Рішення № 72458544, 22.02.2018, Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області

Справа 688/3743/17

№ 2-а/688/9/18

Рішення

Іменем України

22 лютого 2018 року Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого – судді Березової І.О.

при секретарі Грицак Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Шепетівка

справу за адміністративним позовом

Шепетівського осередку Спілки поляків України

до Шепетівської міської ради

про визнання протиправною бездіяльності Шепетівської міської ради при прийнятті рішення відносно продажу земельної ділянки Шепетівському осередку Спілки поляків України,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, Шепетівський осередок Спілки поляків України, в інтересах якого діє голова Шепетівського осередку Спілки поляків України ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Шепетівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності Шепетівської міської ради при прийняті рішення 26.10.2017 року відносно продажу земельної ділянки Шепетівському осередку поляків України. В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що Шепетівський осередок Спілки поляків України на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ за № 331881 від 02.07.2007 року є власником нежитлового 2—х поверхового приміщення, що знаходиться у м. Шепетівка по проспекту Миру, 8. Для обслуговування даної нежитлової будівлі договором оренди землі від 07.11.2007 року Шепетівською міською радою надано в оренду земельну ділянку площею 4 160 кв.м на 49 років. 10.02.2010 року рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради № 39 затверджено містобудівні умови та обмеження даного приміщення і дозволено реконструювати в позашкільний навчальний заклад – Центр освіти і культури з добудовою загальними розмірами 70.0 х 41.0 м в три поверхи. На початку 2016 року осередок Спілки поляків України звернувся до Шепетівської міської ради із заявою про продаж даної земельної ділянки. 9.06.2016 року Шепетівська міська рада включає до порядку денного зазначене питання про продаж земельної ділянки, однак ніякого рішення сесії міської ради не прийнято і таким чином, проект рішення про продаж земельної ділянки Шепетівському осередку Спілки поляків відхилений у зв’язку із тим, що не отримав необхідної більшості голосів. Аналогічне рішення було прийнято 04.08.2016 року. В послідуючому позивач неодноразово звертався до Шепетівської міської ради з даним питанням, проте ніякого рішення сесією міської ради не приймалося. Оскільки закінчився термін дії оцінки земельної ділянки, за кошти авансового платежу осередку було проведено повторну оцінку вартості земельної ділянки для викупу і по заяві позивача винесено питання про продаж йому земельної ділянки на розгляд сесії Шепетівської міської ради на 26.10.2017 року. Однак в цей день рішення не було прийнято, так як не набрало необхідної кількості голосів. Позивач вважає, що Шепетівська міська рада ухиляється від виконання своїх обов’язків, передбачених ОСОБА_2 України «Про місцеве самоврядування в Україні» та обов’язків, передбачених регламентом Шепетівської міської ради та грубо порушує ст. 128 Земельного Кодексу України, а тому вважає, що відповідач проявляє бездіяльність у вирішення питання про продаж земельної ділянки позивачу і просить задовольнити вимоги адміністративного позову.

В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_3 позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, і просили задовольнити позов.

Представник відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні позов не визнала і просила відмовити в задоволенні позову.

Вислухав представників сторін, перевіривши матеріали справи і оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п.1 ч.2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, і адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст.19 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Даний спір виник з приводу оскарження Шепетівським осередком Спілки поляків України бездіяльності Шепетівської міської ради при прийняті рішення 26.10.2017 року відносно продажу земельної ділянки Шепетівському осередку поляків України, а тому підсудний Шепетівському міськрайонному суду як адміністративному суду.

Аналіз ст. 19 та п. 1 ч. 2 ст. 2 КАС України дає підстави стверджувати, що до адміністративного суду може звернутися фізична або юридична особа, права, свободи чи інтереси якої порушено суб'єктом владних повноважень у зв'язку із винесенням ним рішення (нормативно-правового акта чи правового акта індивідуальної дії), вчиненням дій або невчиненням, які повинні бути вчинені в межах повноважень органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадової чи службової особи, іншого суб'єкта при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Вимоги позивача повинні стосуватися захисту або відновлення його прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 ОСОБА_2 України від 21.05.1997 року «Про місцеве самоврядування в України» (далі – Закон № 280/97-ВР) сільська, селищна, міська, районні у місті, районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно ст. 59 вказаного вище ОСОБА_2 в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим ОСОБА_2.

Відповідно до п.1 ст. 76 Регламенту Шепетівської міської ради рішення ОСОБА_2 приймається відкритим голосуванням більшістю голосів «ЗА» від загального складу ОСОБА_2 за винятком випадків, зазначених у Регламенті.

Пунктом 2 ст. 76 Регламенту Шепетівської міської ради передбачено, що проект рішення або пропозиція, які не отримали необхідної більшості голосів на підтримку, вважаються відхиленими. Таке відхилення проекту заноситься до протоколу пленарного засідання як рішення ОСОБА_2.

Як вбачається з пояснень сторін, матеріалів справи, відповідно до витягу з протоколу ХХVІІ сесії міської ради VІІ скликання від 26 жовтня 2017 року на розгляд сесії було винесено проект рішення «Про продаж земельної ділянки Шепетівському осередку поляків України». На засіданні сесії були присутніми 31 депутат із всієї кількості 34-х та міський голова, який вів сесію.

При обговоренні даного питання начальник відділу з питань регулювання земельних відносин управління житлово-комунального господарства та з питань регулювання земельних відносин ОСОБА_5 повідомила присутнім на сесії, що проект рішення про продаж земельної ділянки Шепетівському осередку поляків України розглянуто на засіданнях постійних комісій, члени профільної комісії не дійшли спільної думки, тому було вирішено винести на розгляд сесії.

Голова комісії з питань земельних відносин, архітектури та будівництва, охорони навколишнього середовища ОСОБА_6 повідомив присутнім депутатам про те, що після прийняття Генерального плану м. Шепетівки всі земельні ділянки мають цільове призначення землі, яке не можна змінити; земельна ділянка, яку просить Спілка поляків відноситься до категорії «Землі освіти, медицини та культури». Після обговорення даного питання надійшла пропозиція депутатської комісії прийняти проект рішення «за основу» та «в цілому» як рішення сесії. Депутати проголосували: «за» - 3; «проти» - 1; «утримались» - 15 +1 голос міського голови; «не брали участі у голосуванні» -12 і постановили: проект рішення «Про продаж земельної ділянки Шепетівському осередку поляків України» відхилений як такий, що не отримав необхідної більшості голосів на підтримку під час голосування, таким чином, в задоволенні заяви позивача про продаж земельної ділянки було відмовлено відповідно до вимог ст. 128 ЗК України, що відповідає та ґрунтується на законі, що регулює земельні відносини.

Як зазначила в судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_4, з чим погоджується суд, відповідно до п.2 ст. 4 Європейської Хартії місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручено іншому органу, а згідно п.1 ст. 7 вказаної вище Європейської Хартії умови діяльності місцевих обраних представників (міські голови) повинні забезпечувати вільне виконання ними своїх функцій.

З наведеного суд приходить до висновку, що при розгляді даного спірного питання відповідач діяв на підставі і у межах своїх повноважень та у спосіб, що визначені ОСОБА_2 України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом Шепетівської міської ради, що свідчить про необґрунтованість заявлених позивачем позовних вимог, а відтак і безпідставності заявленого позову.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 6-8, 77, 90, 242, 245, 246, 370 КАС України,

суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову Шепетівського осередку Спілки поляків України до Шепетівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності Шепетівської міської ради при прийнятті рішення від 26.10.2017 року відносно продажу земельної ділянки Шепетівському осередку Спілки поляків України - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: