Рішення № 72494567, 27.02.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2018 року ЛуцькСправа № 803/1624/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Комунального закладу «Луцька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 13 Луцької міської ради» про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі - УДСНС України у Волинській області) звернулося з адміністративним позовом до Комунального закладу «Луцька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 13 Луцької міської ради» про застосування заходів реагування шляхом повного зупинення експлуатації загальноосвітнього навчального закладу за адресою: Волинська обл., м. Луцьк, вул. Чернишевського, буд. 29, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Ухвалою від 29 грудня 2017 року провадження у справі було відкрито та постановлено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2017 року № 643-р «Деякі питання державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки» та наказу Луцького міськрайонного відділу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області від 30 жовтня 2017 року № 28, в період з 13 листопада 2017 року по 15 листопада 2017 року проведено позапланову перевірку території, будівель та приміщень Комунального закладу «Луцька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 13 Луцької міської ради» щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Перевіркою встановлено, що при експлуатації школи грубо порушуються вимоги пожежної та техногенної безпеки, що може спричинити виникнення пожежі, травмування та загибелі людей, майнових втрат і негативних екологічних наслідків, також тяжкої ліквідації пожежі та складного проведення евакуаційних заходів у зв'язку з відсутністю відповідних умов, що в свою чергу створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Тому позивач просить застосувати заходи реагування щодо державного нагляду шляхом зобов'язання повністю зупинити експлуатацію Комунального закладу «Луцька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 13 Луцької міської ради» за адресою: Волинська обл., м. Луцьк, вул. Чернишевського, буд. 29, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

У відзиві на позовну заяву від 17 січня 2018 року відповідач позовних вимог не визнала та просила відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що адміністрацією Комунального закладу «Луцька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 13 Луцької міської ради» було вжито необхідних заходів щодо усунення недоліків, які були виявлені в ході позапланової перевірки щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

22 січня 2018 року за вих. № 07/299 УДСНС України у Волинській області надано відповідь на відзив, у якому зазначено, що відповідач вказує, що деякі із порушень у сфері техногенної та пожежної безпеки уже усунуті або знаходяться на стадії усунення, проте ним не надано жодного доказу усунення порушень.

Крім того, на усунення недоліків подано розрахунок видатків по навчальному закладу. Однак, це тільки розрахунок потреб, а не фактичне підтвердження виконання даних заходів в найкоротший термін.

22 грудня 2017 року Луцькою міською радою (розпорядником коштів) прийнято бюджет міста на 2018 рік, але відповідачем станом на 18 січня 2018 року не надано жлдного документу на підтвердження того, що йому виділено кошти на виконання заходів, які передбачені згідно розрахунку видатків на навчальний заклад.

Також звертає увагу на ту обставину, що відповідно до припису від 14 серпня 2015 року № 962/1, ряд недоліків, зазначених в приписі, пропонується до виконання не перший рік.

Сторони скористались своїм правом на подання до суду заяв по суті справи, в яких письмово виклали свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору, клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін не подали, а тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 22 вересня 2017 року № 509 «Про проведення позапланових перевірок стану техногенної і пожежної безпеки» наказано організувати у жовтні - грудні 2017 року проведення позапланових перевірок стану техногенної і пожежної безпеки у дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах, закладах охорони здоров'я із стаціонарним лікуванням, будинках для людей похилого віку та інвалідів, закладах відпочинку та оздоровлення державної і комунальної власності, а також приватної форми власності - у разі письмового звернення суб'єктів господарювання.

На підставі наказу від 30 жовтня 2017 року № 28 «Про проведення позапланових перевірок», посвідчення на проведення перевірки від 10 листопада 2017 року № 174 в період 13 листопада 2017 року по 15 листопада 2017 року провідним фахівцем Луцького міськрайонного відділу Управління ДСНС України у Волинській області Левчуком В.Л. проведено позапланову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки Комунального закладу «Луцька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 13 Луцької міської ради».

За наслідками перевірки складено акт від 15 листопада 2017 року № 168, яким встановлено ряд порушень, зокрема:

Частина І. Забезпечення пожежної безпеки.

Керівником та посадовими особами не пройдено навчання з питань пожежної безпеки.

Корпус № 1.

1) дерев'яні елементи горищного покриття не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

2) на шляхах евакуації використовується оздоблення стін та стелі з матеріалів з вищою пожежною небезпекою, ніж: Г2, В2, Д2, Т2;

3) електророзетки, вимикачі та електролампи встановлені на горючу основу;

4) з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів електромережі виконано в скрутку;

5) приміщення електрощитової у спортивному залі не відокремлено протипожежними перегородками та перекриттям;

6) приміщення не обладнані системою пожежної протипожежного захисту;

7) не забезпечено приміщення первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) відповідно до норм належності;

Корпус № 2.

1) дерев'яні елементи горищного покриття не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

2) грати на вікнах 1-го поверху встановлені без можливості вільного відкривання у разі потреби;

3) двері, які ведуть на сходові клітки не обладнано пристроями для само зачинення та ущільнення в притворах;

4) приміщення не обладнані системою пожежної протипожежного захисту;

5) не забезпечено приміщення первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) відповідно до норм належності.

Корпус № 3.

