Рішення № 72498854, 27.02.2018, Городенківський районний суд Івано-Франківської області

Справа № 342/1296/17

Провадження № 2-а/342/29/2018

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2018 року м. Городенка

Городенківський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Федів Л.М.,

секретаря судового засідання Козаченко Л.Д

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городенка адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА про визнання неправомірними дій та про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА, в якому просить: визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в наданні йому статусу інваліда війни, зобов'язати відповідача визнати його, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя АДРЕСА_1 інвалідом війни, видати йому посвідчення встановленого зразка.

В обґрунтування заявлених вимог покликається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC (1 категорія) та інвалідом 2-ї групи. Його захворювання пов'язане з наслідками ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 підтверджується відповідним посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії серії НОМЕР_1, яке видане Івано-Франківською обласною Державною адміністрацією, а інвалідність 2-ї групи підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії АБ № 0012866 від 23.11.2016 року, експертним висновком Львівської регіональної міжвідомчої комісії від 10.02.2000 року № 5928 про причини його захворювання, які пов'язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В листопаді 2017 року звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА, Івано-Франківської області із заявою, в якій просив надати йому статус інваліда війни та видати посвідчення, як людині, що приймала участь 04.05.1986 року по 06.05.1987 року безпосередню участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС., надавши копію паспорта, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного коду, копію посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 категорії 1, видане Івано-Франківською обласною Державною адміністрацією, копію довідки до акта огляду МСЕК серії АБ № 0012866 від 23.11.2016 року, експертний висновок Львівської регіональної міжвідомчої комісії від 10.02.2000 року № 5928 про причини свого захворювання, які пов'язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС

Листом від 04 грудня 2017 року за № 3555 Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА відмовило йому у наданні статусу інваліда війни та видачі посвідчення, так як немає підтвердження про залучення його у складі військових формувань під час ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач зазначає, що факт роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується відповідним посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії серії НОМЕР_1, яке видане Івано-Франківською обласною Державною адміністрацією, а інвалідність 2-ї групи підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії АБ № 0012866 від 23.11.2016 року, експертним висновком Львівської регіональної міжвідомчої комісії від 10.02.2000 року № 5928 про причини захворювання, які пов'язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, копією наказу № 50 від 03.05.1986 року Городенківського ремонтно-транспортного підприємства про відрядження в м. Чорнобиль, копією відрядної посвідки про перебування в м. Чорнобиль з 04.05.1986 року по 06.05.1986 року.

Крім того, позивач просить звернути увагу суду на те, що факт його участі в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків на час звернення до відповідача вже підтверджений відповідними державними органами шляхом видачі посвідчення встановленого зразку та інших медичних документів. З урахуванням наведеного зазначає про наявність права у нього на встановленні йому статусу інваліда війни та отримання відповідного посвідчення.

20.12.2017 року від управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області до суду поступило заперечення № 3695 від 19.12.2017 року, із змісту якого вбачається, що УПСЗН позовні вимоги не визнає. В обгрунтування заперечення посилається на те, що позивач звертався до УПСЗН тільки з заявою про видачу посвідчення інваліда війни, хоча в позові він вказує, що звертався з заявою про надання йому статусу інваліда війни та видачі йому відповідного посвідчення. В преамбулі до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ (надалі - Закон) зазначено, що цей Закон визначає правовий статус ветеранів війни. Стаття 7 Закону окреслює коло осіб, які належать до інвалідів війни. Віднесення особи до інваліда війни безпосередньо пов'язано з визначенням самого поняття «ветеран війни», яке міститься у статті 4 цього Закону. Ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни. ОСОБА_1 є інвалідом другої групи захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Експертним висновком від 10.02.2000 р. № 1 встановлено, що захворювання ОСОБА_1 пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до вимог пункту 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №302 від 12.05.1994р. (надалі - Положення), «Посвідчення інваліда війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Згідно пункту 2 Положення - посвідчення є документом, що посвідчує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації. Інвалідність позивача не пов'язана з виконанням обов'язків військової служби в контексті статті 7 Закону, оскільки він отримав інвалідність не в складі діючої армії та не на фронті, а внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, тому він не може вважатися інвалідом війни.

