Постанова № 72500909, 21.02.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/4365/17

Категорія: 12.2 Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В. В. Час та місце ухвалення судового рішення « 13:09», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 10.10.2017р.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Романішина В.Л.,

за участю секретаря судового засідання Апексімова І.С.,

представника позивача ОСОБА_1, представника відповідачів Лук’янчук Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державної фіскальної служби України, Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Державної фіскальної служби України, Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

23.08.2017р. ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Державної фіскальної служби України, Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області (надалі - ГУДФС в Одеській області) про визнання протиправними дії ГУ ДФС України в Одеській області щодо визначення у висновку про призначення йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, у розмірі чотирирічного грошового забезпечення в сумі 65782,08грн. відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007р. №707; зобов'язання ГУ ДФС України в Одеській області за його заявою від 20.03.2017р. скласти висновок про призначення йому одноразової грошової допомоги в зв'язку з інвалідністю, згідно із ПК України та Законом України «Про міліцію», із визначенням розміру одноразової грошової допомоги згідно ст.23 Закону України «Про міліцію» (в редакції Закону від 13.02.2015р. №208-VIII), Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМ України №850 від 21.10.2015р. виходячи із розрахунку 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб та направити цей висновок разом з іншими матеріалами до ДФС України для прийняття відповідного рішення; визнання протиправною бездіяльність ДФС України щодо нерозгляду документів і неприйняття рішення про призначення йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, відповідно до ПК України, Закону України «Про міліцію», із визначенням розміру одноразової грошової допомоги згідно статті 23 Закону України «Про міліцію» (в редакції від 13.02.2015), Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМ України №850 від 21.10.2015р. виходячи із розрахунку 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб; зобов'язання ДФС України розглянути документи про призначення йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ та прийняти за наслідками розгляду вказаного питання відповідне рішення.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 20.10.2017р. позов задоволений частково; визнано протиправними дії ГУ ДФС в Одеській області щодо визначення у висновку про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, у розмірі чотирирічного грошового забезпечення в сумі 65782,08грн. відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від12.05.2007 року №707; зобов'язано ГУ ДФС в Одеській області за заявою позивача від 20.03.2017 року скласти висновок про призначення йому одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України, Законом України «Про міліцію» із визначенням розміру одноразової грошової допомоги, що підлягає виплаті позивачу згідно статті 23 Закону України «Про міліцію» (в редакції від 13.02.2015 року), Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року виходячи із розрахунку 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб та направити цей висновок разом з іншими матеріалами до ДФС України для прийняття відповідного рішення; визнано протиправним рішення Державної фіскальної служби України про повернення матеріалів про виплату ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності, оформлене листом № 9889/7/99-99-04-04-02-17 від 19.04.2017 року, адресованим ГУ ДФС в Одеській області; в решті позову - відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідачі подали апеляційні скарги, в яких посилаються на помилкове застосування судом першої інстанції при вирішенні справи вимог законодавства, внаслідок чого просять постанову суду скасувати та прийняти нову про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що вони не підлягають задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Головного управління ДФС в Одеській області від 01.02.2016 року №15-о «Про призначення співробітників податкової міліції» майора податкової міліції ОСОБА_3 призначено на посаду заступника начальника штабу оперативного управління ГУ ДФС в Одеській області. /а.с.53/

Наказом Головного управління ДФС в Одеській області від 06.05.2016 року №308-о «Про звільнення майора податкової міліції ОСОБА_3», відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року №114, звільнено заступника начальника штабу оперативного управління ГУ ДФС в Одеській області майора податкової міліції ОСОБА_3 в запас Збройних Сил України за ст.64 п. «г» (через скорочення штатів). /а.с.54/

Наказом ГУ ДФС в Одеській області №354-0 від 17.06.2016 року «Про внесення змін до наказу ГУ ДФС в Одеській області від 06.05.2016 року №308-о» були внесені зміни до наказу від №308-0 від 06.05.2016 року «Про звільнення майора податкової міліції ОСОБА_3» щодо зміни підстави звільнення на ст.64 п. «б» (через хворобу), в зв'язку зі свідоцтвом про хворобу від 23.05.2016 року №214/4 лікарської комісії ДУ ТМО МВС України по Одеській області. /а.с.55/

02.02.2017 року; 15.02.2017 року позивач звертався до ГУ ДФС в Одеській області з заявами та необхідним переляком документів про отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст.23 Закону України «Про міліцію». /а.с.15-17/

23.03.2017 року посадові особи ГУ ДФС України в Одеській області склали висновок про призначення ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України, п.1.2 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №707, у сумі 65782,08 грн., який був направлений до ДФС України для розгляду та прийняття рішення. /а.с.60, 61/

ДФС України за результатами розгляду матеріалів позивача встановлено відсутність підстав для підготовки висновків про призначення йому одноразової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності та втратою працездатності. /а.с.64/

Не погоджуючись з вказаними діями та рішеннями позивач звернувся до суду з зазначеним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до п. 356.1 ст. 356 Податкового кодексу України держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України «Про міліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання зазначеної статті постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок № 850).

Відповідно до п.3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

З 07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію», який визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Частиною 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, зокрема, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України (частина 2 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію»).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року №4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 січня 2016 року №163/28293).

У пункті 5 розділу 1 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, зі змінами та доповненнями, внесеними наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12 вересня 2016 року №916, наведено значення термінів, що визначають випадки, за яких призначається ОГД у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського: пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ (підпункт 4 пункту 5).

Як вже зазначалося вище, 22.05.2017 року позивачу встановлено 2 групу інвалідності, внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року «Про затвердження Порядку та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» встановлено, що особам, які до набрання чинності Законом України №208-VIII від 13.02.2015 року «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції» мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №707 від 12.05.2007 року.

При цьому, вступною частиною Постанови Кабінету Міністрів України №707 від 12.05.2007 року установлено, що особам, які до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 року №208-VIII мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов, затверджених цією постановою, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850.

Отже, позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, в зв'язку із встановленням інвалідності II групи.

Таким чином, відповідачем - ГУ ДФС в Одеській області безпідставно було визначено у висновку від 23.03.2017 року про призначення позивачу одноразової грошової допомоги розмір якої менший, ніж встановлено Законом №208-VIII від 13.02.2015 року та Порядком №850.

Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції.

На підставі викладеного, в порядку ст.316 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України та відстрочена апелянтам, згідно з ст.133 КАС України, сплата судового збору до ухвалення судового рішення у справі за подачу апеляційних скарг підлягає стягненню з відповідачів.

Керуючись ст.ст. 133, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Державної фіскальної служби України, Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2017 року залишити без змін.

Стягнути з Державної фіскальної служби України на користь Державної судової адміністрації України на рахунок №31215256700001, отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код ЄДРПОУ 37993783, банк отримувача: ГУДКСУ у м. Києві, МФО: 820019, код ЄДРПОУ 22030106, судовий збір в розмірі 1408 (тисяча чотириста вісім)грн.

Стягнути з Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області на користь Державної судової адміністрації України на рахунок №:31215256700001, отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код ЄДРПОУ 37993783, банк отримувача: ГУДКСУ у м. Києві, МФО: 820019, код ЄДРПОУ 22030106, судовий збір в розмірі 1408 (тисяча чотириста вісім)грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 28.02.2018 року.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: Ю.М.Градовський

Суддя: В.Л. Романішин