лютого 2018 р. м. ХарківСправа № 552/5635/17Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Донець Л.О.

суддів: Бенедик А.П. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Багмет А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Київського районного суду м. Полтави від 27.10.2017, по справі № 552/5635/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Полтавського обласного військового комісаріату

про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

07.09.2017 року, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі- відповідач), Полтавського обласного військового комісаріату (далі - відповідач-1), в якому просить, визнати дії відповідача щодо обчислення та виплати позивачу пенсії з грошового забезпечення без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки відповідача-1 від 11.07.2017 року №9/1123 протиправними; скасувати розпорядження відповідача від 19.08.2017 року №03-50/1/176 про відмову у перерахунку пенсії позивачу; зобов'язати відповідача перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплачувати з 12.07.2016 року позивачу пенсію, не змінюючи базовий місяць індексації, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки відповідача-1 від 11.07.2017 року №9/1123 та до змін в законодавстві та провести відповідні виплати з врахуванням раніше виплачених сум з 12.07.2016 року.

Постановою Київського районного суду м.Полтава від 27 жовтня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано дії відповідача щодо обчислення та виплати позивачу грошового забезпечення без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 11.07.2017 року №9/1123 протиправною.

Скасовано розпорядження відповідача від 19.08.2017 року №03-50/1/176 про відмову в перерахунку пенсії позивачу.

Зобов'язано відповідача перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплачувати з 12.07.2016 року позивачу пенсію, не змінюючи базовий місяць індексації, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки відповідача-1 від 11.07.2017 року №9/1123 та змін до законодавства та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум з 12.07.2016 року.

В задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення, та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги, відповідач посилається на неврахування судом першої інстанції норм матеріального права, та фактичних обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги, доводи суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судове рішення - скасуванню, з наступних підстав.

30.08.2012 року позивач звільнений у запас з військової служби та з цього часу перебуває на обліку у відповідача як особа, якій призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

11.08.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії згідно з рішенням суду на підставі довідки, виданої Полтавським обласним військовим комісаріатом від 11.07.2017 року №9/1123 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

19.07.2017 року розпорядженням відповідача відмовлено у задоволенні заяви позивача.

Судом першої інстанції, задовольняючи позов, зроблений висновок про те, що рішення відповідача про відмову у задоволенні заяви позивача, та дії відповідача щодо обчислення та виплати позивачу пенсії з грошового забезпечення без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки, виданої Полтавським обласним військовим комісаріатом від 11.07.2017 року №9/1123 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є такими, що не відповідають вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

У відповідності до ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На підставі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Підстави вказані відповідачем в оскаржуваному рішенні для відмови позивачу у здійснення перерахунку його пенсії на підставі довідки виданої Полтавським обласним військовим комісаріатом від 11.07.2017 року №9/1123 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є ті, що судовим рішенням від 23.06.2017 року у справі №552/7480/16-а не зобов'язано відповідача здійснювати перерахунок пенсії позивачу.

В своїх запереченнях на позов та в апеляційній скарзі, відповідач каже, про те, що довідка, яка видана Полтавським обласним військовим комісаріатом від 11.07.2017 року №9/1123 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань містить посилання на види щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які мають одноразовий характер та не відносяться до Переліку видів грошового забезпечення,які включаються до складових грошового забезпечення, із яких обраховується пенсія.

У відповідності до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судовим рішенням від 23.06.2017 року у справі №552/7480/16-а під час вирішення питання про обґрунтованість ненадання Полтавським обласним військовим комісаріатом довідки позивачу, встановлені обставини того, що з грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які отримані позивачем були сплачені єдині соціальні внески.

Колегія суддів вважає, що встановлення судовим рішенням, що набрало чинності, вказаної умови - є підставою для віднесення до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія даних виплат.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року у справі №21-70а15.

Виходячи із викладеного, колегія суддів вважає позовні вимоги обґрунтованими.

Разом з тим, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про зобов'язання відповідача перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплачувати з 12.07.2016 року позивачу пенсію, не змінюючи базовий місяць індексації, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення. матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки відповідача-1 від 11.07.2017 року №9/1123 та змін до законодавства та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум з 12.07.2016 року, з таких підстав.

У відповідності до ч.7 ст.246 КАС України, висновок суду про задоволення позову чи про відмову в позові повністю або частково щодо кожної із заявлених вимог не може залежати від настання або ненастання певних обставин (умовне рішення).

На підставі пп.5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осію, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Суд першої інстанції, під час покладення на відповідача зобов'язання здійснити перерахунок, не змінюючи базовий місяць індексації, та з урахуванням змін до законодавства, допустив порушення вимог статті 246 КАС України, та Постанови правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2.

Крім цього, як свідчать матеріали справи, довідка Полтавського обласного комісаріату про додаткові види грошового забезпечення за №9/1123 від 11.07.2017 року була надана відповідачу разом з заявою позивачем лише 11.08.2017 року.

Таким чином, колегія суддів не вбачає підстав для покладення на відповідача зобов'язання здійснити перерахунок пенсії позивачу з іншої ніж дати фактичного отримання вказаної довідки позивачем, а саме - 11.08.2017 року.

За наведених підстав, колегія суддів вважає, що судове рішення в цій частині підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - частковому задоволенню.

Наведені доводи не вказані в апеляційній скарзі.

Проте, суд апеляційної інстанції в силу приписів ч.2 ст.308 КАС України, яка каже, що суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права, та вважає можливим, вийти за межі доводів апеляційної скарги та скасувати судове рішення в частині задоволення позову про зобов'язання відповідача перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплачувати з 12.07.2016 року позивачу пенсію, не змінюючи базовий місяць індексації, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки відповідача-1 від 11.07.2017 року №9/1123 та змін до законодавства та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум з 12.07.2016 року.

В цій частині слід прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити частково, та покласти на відповідача зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 11.07.2017 року, з 11.08.2017 року, з урахуванням отриманих сум.

В силу приписів ч.4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою технічного засобу не здійснювалось.

Згідно до п.4 ч.1 ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню, а апеляційна скарга - частковому задоволенню.

Керуючись ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Полтави від 27.10.2017 по справі № 552/5635/17 скасувати в частині зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплачувати з 12.07.2016 року ОСОБА_1 пенсію, не змінюючи базовий місяць індексації, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 11.07.2017 року №9/1123 та змін до законодавства та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум з 12.07.2016 року.

В цій частині прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 11.07.2017 року, з 11.08.2017 з урахуванням отриманих сум.

В іншій частині постанову Київського районного суду м. Полтави від 27.10.2017 року по справі № 552/5635/17 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Л.О. ДонецьСудді А.П. Бенедик Л.В. Мельнікова

Повний текст постанови складено 01.03.2018.