1) дерев'яні елементи горищного покриття не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

2) грати на вікнах встановлені без можливості вільного відкривання у разі потреби;

3) не забезпечено вільний прохід через другий евакуаційний вихід;

4) приміщення не обладнані системою пожежної протипожежного захисту;

5) не забезпечено приміщення первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) відповідно до норм належності.

Частина ІІ. Забезпечення техногенної безпеки.

Не проведено ідентифікацію щодо визначення потенційної небезпеки об'єкту.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до підпункту 50 пункту 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого указом Президента України від 16 січня 2013 року № 20/2013, ДСНС України відповідно до покладених на неї завдань, організовує і здійснює безпосередньо та через свої територіальні органи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту міністерствами, іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виключно законами встановлюються повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

Статтею 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові і засвідчується печаткою. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення). Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.

Частиною сьомою статті 7 цього Закону визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Таким чином, позивач при проведенні перевірки діяв в межах повноважень, що передбачені чинним законодавством.

Згідно із пунктами 1, 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Частиною другою статті 68 цього Кодексу визначено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 70 Кодексу цивільного захисту України, встановлено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання; проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають. Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Тобто, підставами для повного або часткового зупинення роботи підприємства та його об'єктів є факт створення підприємством загрози життю та здоров'ю людей у зв'язку з експлуатацією об'єкта, і цей факт має бути доведений належними та допустимими доказами.

Суд, враховуючи характер спірних правовідносин, звертає увагу на те, що експлуатація відповідачем об'єкту із порушенням правил пожежної і техногенної безпеки створює пряму загрозу життю і здоров'ю дітей.

На переконання суду, виявлені під час перевірки Комунального закладу «Луцька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 13 Луцької міської ради» порушення у сферах пожежної і техногенної безпеки, які останнім повністю не усунуті, є суттєвими та такими, що створюють реальну загрозу життю і здоров'ю людей та безпосередньо дітей.

Як вбачається з матеріалів справи, з метою усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки в Комунальному закладі «Луцька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 13 Луцької міської ради» проведено наступні заходи:

Частина І. Забезпечення пожежної безпеки. Керівником та посадовими особами пройдено навчання з питань пожежної безпеки.

Корпус № 1. Відповідно до листа Комунального підприємства «Волиньпроект» від 21 грудня 2017 року № 139 та розробки проектно-кошторисної документації по об'єкту: «Реконструкція Комунального закладу «Луцька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 13 Луцької міської ради» корпус № 1 підлягає знесенню згідно генерального плану.

Корпус № 2. Згідно розрахунку видатків Комунального закладу «Луцька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 13 Луцької міської ради» на 2018 рік обробку горищного покриття засобами вогнезахисту заплановано здійснити в 2018 році. Також надано фото таблиці щодо усунення недоліків, які зазначені у пунктах 10, 11 Акту. Придбано первинні засоби пожежогасіння (вогнегасники).

Корпус № 3. На виконання пунктів 14, 15, 16, 17, 18, відповідно до листа Комунального підприємства «Волиньпроект» від 21 грудня 2017 року № 139 та розробки проектно-кошторисної документації по об'єкту: «Реконструкція Комунального закладу «Луцька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 13 Луцької міської ради» корпус № 3 підлягає реконструкції під навчальну майстерню, при цьому згідно чинних нормативних вимог з пожежної безпеки передбачено наступні розділи: пожежна сигналізація, автоматичний контроль загазованості, оповіщення про пожежу і вогнезахист дерев'яних конструкцій.

Частина ІІ. Забезпечення техногенної безпеки. Проведено ідентифікацію щодо визначення потенційної небезпеки об'єкту.

Однак суд критично ставиться до таких тверджень відповідача, оскільки для встановлення факту усунення виявлених в ході позапланової перевірки порушень у сфері техногенної та пожежної безпеки, відповідач повинен звернутись до УДСНС України у Волинській області із заявою про проведення позапланової перевірки і після проведення якої був би складений Акт із відображенням тих порушень, які на момент проведення перевірки не усунуті.

Разом з тим, порушення, які на даний момент не усунуті, становлять реальну суспільну небезпеку (створюють загрозу життю та здоров'ю дітей), які при виникненні пожеж (надзвичайних ситуацій) не створять безпеки людям (як персоналу об'єкту, так й іншим громадянам).

Водночас, відповідно до статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виконання вимог органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства є обов'язком суб'єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Враховуючи вищенаведене, беручи до уваги існування потенційної небезпеки заподіяння шкоди життю і здоров'ю дітей та сприяння виникненню надзвичайних ситуацій пожежного чи техногенного характеру, суд дійшов висновку про підставність та обґрунтованість позовних вимог УДСНС України у Волинській області, з огляду на що позов слід задовольнити повністю шляхом повного зупинення експлуатації загальноосвітнього навчального закладу за адресою: Волинська обл., м. Луцьк, вул. Чернишевського, буд. 29, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Керуючись статтями 72-77, 244, 246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Кодексу цивільного захисту України та Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Комунальний заклад «Луцька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 13 Луцької міської ради» повністю зупинити експлуатацію загальноосвітнього навчального закладу за адресою: Волинська обл., м. Луцьк, вул. Чернишевського, буд. 29, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255, 295 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ф.А. Волдінер