Постанова № 72466667, 28.02.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

28 лютого 2018 р. № 820/4873/17

Харківський окружний адміністративний суд у колегіальному складі головуючого судді - Сагайдака В.В., суддів Заічко О.В., Шляхової О.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом КОРПОРАЦІЇ "КРИНИЦЯ" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, КОРПОРАЦІЯ "КРИНИЦЯ", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби геології та надр України в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, що полягає у невнесенні змін до спеціального дозволу на користування надрами № 5752 від 04.04.2013, а саме в невнесенні змін до Програми робіт з видобування корисних копалин піску Вільхівського родовища, що є складовою частиною Угоди про умови користування надрами;

- зобов'язати Державну службу геології та надр України переглянути заяву про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами № 5752 від 04.04.2013, шляхом внесення змін до Програми робіт з видобування корисних копалин піску Вільхівського родовища, що є складовою частиною Угоди про умови користування надрами.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що бездіяльність Державної служби геології та надр України є протиправною, у зв'язку з чим, просить суд зобов'язати Державну службу геології та надр України переглянути заяву про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами № 5752 від 04.04.2013, шляхом внесення змін до Програми робіт з видобування корисних копалин піску Вільхівського родовища, що є складовою частиною Угоди про умови користування надрами.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленнями про вручення поштового відправлення. Надав клопотання про розгляд справи за відсутності уповноваженого представника КОРПОРАЦІЇ "КРИНИЦЯ".

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Через канцелярію суду надав письмові заперечення, згідно яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог КОРПОРАЦІЇ "КРИНИЦЯ" та здійснювати розгляд справи за відсутності уповноваженого представника служби.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Беручи до уваги, що сторони у судове засідання не прибули, суд приходить до висновку про можливість розгляду справи за наявними в ній доказами у порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Судом встановлено, що КОРПОРАЦІЯ "КРИНИЦЯ" зареєстрована Виконавчим комітетом Харківської міської ради 28.03.2003 р. за №14801200000007154.

Як вбачається з Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним видом економічної діяльності КОРПОРАЦІЇ "КРИНИЦЯ" є добування піску, гравію, глин і каоліну(а.с.10).

Державною службою геології та надр України 04.04.2013 р., на підставі наказу від 02.01.2013 р., видано позивачу спеціальний дозвіл на користування надрами №5752(а.с.11).

Строк дії спеціального дозволу на користування надрами - 20 років (а.с.11 зворотній бік).

Згідно вказаного дозволу, угода №5752 від 04.04.2013 р. про умови користування ділянкою нард є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами і визначає умови користування ділянкою надр.

Відповідно до п. 1.1 Угоди №5752 (а.с.12-14) Держгеонадра надає надрокористувачу (КОРПОРАЦІЯ "КРИНИЦЯ") право користування ділянкою надр з метою видобування корисних копалин, а надрокористувач зобов'язується виконувати та дотримуватись умов користування ділянкою надр, передбачених дозволом, цією угодою та нормами діючого законодавства.

Судом встановлено, що Східним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України на підставі наказу №288 від 18.09.2015 р. та направлення на перевірку від 30.09.2015 р. №41/15 проведено планову перевірку КОРПОРАЦІЇ "КРИНИЦЯ", за результатами якої складено акт від 21-30.10.2015 р. №40/5752.

На підставі встановлених під час проведеної перевірки порушень Східним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено припис від 30.10.2015 р. №40/5752 (а.с.17).

Згідно припису від 30.10.2015 р. виявлені такі порушення вимог законодавства у сфері надрокористування:

не досягнута мета спеціального дозволу на користування надрами - видобування пісків, придатних для благоустрою, планування і рекультивації, суглинків, придатних для виробництва цегли керамічної рядової, внаслідок затримки з оформленням правовстановлюючих документів на землю. Порушення ст. 14, 24 КУ №132/94;

не внесені зміни до спеціального дозволу на користування надрами в зв'язку зі зміною особливих умов, визначених у спеціальному дозволі. Порушення ПКМУ №615, ПКМУ №827;

не виконується Програма робіт до угоди про умови користування надрами щодо складання в ІV кв. 2013 р. проекту розробки і рекультивації родовища і ОВНС, підготовки в ІІІ кв. 2014 р. матеріалів на отримання земельної ділянки для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, підготовки в ІV кв.20144 р. родовища для розробки та початку з І кв. 2015 р. видобування обсягом 20 тис. м. кв. на рік. Порушення ст. 24 КУ №132/94, ПКМУ №615.

Приписом встановлений строк для усунення порушень, а саме до 30.12.2015 р.

Примірник зазначеного припису отримано представником позивача 30.10.2015 р.

Оскільки станом на 30.12.2015 р. КОРПОРАЦІЄЮ «КРИНИЦЯ» не усунені в повному обсязі порушення, начальником Східного міжрегіонального відділу внесено подання на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 04.04.2013 р.

Наказом Державної служби геології та надр України від 02.02.2016 р. №27 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №5752 від 04.04.2013 р., про що листом від 08.02.2016 р. №1762/13/14-16 доведено до відома позивача (а.с.19).

Наказом Державної служби геології та надр України від 01.04.2016 р. №111 продовжено надрокористувачам терміни для усунення порушень законодавства про надра згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу(а.с.21).

Як вбачається з витягу з переліку, що є додатком наказу від 01.04.2016 р., КОРПОРАЦІЯ «КРИНИЦЯ» віднесена до надрокористувачів, яким продовжено терміни для усунення порушень законодавства (а.с.22).

За результатами опрацювання заяви позивача б/д №7 з доданими документами, відповідач повернув КОРПОРАЦІЇ «КРИНИЦЯ» заяву та у листі від 19.07.2016 р. роз'яснив, що оскільки ряд порушень, що встановлені під час перевірки, не усунені позивачем, суб'єкту господарювання рекомендовано звернутися після усунення порушень умов користування надрами (а.с.25).

