Рішення № 72495463, 28.02.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/263/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Клочка К.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Щербанівської сільської ради Полтавського району, голови Щербанівської сільської ради Полтавського району ОСОБА_8 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

25 січня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Щербанівської сільської ради Полтавського району, голови Щербанівської сільської ради Полтавського району ОСОБА_8 про:

- визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо ненадання відповіді на депутатське звернення;

- зобов'язання відповідачів надати для ознайомлення бухгалтерські документи Щербанівської сільської ради Полтавського району за жовтень, листопад 2017 року та рішення останньої сесії Щербанівської сільської ради Полтавського району, що відбулася 05.12.2017.

Позовні вимоги мотивовані тим, що перебуваючи на посаді депутата Щербанівської сільської ради Полтавського району ОСОБА_1 разом з іншими депутатами даної сільської ради 18.12.2017 направили до сільської ради депутатський запит для забезпечення належного депутатського контролю за діяльністю сільської ради. В даному запиті запитувачі прохали голову Щербанівської сільської ради Полтавського району ОСОБА_8 невідкладно надати для ознайомлення бухгалтерські документи за жовтень та листопад 2017 року та рішення останньої сесії Щербанівської сільської ради, що відбулося 05.12.2017. Однак, в порушення приписів Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" станом на 25.01.2018 депутатський запит залишився невиконаним, копії запитуваних документів запитувачам не надані, а також останніх не повідомлялося про дату та час, коли можливо ознайомитися із запитуваними документами.

Ухвалою від 29.01.2018 Полтавський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі №816/263/18 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Жодних заперечень проти розгляду даної справи за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) до суду від учасників справи не надходило.

26.02.2016 до суду надійшов відзив за підписом голови Щербанівської сільської ради Полтавського району ОСОБА_8, у якому зазначено, що письмове звернення, яке надійшло від ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до Щербанівської сільської ради про надання інформації, зареєстроване 18.12.2017 під вхідним номером 02-13/3247, не було задоволено як запит на публічну інформацію у зв'язку з оформленням його з порушенням имог Закону України "Про доступ до публічної інформації" (відсутня дата, поштова адреса або адреса електронної пошти) та не було задоволено як депутатський запит у зв'язку із порушенням вимог Закону України "Про статус депутатів місцевих рад". Як наслідок, підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Щербанівської сільської ради та зобов'язання вчинити певні дії відсутні.

При цьому, разом з відзивом на позов до суду надійшло клопотання за підписом голови Щербанівської сільської ради Полтавського району ОСОБА_8 про визнання поважними причини пропуску п'ятнадцятиденного строку на надання вищевказаного відзиву у зв'язку з перебуванням виконавця депутатського запиту позивача у відпустці, яке судом розцінено, як обґрунтоване.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

18.12.2017 за вх.№02-13/3247 до Щербанівської сільської ради Полтавського району надійшов депутатський запит ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, у якому останні посилаючись на Конституцію України та Закон України "Про статус депутатів місцевих рад" просили невідкладно надати для ознайомлення бухгалтерські документи за жовтень та листопад 2017 року, а також рішення останньої сесії Щербанівської сільської ради, що відбулася 05.12.2017.

Вважаючи депутатський запит від 18.12.2017 таким, що залишений без виконання, так як копії запитуваних документів запитувачам не надходили та останніх не повідомлялося про дату та час, коли можливо ознайомитися із запитуваними документами, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом до Щербанівської сільської ради Полтавського району, голови Щербанівської сільської ради Полтавського району ОСОБА_8 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 3 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Згідно з частинами 1, 2 статті 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів". Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Як свідчать матеріали справи, рішенням першої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавської області від 05.11.2015 "Про підсумки виборів сільського голови та депутатів Щербанівської сільської ради сьомого скликання" вирішено визнати повноваження сільського голови Щербанівської сільської ради ОСОБА_8, обраного 25.10.2015, та повноваження депутатів Щербанівської сільської ради сьомого скликання, обраних 25.10.015 в кількості 26 чоловік, до списку яких згідно додатку до рішення увійшли, зокрема, депутати: ОСОБА_3, ОСОБА_5 та ОСОБА_1.

У подальшому, в результаті проведених виборів 24.12.2017 рішенням першої сесії сьомого скликання від 04.01.2018 "Про підсумки виборів сільського голови та депутатів Щербанівської сільської ради сьомого скликання" вирішено визнати повноваження сільського голови Щербанівської сільської ради ОСОБА_8, обраного 24.12.2017, та повноваження депутатів Щербанівської сільської ради сьомого скликання, обраних 24.12.2017 в кількості 23 чоловік, до списку яких згідно додатку до рішення з попередньо зазначених увійшов лише депутат ОСОБА_5. При цьому, ОСОБА_3 та ОСОБА_1 до списку депутатів Щербанівської сільської ради згідно додатку до рішення першої сесії сьомого скликання від 04.01.2018 не увійшли.

