Постанова № 72481133, 27.02.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2018 року справа № 242/3075/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Василенко Л.А., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 19 вересня 2017 року у справі № 242/3075/17 (головуючий І інстанції Пирогова Л.В.), складену в повному обсязі 25 вересня 2017 року в м. Селидове Донецької області за позовом ОСОБА_1 до Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Селидівського міського суду Донецької області з позовом до Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач), в якому просив: визнати дії відповідача неправомірними; зобов'язати відповідача скасувати рішення № 1461 від 28.06.2017 та зарахувати до загального та пільгового стажу періоди роботи на підприємстві Шахта «Гірник» Селидовське виробниче об'єднання по видобутку вугілля з 07.04.1997 по 02.11.2000 та на підприємстві ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.06.2010 по 31.12.2010, з 01.07.2016 по 31.05.2017, з 01.06.2017 по 18.06.2017.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 19 вересня 2017 року у справі № 242/3075/17 позовні вимоги було задоволено, внаслідок чого: визнано протиправними дії Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 та скасовано рішення Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 1461 від 28.06.2017 про відмову в призначені пенсії; зобов'язано Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.06.2017 року відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язано Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до страхового та пільгового стажу періоди роботи ОСОБА_1: на підприємстві Шахта «Гірник» Селидовське виробниче об'єднання по видобутку вугілля з 07.04.1997 по 02.11.2000; на підприємстві ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.06.2010 по 31.12.2010, з 01.07.2016 по 31.05.2017, з 01.06.2017 по 18.06.2017.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

19.06.2017 ОСОБА_1 звернувся до Селидівського об'єднаного управління ПФУ Донецької області із заявою № 1153 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ.

Рішенням Селидівського об'єднаного управління ПФУ Донецької області № 1461 від 28.06.2017 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу роботи 25 років в підземних умовах.

Відповідачем до пільгового стажу ОСОБА_1 не зараховано періоди роботи з 07.04.1997 по 02.11.2000 року на підприємстві Шахта «Гірник» Селидовське виробниче об'єднання по видобутку вугілля оскільки не надана довідка, яка підтверджує зайнятість повний робочий день по видобутку вугілля або на будівництві шахт, з 01.06.2010 по 31.12.2010, з 01.07.2016 по 31.05.2017, з 01.06.2017 по 18.06.2017 на підприємстві ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля» - не зараховано, через відсутність відомостей про сплату щомісячних внесків та через відсутність суми нарахованої заробітної плати.

З трудової книжки серії НОМЕР_1 вбачається, що позивач з 07.04.1997 по 02.11.2000 працював на підприємстві Шахта «Гірник» Селидовське виробниче об'єднання по видобутку вугілля гірником по ремонту гірничих виробіток 4 розряду з повним робочим днем під землею, позивача звільнено у звязку з ліквідацією шахти (п. 1 ст. 40 КЗпП України), що підтверджується записами №№ 5,6,7,8,9 трудової книжки.

20.11.2000 ОСОБА_1 прийнятий на підприємство ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля» де працює на підземних роботах по теперішній час за професіями, що відносяться до списку № 1, що підтверджується відповідними записами № 10 - 24 трудової книжки.

З довідки про заробітну плату № 343 від 13.07.2017 вбачається, що ОСОБА_1 працює на ВП «Шахта «Курахівська» з 20.11.2000 та по теперішній час та за періоди роботи на ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля», які є спірними, позивачеві щомісяця нараховувалась заробітна плата, з якої нараховано ЄСВ та перераховано до ПФУ.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах,передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV). До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Аналіз наведених норм свідчить, що обчислення страхового стажу за спірні періоди роботи позивача, має проводитись в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначається статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджений Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Пунктом 3 цього Порядку встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Колегія суддів зазначає, що трудова книжка ОСОБА_1 містить записи, що підтверджують період виконуваної роботи, її характер та зайнятість за професіями, які віднесені до Списку № 1. В трудовій книжці йдеться посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином, що не викликає сумніву.

Спірний період роботи на підприємстві Шахта «Гірник» Селидовське виробниче об'єднання по видобутку вугілля з 07.04.1997 по 02.11.2000; на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.06.2010 по 31.12.2010, з 01.07.2016 по 31.05.2017, з 01.06.2017 по 18.06.2017 позивач був зайнятий протягом повного робочого дня за професією що надає право на пільгову пенсію, підтверджується наступними доказами: трудова книжка позивача та надані документи, що відповідає вимогам, визначеним у абзаці 2 пункту 1 Порядку № 637, за яким за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Доказів того, що позивач у спірні періоди був зайнятий на підземних роботах неповний робочий день, відповідачем не надано.

Колегія суддів вважає, що не зарахування періоду роботи на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.06.2010 по 31.12.2010, з 01.07.2016 по 31.05.2017, з 01.06.2017 по 18.06.2017 до пільгового стажу ОСОБА_1 на підставі відсутності відомостей про сплату щомісячних внесків до ПФУ за відсутності суми нарахованої заробітної плати є безпідставним, оскільки із заробітної плати позивача щомісячно утримувалися суми страхових внесків і позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків підприємством, на якому він працює.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача.

З урахуванням вимог законодавства України про пенсійне забезпечення, а також встановлених обставин, колегія суддів дійшла висновку, що не зараховуючи ОСОБА_1 періоди роботи: на Шахті «Гірник» Селидовське виробниче об'єднання по видобутку вугілля з 07.04.1997 по 02.11.2000; на підприємстві ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.06.2010 по 31.12.2010, з 01.07.2016 по 31.05.2017, з 01.06.2017 по 18.06.2017 до загального та пільгового страхового стажу, відповідач діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення, необґрунтовано. А отже дії Селидівського об'єднаного управління ПФУ Донецької області, що оскаржуються, є незаконними, та таким, що порушують конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги щодо правомірності прийняття пенсійним органом спірного рішення про відмову в призначенні пенсії.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позову і його задоволення в повному обсязі.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 19 вересня 2017 року у справі № 242/3075/17 - залишити без задоволення.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 19 вересня 2017 року у справі № 242/3075/17 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 27 лютого 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.В. Гайдар

Судді Л.А. Василенко

Г.М. Міронова