Також Державна служба геології та надр України розглянула заяву позивача від 09.08.2016 р. №14 з доданими документами та листом від 31.08.2016 р. №15404/13/12-16 повідомила, що питання стосовно користування термінів виконання робіт, визначених у програмі робіт угоди про умови користування надрами, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами від 04.04.2013 р. №5752, буде розглянуто в установленому порядку відповідно до п. 17 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ від 30.05.2011 року №615(а.с.60,24).

Листом від 05.10.2016 р. №18798/13/12-16 повідомлено КОРПОРАЦІЮ «КРИНИЦЯ», що відповідно до наказу від 21.09.2016 р. №321 прийнято рішення внести зміни до спеціального дозволу на користування надрами №5752 (а.с.23).

Також повідомлено, які необхідно подати документи для отримання спеціального дозволу.

Листом від 25.07.2017 р. №16047/03/12-17 повідомлено позивача, що у розпорядженням КМУ від 24.05.2017 р. №345-р тимчасово покладено виконання обов'язків Голови Державної служби геології та надр України на Кирилюка О.В.

Таким чином, у зв'язку зі змінами, які відбулись в Державній службі геології та надр України, направлені на опрацювання суб'єктами господарювання проекти угод про умови користування надрами є не актуальними.

Враховуючи наведене, згідно з прийнятими рішеннями Держгеонадр питання щодо оформлення і видачі бланків спеціальних дозволів на користування надрами та угод про умови користування надрами, які є невід'ємними частинами спеціальних дозволів на користування надрами, буде розглянуто у разі надходження від суб'єктів господарювання проектів угод про умови користування надрами з додатками (у двох примірниках) за формою, яка затверджена наказом Держгеонадр від 18.12.2015 р. №430 і розміщена на офіційному веб-сайті(а.с.80).

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом.

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян визначає Кодекс України про надра.

Відповідно до ст. 1, 4 Кодексу України про надра, надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування.

Згідно з ст. 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Приписами ст. 14 Кодексу України про надра встановлено, що надра надаються у користування для:

геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення;

видобування корисних копалин;

будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод;

створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.);

виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції;

задоволення інших потреб.

Відповідно до ст. 15 Кодексу України про надра, надра надаються у постійне або тимчасове користування.

Постійним визнається користування надрами без заздалегідь встановленого строку.

Тимчасове користування надрами може бути короткостроковим (до 5 років) і довгостроковим (до 50 років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено.

Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше, а в разі укладення угоди про розподіл продукції - з дня, зазначеного в такій угоді.

Пунктом 1 Положення про Державну службу геології та надр України, яке затвердженого Постановою КМУ від 30 грудня 2015 року № 1174 визначено, що Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до пп. 9, 10 п. 4 Положення № 1174 Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами) та зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. №615 затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, який регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.

Відповідно до п. 12 Порядку № 615 дозвіл надається надрокористувачеві, а робочий примірник дозволу разом з відповідними документами зберігається в органі з питань надання дозволу.

У дозволі зазначаються: реєстраційний номер і дата видачі; підстави для надання дозволу; вид користування надрами; відомості про ділянку надр, що надається у користування, із зазначенням її назви, місцезнаходження, координат, площі та у разі потреби обмежень щодо глибини використання; вид корисної копалини відповідно до переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 р. № 827, її запаси на час надання дозволу; найменування органу, який затвердив (апробував) запаси корисної копалини, дата складення і номер протоколу (для дозволів на видобування корисних копалин); мета користування надрами (у дозволі як мету користування надрами може бути зазначено виконання інвестиційних проектів); джерело фінансування робіт; особливі умови; відомості про власника дозволу (найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи, прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця (у дозволі, наданому фізичним особам, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган ДФС і мають відмітку у паспорті, зазначається серія та номер паспорта); відомості про погодження надання дозволу; строк дії дозволу.

Згідно з п. 22 Порядку № 615 дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі:

1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр;

2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов'язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров'ю працівників або населення;

4) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.

Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії.

Пунктом 17 Порядку № 615 передбачено, що внесення змін до угоди про умови користування надрами здійснюється органом з питань надання дозволу без внесення змін до дозволу за наявності інформації органів державного геологічного контролю про відсутність порушень надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Судом встановлено, що рекомендації Державної служби геології та надр України, які викладені у листі від 25.07.2017 р., позивачем не здійснені та доказів зворотного позивачем не надано до матеріалів справи.

Водночас, представником відповідача надані письмові пояснення, згідно яких на лист від 25.07.2017 №16047/03/12-17 від КОРПОРАЦІЇ "КРИНИЦЯ" звернень, відповідно відомостей, внесених до реєстраційної бази даних вхідної та вихідної кореспонденції, не надходило.

З огляду на зазначене, суд не вбачає у спірних правовідносинах протиправну бездіяльність Державної служби геології та надр України, що полягає у невнесенні змін до спеціального дозволу на користування надрами № 5752 від 04.04.2013, а саме в невнесенні змін до Програми робіт з видобування корисних копалин піску Вільхівського родовища, що є складовою частиною Угоди про умови користування надрами, відповідно вказана частина позовних вимог задоволенню не підлягає.

Таким чином, підстави для зобов'язання відповідача переглянути заяву про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами № 5752 від 04.04.2013, шляхом внесення змін до Програми робіт з видобування корисних копалин піску Вільхівського родовища, що є складовою частиною Угоди про умови користування надрами, відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Приписами ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Розподіл судових витрат здійснити відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову КОРПОРАЦІЇ "КРИНИЦЯ" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий Суддя Сагайдак В.В.

Судді Заічко О.В.

Шляхова О.М.