З викладеного слідує, що повноваження позивача, як депутата Щербанівської сільської ради, тривали у період з 05.11.2015 по 04.01.2018, тобто на момент надходження до сільської ради спірного депутатського запиту від 18.12.2017 ОСОБА_1 ще являвся депутатом вказаної сільської ради.

Частина 2 статті 11 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" визначає, що при здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право: 1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання; 2) на невідкладний прийом; 3) вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку.

Депутатський запит - це підтримана радою вимога депутата місцевої ради до посадових осіб ради і її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, які розташовані або зареєстровані на відповідній території, а депутат міської (міста обласного значення), районної, обласної ради - також до голови місцевої державної адміністрації, його заступників, керівників відділів і управлінь з питань, які віднесені до відання ради (частина 1 статті 21 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад").

Відповідно до частин 1-4 статті 22 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутатський запит може бути внесений депутатом місцевої ради або групою депутатів попередньо, або на пленарному засіданні ради у письмовій чи усній формі. Запит підлягає включенню до порядку денного пленарного засідання ради. Депутатський запит обговорюється у разі необхідності на пленарному засіданні місцевої ради. Рада може зобов'язати відповідний орган подати у встановлений нею строк звіт про виконання рішення по запиту депутата місцевої ради. Орган або посадова особа, до яких звернуто депутатський запит, зобов'язані у встановлений радою строк дати офіційну письмову відповідь на нього відповідній раді і депутату місцевої ради. Якщо запит з об'єктивних причин не може бути розглянуто у встановлений радою строк, то орган або посадова особа зобов'язані письмово повідомити раді та депутатові місцевої ради, який вніс запит, і запропонувати інший строк, який не повинен перевищувати один місяць з дня одержання запиту. Відповідь на запит у разі необхідності розглядається на пленарному засіданні ради.

Отже, виходячи з аналізу вищевказаної норми Закону депутат наділений повноваженнями на внесення депутатського запиту попередньо або на пленарному засіданні ради у письмовій чи усній формі. Дана норма є альтернативною.

Як встановлено судом з матеріалів справи, позивач разом з двома іншими депутатами Щербанівської сільської ради скористалися наданими їм статтею 22 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" правами та звернулися 18.12.2017 до голови сільської ради з депутатським запитом попередньо в письмовій формі.

Слід також зауважити, що згідно з вищезазначеною нормою Закону запит підлягає включенню до порядку денного пленарного засідання ради, при цьому, дана норма є імперативною та не передбачає відмови у включенні депутатського запиту до порядку денного пленарного засідання ради.

Крім цього, пункт 13 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачає, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як розгляд запитів депутатів, прийняття рішень по запитах.

Частиною 2 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.

Згідно з частинами 7, 8 статті 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" депутат має право звернутися із запитом до керівників ради та її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих або зареєстрованих на відповідній території, а депутат міської (міста обласного значення), районної, обласної ради - також до голови місцевої державної адміністрації з питань, віднесених до відання ради. Орган або посадова особа, до яких звернуто запит, зобов'язані дати усну чи письмову відповідь на запит на сесії ради у строки і в порядку, встановлені радою відповідно до закону. За результатами розгляду запиту рада приймає рішення.

Разом з тим, у матеріалах відсутні докази включення депутатського запиту ОСОБА_5, ОСОБА_3 та ОСОБА_1 від 18.12.2017 до порядку денного пленарного засідання Щербанівської сільської ради, що свідчить про недотримання відповідачами приписів Законів України "Про статус депутатів місцевих рад" та "Про місцеве самоврядування в Україні", якими врегульовано чіткий порядок розгляду депутатських запитів.

До відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 відповідачами долучено лист за підписом голови Щербанівської сільської ради Полтавського району ОСОБА_8 від 22.12.2017 №02-22/1598, який адресований запитувачам інформації - ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_4 У вказаному листі, в якості підстави для не включення депутатського запиту від 18.12.2017 до порядку денного пленарного засідання сільської ради зазначається про те, що депутатський запит, поданий до органу місцевого самоврядування, не відповідає вимогам статті 21 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" у зв'язку з чим Щербанівська сільська рада не уповноважена включати його розгляд до порядку денного пленарного засідання ради та приймати відповідне рішення згідно статті 22 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Однак судом такі посилання оцінюються критично, оскільки у листі чітко не зазначено, в чому саме депутатський запит від 18.12.2017 не відповідає вимогам статті 21 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Водночас, суд зауважує, що ані стаття 21 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", ані інші статті цього Закону взагалі не містять чітких вимог до складення депутатського запиту.

Поряд з цим, суд зауважує, що у матеріалах справи відсутні докази направлення листа від 22.12.2017 №02-22/1598 на адреси депутатів-запитувачів та отримання його останніми.

