Рішення № 72461038, 19.02.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2018 року м.Житомир справа № 806/246/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Нагірняк М.Ф.,

секретар судового засідання Добровольська Н.А.,

за участю: представник позивача ОСОБА_1,

представник відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

ОСОБА_3 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Ухвалою суду від 17.01.2018року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі і призначено до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 06.02.2018року продовженого розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

В судовому засіданні представник Позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі і пояснив, що Позивач з 01.09.2017року є пенсіонером у зв'язку із звільненням з військової служби в Збройних силах України. Після отримання пенсії Позивачу стало зрозуміло, що при нарахуванні пенсії не були враховані всі види його грошового забезпечення. На письмове звернення Позивача про перерахування розміру призначеної йому пенсії Відповідач листом від 04.01.2018року протиправно відмовив. Такі дії Відповідача, на думку представника Позивача, є протиправними, так як при визначенні розміру пенсії Позивачу як військовослужбовцю підлягають врахуванню всі види його грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби, з яких був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі щомісячна додаткова грошова допомога, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова премія на загальну суму 1735,00грн. та премія за участь в АТО.

Представник Відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в судовому засіданні проти позову заперечив і пояснив, що при визначенні розміру пенсії Позивачу були враховані всі види його грошового забезпечення, що носять системний характер. На думку представника Відповідача, зазначені в позові додаткові види грошового забезпечення не підлягають врахуванні при визначення розміру пенсії, так як не носять системного характеру.

Заслухавши пояснення представника Позивача та представника Відповідача, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, регулюються правовими нормами Закону України від 9 квітня 1992 pоку N 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон N 2262-XII), в редакції що були чинні на день виникнення спору.

В судовому засіданні встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_3 з 01.09.2017року є особою, звільненою з військової служби та має право на пенсію за цим Законом N 2262-XII.

Сторонами визнається, що Позивач за останні 24 календарні місяці проходив службу у військовій частині А4583 (вересень 2015року - вересень 2016року) та у Житомирському ОВК (жовтень2016року - серпень 2017року).

Сторонами визнається, що для визначення Позивачу розміру пенсії були видані довідки Житомирським ОВК №5208 від 22.09.2017року та військовою частиною А4583 №502/2/9/615 від 28.09.2017року про розмір грошового забезпечення Позивача за відповідні вказані звітні періоди.

Суть спору між сторонами в даній справі зведена виключно до наявності чи відсутності права у Позивача щодо врахування при визначенні йому розміру пенсії слідуючих видів його грошового забезпечення, а саме:

- щомісячної додаткової грошової допомоги в сумі 43573,94грн. відповідно до довідки Житомирського військового комісаріату №5208 від 22.09.2017року;

- щомісячної додаткової грошової допомоги в сумі 55519,88грн. відповідно до довідки військової частини А4583 №502/2/9/615 від 28.09.2017року;

- грошової допомоги на оздоровлення в сумі 7104,30грн. відповідно до довідки Житомирського військового комісаріату №5208 від 22.09.2017року

- грошової допомоги на оздоровлення в сумі 14060,00грн. відповідно до довідки військової частини А4583 №502/2/9/615 від 28.09.2017року;

- матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 3426,75грн. відповідно до довідки військової частини А4583 №502/2/9/615 від 28.09.2017року;

- одноразової премії в розмірі 525,00грн. та 1210,00грн. на загальну суму 1735,00грн. відповідно до довідки військової частини А4583 №502/2/9/615 від 28.09.2017року;

- одноразової винагороди за участь в АТО в сумі 9388,63грн. відповідно до довідки військової частини А4583 №502/2/9/615 від 28.09.2017року.

Правовими нормами ч.3 ст. 43 Закону N 2262-XII прямо зазначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Аналогічно в п.7 Постанови КМ України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" прямо зазначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Така ж правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 11 квітня 2017 р. у справі N 21-938а16, та в постанові від 12 вересня 2017 року у справі №812/6733/13а/21-111а16.

За змістом частини третьої статті 43 Закону N 2262-XII пенсія військовослужбовців обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Ця норма не містить положень про включення до грошового забезпечення одноразових складових виплат, в тому числі грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової винагороди за участь в АТО, оскільки відносяться до разових платежів і мають характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

Тобто, Позивачу як військовослужбовцю Збройних Сил, що має право на пенсію на умовах цього Закону, при обчисленні пенсії враховується відповідний оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування,

Суд вважає обґрунтованими доводи Позивача та його представника в суді щодо протиправності неврахування при обчисленні пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМ України від 22 вересня 2010 р. N 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" (наділ - постанова N 889).