Позивач в судове засідання не з'явився. Подав до суду заяву про розгляд справи без його присутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить задовільнити.

Відповідач - управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області направило до суду клопотання про проведення розгляду справи без участі представника управління, позов не визнають повністю, просять відмовити у його задоволенні.

Суд, дослідивши матеріали справи прийшов до наступного.

Копією наказу № 50 від 03.05.1986 року Городенківського ремонтно-транспортного підприємства, копією відрядної посвідки №240 від 03.05.1986 року та копією довідки Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської ОДА від 27.10.2009 року №1488/04.07.0620/09 встановлено, що ОСОБА_1 перебував в м. Чорнобилі з 04.05.1986 року по 06.05.1986 року.

Згідно посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 1 серія НОМЕР_1, яке видане Івано-Франківською обласною Державною адміністрацією всановлено, що ОСОБА_1 є особою яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вкладкою НОМЕР_2 до посвідчення громадянина який постаждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 серія НОМЕР_3, виданою Івано-Франківською ОДА від 17.07.2003 року ОСОБА_1 є учасник ліквідації наслдіків аварії на ЧАЕС.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон).

Так, як встановлено статтею 7 Закону до інвалідів війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків) чи пов'язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Великої Вітчизняної воєн або з участю в бойових діях у мирний час.

Крім цього, пунктом 1 частини 2 цієї статті передбачено, що до інвалідів війни належать також інваліди з числа військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов»язків військової служби, пов»язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.

Матеріалами справи, зокрема, копією довідки до акта огляду МСЕК серії АБ № 0012866 від 23.11.2016 року та довідкою до акта МСЕК серії АВ №0779589 від 23.11.2016 року встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлена ІІ (друга) нрупа інвалідності з 23.11.2016 року, причина інвалідності пов'язана з роботами на ЧАЕС.

Експертним висновком Львівської регіональної міжвідомчої комісії від 10.02.2000 року № 5928 встановлено, що захворювання ОСОБА_1 пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В листопаді 2017 року позивач звертався до управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА із заявою, про надання йому статус інваліда війни та видати посвідчення, як людині, що приймала участь 04.05.1986 року по 06.05.1987 року безпосередню участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС однакйому було відмовлено у видачі посвідчення інваліда війни, у зв'язку з тим, що інвалідність позивача не пов'язана з виконанням обов'язків військової служби в контексті статті 7 Закону, оскільки він отримав інвалідність не в складі діючої армії та не на фронті, а внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС

Аналізуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про те, що оскільки матеріалами справи у повному обсязі підтверджується факт виконання позивачем робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в результаті чого йому встановлено другу групу інвалідності, його захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, то у відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач набув права для надання йому статусу інваліда війни, через що позовні вимоги в частині визнати дії відповідача неправомірними щодо ненадання позивачу статусу інваліда війни є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають задоволенню.

Проте, безпідставною є позовна вимога позивача щодо зобов'язання відповідача визнати його інвалідом війни та видати посвідчення встановленого зразка, оскільки з огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

У відповідності до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З огляду на наведене, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд дійшов висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог, зобов'язавши відповідача вчинити дії щодо вирішення питання про надання позивачу статусу учасника війни.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що дії відповідача, як суб'єкта владних повноважень, є неправомірними, тому позов слід задоволити частково.

Враховуючи вищенаведене та керуючись Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та ст.ст 6, 9, 77, 90, 122, 242 -246, 295 КАС України , суд-

У Х В А Л И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА про визнання неправомірними дій та про зобов'язання вчинити дії - задовольнитичастково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА щодо ненадання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю АДРЕСА_1 статусу інваліда війни.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА вчинити дії щодо вирішення питання про надання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю АДРЕСА_1 статусу інваліда війни.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Учасник справи, якому повний текст рішення суду не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга подається відповідно до п.15.5 ч.1 розділуVІІ перехідних положень КАС України: апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, житель АДРЕСА_1, серія і номер паспорта - НОМЕР_4.

Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області Код ЄДРПОУ 03193287

Повне судове рішення складено 27.02.2018 року

Суддя: Федів Л. М.