Стосовно доводів відповідачів у відзиві з приводу невідповідності запиту від 18.12.2017 вимогам частини 5 статті 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації", так як запит на інформацію має містити поштову адресу або адресу електронної пошти, номер засобу зв'язку, якщо такий є, а також дату, за умови подання запиту в письмовій формі, то судом такі доводи не приймаються до уваги, як належні, оскільки в даному випадку позивач разом з двома іншими депутатами Щербанівської сільської ради подав до сільської ради саме депутатський запит в порядку вимог Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", а не запит на інформацію в порядку вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Щодо посилань відповідачів на те, що в списку депутатів, повноваження яких визнано на першій сесії сьомого скликання, обраних 24.12.2017, відсутні ОСОБА_3, ОСОБА_1 та ОСОБА_4, як на обставину, що виключає можливість даних осіб звертатися до сільської ради з депутатським запитом в порядку, встановленому Законом України "Про статус депутатів місцевих рад", то суд вважає такі посилання безпідставними, оскільки як вже зазначалося вище повноваження позивача, як депутата Щербанівської сільської ради, тривали у період з 05.11.2015 по 04.01.2018, тобто на момент надходження до сільської ради спірного депутатського запиту від 18.12.2017 ОСОБА_1 ще являвся депутатом вказаної сільської ради. Аналогічно у вказаний період депутатами Щербанівської сільської ради являлися також ОСОБА_3 та ОСОБА_5

При цьому, суд вважає за необхідне зауважити, що помилкове зазначення у депутатському запиті від 18.12.2017 прізвища депутата ОСОБА_4 замість ОСОБА_5 жодним чином не звільняє сільську раду від обов'язків по включенню вказаного депутатського запиту до порядку денного пленарного засідання Щербанівської сільської ради та його розгляду по суті.

Відтак, аналізуючи встановлені судом обставини та наведені вище правові норми, суд дійшов висновку, що сільська рада в порушення приписів Законів України "Про статус депутатів місцевих рад" та "Про місцеве самоврядування в Україні" жодних дій по включенню депутатського звернення від 18.12.2017 до порядку денного пленарного засідання Щербанівської сільської ради не вчиняла, тобто фактично вказаний депутатський запит по суті взагалі не розглядався.

Враховуючи те, що в ході розгляду даної справи суд дійшов висновку про допущення Щербанівською сільською радою порушення Законів України "Про статус депутатів місцевих рад" та "Про місцеве самоврядування в Україні" в частині не вчинення дій по включенню депутатського запиту від 18.12.2017 до порядку денного пленарного засідання Щербанівської сільської ради, суд вважає за доцільне на підставі приписів статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України для повного захисту прав позивача у даних спірних правовідносинах вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Щербанівської сільською ради щодо не включення депутатського запиту від 18.12.2017 до порядку денного пленарного засідання Щербанівської сільської ради і зобов'язати Щербанівську сільську раду включити вказаний депутатський запит до порядку денного пленарного засідання вищезгаданої сільської ради.

Разом з тим, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо ненадання відповіді на депутатське звернення та зобов'язання відповідачів надати для ознайомлення бухгалтерські документи Щербанівської сільської ради Полтавського району за жовтень, листопад 2017 року та рішення останньої сесії Щербанівської сільської ради Полтавського району, що відбулася 05.12.2017, задоволенню не підлягають, оскільки питання щодо розгляду та погодження депутатського запиту Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" віднесено до повноважень місцевої ради, які суд не може перебирати на себе. При цьому суд враховує, що депутатський запит від 18.12.2017 в установленому Законом порядку розглянутий не був.

Таким чином, позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та сплату останнім при зверненні до суду судового збору у розмірі 704,80 грн згідно квитанції від 25.01.2018 №0.0.949499351.1, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Щербанівської сільської ради Полтавського району на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 352,40 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) до Щербанівської сільської ради Полтавського району (вул. Центральна, 2, село Щербані, Полтавський район, Полтавська область, 38750, код ЄДРПОУ 24565876), голови Щербанівської сільської ради Полтавського району ОСОБА_8 (АДРЕСА_2) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Щербанівської сільської ради Полтавського району щодо не включення депутатського запиту ОСОБА_1 від 18 грудня 2017 року вх.№02-13/3247 до порядку денного пленарного засідання Щербанівської сільської ради Полтавського району.

Зобов'язати Щербанівську сільську раду Полтавського району включити депутатський запит ОСОБА_1 від 18 грудня 2017 року вх. №02-13/3247 до порядку денного пленарного засідання Щербанівської сільської ради Полтавського району.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Щербанівської сільської ради Полтавського району (вул. Центральна, 2, село Щербані, Полтавський район, Полтавська область, 38750, код ЄДРПОУ 24565876) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору в розмірі 352,40 грн (триста п'ятдесят дві гривні сорок копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.І. Клочко