Рішення № 72465281, 21.02.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2018 р. Справа № 818/88/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Соколова В.М., розглянувши у судовому засіданні у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1.) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області) про визнання протиправними дії щодо обчислення та виплати пенсії з грошового забезпечення без урахування допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та вихідної допомоги та зобов'язання врахувати при обчислені пенсії довідок, виданих головою та заступником голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 28.12.2017 №29/412 та від 15.11.2017 №29/1048, врахувавши, в тому числі, і допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації, компенсації за невикористану відпустку та вихідної допомоги та здійснити виплату ОСОБА_1 суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 31.03.2016.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що при розрахунку її пенсії відповідач протиправно не врахував фактично отримані нею у складі грошового забезпечення зазначені вище суми, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідач, заперечуючи проти позову у відзиві на позов зазначив, що пенсія обчислюється виходячи з грошового забезпечення, до якого включаються тільки постійні виплати, а одноразові додаткові виплати, про які зазначає позивач, не входять до складу грошового забезпечення і тому включатися при її обчисленні не можуть (а.с.26-27).

Сторони у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що з 30.03.2016 ОСОБА_1 звільнилася зі служби в поліції на пенсію. З 31.04.2016 ГУ ПФУ в Сумській області ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі по тексту - Закону №2262-ХІІ), для розрахунку пенсії було взято грошове утримання за 24 останні календарні місяці перед звільненням, до якого увійшли служба в міліції та поліції.

Для обчислення пенсії позивача ГУ ПФУ в Сумській області грошове забезпечення обчислене на підставі грошового атестату від 30.03.2016, який долучений до пенсійної справи.

Для обчислення пенсії позивачем було надано до ГУ ПФУ в Сумській області довідку від 28.04.2017 №29/412 з деталізацією сум та місяців, в яких отримані допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.14).

Листом від 20.11.2017 №1091/П-11 відповідач відмовив в задоволенні заяви, пославшись на те, що при обчисленні пенсії позивачу не повинна враховуватись допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексації, грошової компенсації за невикористану відпустку, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.13).

Крім того, головою ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області позивачці було надано довідку від 16.11.2017 №29/1054 за період з березня 2014 по квітень 2016 років, в яку включено допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексація, компенсація за невикористану відпустку та з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.15).

Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.

Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справи, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Сумській області та з 31.04.2016 їй призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру отримуваного грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі по тексту - Постанова №1294) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 п. 5 Постанови № 1294 надано право керівникам державних органів, в тому числі начальнику УМВС, надавати особам рядового і начальницького складу одноразові види грошового забезпечення у вигляді матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначені Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 №499, та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за №205/14896. Так, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ надається матеріальна допомога у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення на день виплати, та один раз на рік допомога для оздоровлення в розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення.

Як зазначалося вище, при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 відповідач не врахував фактично отримані у складі грошового забезпечення допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17 липня 1992 № 393 призначення пенсій проводиться на підставі довідок про склад грошового забезпечення, наданих уповноваженим органом того силового відомства, звідки особу було звільнено зі служби, окремо на кожну особу, складених за встановленою формою.

Тобто, підставою для визначення розміру пенсії особам, пенсія яких призначається у відповідності до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є довідка про склад грошового забезпечення, надана уповноваженим органом того силового відомства, звідки особу було звільнено зі служби.

Дана правова позиція узгоджується з висновками Верховного суду України, визначених у постанові від 10.03.2015 у справі №21-70а15, де зазначено, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Так, головою ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області було надано довідку ОСОБА_1 від 16.11.2017 №29/1054 за період з березня 2014 року по квітень 2016 років, в яку включено допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексація, компенсація за невикористану відпустку та з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.15).

При цьому, у вказаній довідці зазначено, що на суму індексації страхові внески не нараховувались і не сплачувались відповідно до законодавства.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладені вище обставини, дії відповідача щодо обчислення та виплати пенсії ОСОБА_1 з грошового забезпечення без урахування допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та вихідної допомоги є протиправними, а тому позовні вимоги про зобов'язання врахувати при обчислені пенсії позивача довідок від 28.12.2017 №29/412 та від 16.11.2017 №29/1054, врахувавши, в тому числі, і допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та вихідної допомоги та здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 31.03.2016 - є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо індексації, то враховуючи, що при її виплаті страхові внески не нараховувались та не сплачувались, суд дійшов висновку, що вона не має враховуватись при обрахунку розміру пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем було сплачено судовий збір у сумі 640,00 грн., що підтверджується квитанцією №1 від 15.12.2017 (а.с.4).

Таким чином, позивачу необхідно відшкодувати витрати зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Сумській області в сумі 640,00 грн.

Керуючись ст.ст. 139, 143, 241- 246, 250, 255, 257, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) щодо обчислення та виплати пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 40000, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з грошового забезпечення без урахування допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та вихідної допомоги.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) врахувати при обчислені пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 40000, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) довідок, виданих головою та заступником голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 28.12.2017 №29/412 та від 16.11.2017 №29/1054, врахувавши, в тому числі, і допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку і вихідної допомоги та здійснити виплату ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 40000, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 31.03.2016.

В задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 40000, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору в сумі 640,00 грн. з державного бюджету за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013).

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня отримання копії рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.М. Соколов