Рішення № 72478299, 12.02.2018, Краматорський міський суд Донецької області

Справа № 234/14523/17

Провадження № 2-а/234/26/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2018 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області, у складі

головуючого судді Фоміної Ю.В.

при секретарі Кравченко Я.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу № 234/14523/17 за позовом ОСОБА_1 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

28.09.2017 року до Краматорського міського суду Донецької області надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії.

З позову вбачається, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком. Пенсія є її єдиним доходом та засобом для існування. До початку антитерористичної операції пенсія їй нараховувалась без нарікань. Але з початком АТО виплати призупинились. Вона була вимушена перереєструватись на підконтрольній Україні території для подальшого отримання пенсії. Її пенсійна справа знаходиться в Долинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області. Станом до 31.03.2017 року Долинським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області їй було погашено заборгованість по пенсії та щомісячно здійснювались перерахування коштів пенсійного забезпечення на рахунок, який вона відкрила в ПАТ «Ощадбанк». Але починаючи чи з 01.04.2017 року пенсія перестала надходити, а згодом і блокувати картку ПАТ «Ощадбанк». На усний запит до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області їй було роз'яснено, що пенсію та виплати заблокували на підставі списків отриманих з Управління праці та соціального захисту населення. В ті списки на невиплату пенсій її було включено у зв'язку з тим, що вона постійно не перебувала за місцем тимчасової реєстрації. Позивачка вважає таку бездіяльність відповідача противоправною та такою, що порушує її права. Просить визнати протиправною бездіяльність Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, яка полягає у невиплаті, починаючи з 01 квітня 2017 року, пенсії за віком ОСОБА_1. Скасувати рішення Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1. Зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області поновити нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_1, та сплатити заборгованість за період починаючи з 01.04.2017 року на рахунок ПАТ «Ощадбанк».

В судове засідання представник позивачки ОСОБА_2 не з'явився, але надав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, але надав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, а також письмові заперечення на позовну заяву відповідно до яких зазначив, що облік внутрішньо переміщених осіб здійснюється згідно із Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509. Припинення та поновлення соціальних виплат внутрішньо переміщених осіб здійснюється відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування затвердженого постановою КМУ від 08.06.2016 року № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», на підставі рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. З 01.04.2017 року за результатами інформаційного обміну з органами соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації та на виконання рішення комісії по вирішенню спірних питань щодо призначення всіх видів допомоги (створеної на виконання постанови КМУ від 08.06.2016 року № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам») від 27.04.2017 року гр. ОСОБА_1 з 01.04.2017 року припинено виплату пенсії в зв'язку із встановленням факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування - АДРЕСА_1. Вищезазначений факт відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місце проживання/перебування є порушенням постанови КМУ від 08.06.2016 року № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» та Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування затвердженого постановою КМУ від 08.06.2016 року № 365. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясував всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, суд встановив.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженка м. м. Макіївка Донецької області є громадянкою України. (а.с.5)

Відповідно до копії пенсійного посвідчення, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 16.07.2002 року має право на отримання пенсії за віком довічно (а.с.7).

Відповідно до копії довідки від 27.11.2014 року № НОМЕР_1, ОСОБА_1 перемістилася з тимчасово окупованої території України, з АДРЕСА_3 до АДРЕСА_4 (а.с.40-41)

Відповідно до копії листа Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області станом на 07.07.2017 року гр. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, на обліку в управлінні не перебуває. На виконання рішення комісії по вирішенню спірних питань щодо призначення всіх видів допомоги (створеної на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам») від 27.04.2017 року гр. ОСОБА_1 з 01.04.2017 року припинено виплату пенсії в зв'язку з скасуванням довідки № 351100008 від 27.11.2014 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 31.03.2017 року становив 2033,42 грн. Пенсія за період з 01.07.2014 року 31.03.2017 року отримана через банк АТ «Ощадбанк» м. Долинська. (а.с.4)

Відповідно до копії Витягу з протоколу № 6/1 засідання комісії по вирішенню спірних питань щодо призначення всіх видів допомоги від 27 квітня 2017 року по ОСОБА_1 та ОСОБА_3, припинено ОСОБА_1 та ОСОБА_3 соціальні виплати та пенсії внутрішньо переміщеним особам. (а.с.9)

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи ) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб'єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення ( перерахунку ) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

В силу положень частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи (а тому і органи та посадові особи пенсійного фонду України, як органи виконавчої влади, до яких відноситься і відповідач) зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 8 Закону України статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Згідно ст.49 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

З огляду на положення ч.1 статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Зазначений перелік підстав для припинення виплати пенсії розширеному тлумаченню не підлягає.

Таким чином, дії відповідача щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 не обґрунтоване посиланням на жодну із вказаних підстав, бо посилання відповідача на постанову КМУ №365 від 08.06.2016 року та п.17 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, як на підставу для припинення виплати пенсії є протиправним, з огляду на те, що це є підзаконним нормативним актом.

Згідно ч.2 ст.2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», реєстрація місця проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.»

Як зазначив Європейський суд з прав людини в рішенні у справі «Пічкур проти України», яке набрало статусу остаточного 07 лютого 2014 року, право на отримання пенсії як таке, стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України (пункт 51 цього рішення). У пункті 54 вказаного рішення ЄСПЛ зазначив, що наведених вище міркувань ЄСПЛ достатньо для висновку про те, що різниця в поводженні, на яку заявник скаржився, порушувала статтю 14 Конвенції про захист прав людині і основоположних свобод, згідно з якою користування правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою, у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Факт скасування довідки про взяття ОСОБА_1 на облік як внутрішньо переміщеної особи з тимчасово окупованої території, не позбавляє її громадянства України, та не може бути підставою для припинення їй виплати пенсії, яку вона отримала відповідно до закону, та право на яку гарантовано Конституцією України.

Таким чином, відповідач всупереч конституційним гарантіям, без законних підстав, протиправно припинив позивачу ОСОБА_1 виплату пенсії, а отже право на пенсію останньої підлягає захисту та поновленню, а позовні вимоги частковому задоволенню, та необхідно визнати протиправною бездіяльність Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, яка полягає у невиплаті, починаючи з 01 квітня 2017 року, пенсії за віком ОСОБА_1, зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області поновити нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_1, та сплатити заборгованість починаючи з 01.04.2017 року.

В задоволенні вимоги про скасування рішення Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 слід відмовити, оскільки таке рішення відповідачем не виносилося.

Судові витрати відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.2,9,12,77,139, 242-246 КАС України, ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ч.2 ст.19 Конституції України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, яка полягає у не виплаті, починаючи з 01 квітня 2016 року, пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 40387281, місцезнаходження: вул. Центральна, 137, м. Долинська, Кіровоградська область, 28500) поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_2, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_5, зареєстрованої як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_2, починаючи з 01 квітня 2017 року, та сплатити заборгованість за період починаючи з 01.04.2017 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Судові витрати відсутні.

Апеляційна скарга відповідно до п.15.5 розділу VI Перехідні положення КАСУ подається в Донецький апеляційний адміністративний суд через Краматорський міський суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Ю.В. Фоміна