В розумінні вимог постанови N 889 така додаткова грошова винагорода Позивачу виплачувалася щомісячно, а тому підлягала врахуванню при визначенні йому розміру пенсії.

Така ж правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 20 жовтня 2015 року у справі № 559/3342/14-а.

Одночасно суд вважає безпідставними доводи Позивача щодо необхідності врахування висновків Верховного суду, викладених в постанові від 10.03.2015року (справа №21-70а15). Такий висновок Верховного суду протирічить позиції Верховного суду з цього ж питання, викладеній в постанові від 12 вересня 2017 року у справі №812/6733/13а/21-111а16.

За приписами постанови КМ України від 20 січня 2016 р. N 18 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських" розмір винагороди військовослужбовцям Збройних Сил за участь в антитерористичній операції визначається пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду. Тобто вказана винагорода виплачується одноразово, а тому не може вважатися щомісячним додатковим видом грошового забезпечення.

Суд вважає безпідставними також доводи Позивача та його представника щодо необхідності врахування при визначенні розміру пенсії Позивачу одноразової премії в розмірі 1735,00грн. відповідно до довідки військової частини А4583 №502/2/9/615 від 28.09.2017року.

Вказана премія носить виключно одноразовий характер, про що прямо зазначено в довідці, із якої вбачається, що 525,00грн. такої премії Позивачу виплачувалося за грудень 2015року, а інша частина в сумі 1210,00грн. за жовтень 2016року (а.с.13).

Таким чином, відповідно до вимог ст. 43 Закону N 2262-XII грошова допомоги на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова премія в розмірі 1735,00грн. та одноразова винагорода за участь в АТО не підлягають врахуванню при перерахунку пенсії Позивачу, так як такі надбавки не мають статусу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до дослідженої судом довідки Житомирського військового комісаріату №5208 від 22.09.2017року до розміру грошового забезпечення Позивача включалася щомісячна додаткова грошова допомога в сумі 43573,94грн. (а.с.14), а відповідно до довідки військової частини А4583 №502/2/9/615 від 28.09.2017року до розміру грошового забезпечення Позивача включалася щомісячна додаткова грошова допомога в сумі 55519,88грн. (а.с.13).

Такий розмір щомісячної додаткової грошової допомоги безпідставно не був врахований при визначенні розміру пенсії Позивача.

Суд вважає безпідставними доводи представника Відповідача щодо відсутності даних про сплату єдиний внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування із вказаних сум. Про таке нарахування прямо зазначено в досліджених довідках.

Зазначене свідчить про наявність порушеного права Позивача щодо неврахування сум щомісячних виплат додаткової грошової допомоги при визначенні розміру пенсії Позивачу. Позовні вимоги Позивача в цій частині є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Вказане порушене право Позивача підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неврахування при обчисленні пенсії ОСОБА_3 щомісячної додаткової грошової допомоги в сумі 43573,94грн. відповідно до довідки Житомирського військового комісаріату №5208 від 22.09.2017року та в сумі 55519,88грн. відповідно до довідки військової частини А4583 №502/2/9/615 від 28.09.2017року. Одночасно суд зобов'язує Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01.09.2017року перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_3 із врахуванням щомісячної додаткової грошової допомоги в сумі 43573,94грн. відповідно до довідки Житомирського військового комісаріату №5208 від 22.09.2017року та в сумі 55519,88грн. відповідно до довідки військової частини А4583 №502/2/9/615 від 28.09.2017року.

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України судові витрати ОСОБА_3 у вигляді судового збору в сумі 704,80грн. підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Керуючись статтями 2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неврахування при обчисленні пенсії ОСОБА_3 щомісячної додаткової грошової допомоги в сумі 43573,94грн. відповідно до довідки Житомирського військового комісаріату №5208 від 22.09.2017року та в сумі 55519,88грн. відповідно до довідки військової частини А4583 №502/2/9/615 від 28.09.2017року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01.09.2017року перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_3 із врахуванням щомісячної додаткової грошової допомоги в сумі 43573,94грн. відповідно до довідки Житомирського військового комісаріату №5208 від 22.09.2017року та в сумі 55519,88грн. відповідно до довідки військової частини А4583 №502/2/9/615 від 28.09.2017року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Судові витрати ОСОБА_3 у вигляді судового збору в сумі 704,80грн. підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк

Повне судове рішення складене 27 лютого 2018 року