Рішення № 72497703, 01.03.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2018 р. Справа № 818/207/18

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Соп'яненко О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що є внутрішньо переміщеною особою з 2014 року та йому призначена пенсія за вислугу років. З часу переміщення отримував пенсію за місцем перебування на обліку - у Головному управління Пенсійного фонду України. Тимчасово був відсутній у м. Сумах, однак у липні 2016 року отримав нову довідку внутрішньо переміщеної особи та звернувся із заявою до відповідача з питання поновлення йому пенсійних виплат. Виплату пенсії поновлено з листопада 2016 року, однак за період з 01.04.2016 по 31.10.2016 виплати не були здійснені. Звертався до відповідача із заявою про надання інформації про прийняте рішення, на підставі якого не нараховувалась пенсія. На цю заяву відповідач повідомив, що підставою стала інформація від департамента соціального захисту населення Сумської міської ради про закінчення дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Інформації щодо підстав невиплати пенсії за період з квітня по жовтень 2016 року не надано. Відповідач протиправно, без прийняття відповідного рішення та відсутності законодавчо визначених підстав припинив виплату пенсії. Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, зобов'язати нарахувати та виплатити суму недоотриманої пенсії за період з 01.04.2016 по 31.10.2016.

Відповідач подав суду відзив, у якому вказує, що позивач перебував на обліку в управлінні з 01.12.2014. Виплата пенсії була припинена 01.04.2016 на підставі інформації від Департаменту соціального захисту населення Сумської ОДА у зв'язку із закінченням терміну дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. З метою з'ясування підстав виплати пенсії за період з 01.04.2016 по 31.10.2016 відповідач звернувся до Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам щодо надання рішення із зазначенням дати поновлення виплати пенсії. Пояснив, що за результатами надходження інформації буде прийнято відповідне рішення. Просить у задоволенні позову відмовити.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 11 зв.). 16.12.2014 взятий на облік як внутрішньо переміщена особа в Департаменті соціального захисту населення Сумської міської ради (а.с. 11). Перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Сумській області. 01.04.2016 виплату пенсії було припинено у зв'язку із надходженням інформації від Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації про закінчення строку її дії. Виплата пенсії була поновлена з листопада 2016 року після звернення позивача з відповідною заявою. Вказані обставини сторонами не заперечуються.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 (далі - Порядок № 509). Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України. Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому, з компенсацією витрат за надання таких послуг, передбачених укладеним відповідно до пункту 3 цієї постанови тристороннім договором.

Тобто, за приписами наведеної норми умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку за місцем перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ "Державний ощадний банк України".

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 строк дії довідки внутрішньо переміщеної особи встановлений не був. Постановою Кабінету Міністрів від 08.06.2016 року № 352 було внесено зміни до пункту 6 Постанови № 509, згідно яких встановлено, що довідка діє безстроково; довідка, видана до 20 червня 2016 року, яка не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб".

Відповідно ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

За приписами п. 71 Порядку № 509 у разі наявності підстав, передбачених статтею 12 Закону, МВС, Національна поліція, ДМС, СБУ, Адміністрація Держприкордонслужби, Мінфін подають уповноваженому органу відповідну інформацію для прийняття рішення щодо зняття з обліку внутрішньо переміщених осіб.

Рішення про скасування дії довідки відповідно до статті 12 Закону приймається керівником уповноваженого органу за місцем проживання особи та надається їй протягом трьох днів з дати прийняття такого рішення або надсилається на адресу місця проживання, зазначену в довідці.

Як вбачається із матеріалів справи, довідка від 16.12.2014 № 5924002265 про взяття позивача на облік як внутрішньо переміщену особу, є дійсною. Відповідачем всупереч вимог ч. 2 ст. 77 КАС України не надано доказів про наявність рішення про її скасування у встановлений Порядком № 509 спосіб та з підстав, визначених ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб".

Питання виплати пенсій врегульовані статтею 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за якою пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Частиною 1 статті 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачені підстави припинення та поновлення виплати пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 зазначеного Закону поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Як було зазначено відповідачем, виплата пенсії позивачу була припинена на підставі рішення Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при Департаменті соціального захисту населення Сумської міської ради, однак Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить підстав припинення виплати пенсії на підставі рішення органу соціального захисту населення. Відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження наявності підстав, визначених ст. 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", для припинення виплати пенсії позивачу.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Посилання відповідача на норми постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 суд вважає безпідставним, оскільки встановлення нормативно-правовим актом розширеного кола підстав для припинення виплати пенсії суперечить вимогам Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який має вищу юридичну силу. Даний висновок суду узгоджується із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 06.02.2018 по справі №233/4105/17 провадження № К/9901/614/17.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про порушення відповідачем вимог законодавства, оскільки виплата пенсії позивачу була припинена без прийняття відповідного рішення та за відсутності законодавчо встановлених підстав. Суд вважає необхідним зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу суму неотриманої пенсії за період з 01.04.2016 по 31.10.2016.

На підставі ч. 1 ст. 139 КАС України підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 704,80 грн., сплачений при зверненні до суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2) неотриманої за період з 01.04.2016 по 31.10.2016 пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (ідентифікаційний код 21108013) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2) суму неотриманої пенсії за період з 01.04.2016 по 31.10.2016.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп'яненко