Постанова № 72448543, 26.02.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Яковець О.Ф.

26 лютого 2018 р. м. ХарківСправа № 585/984/17Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Старостіна В.В.

суддів: Бегунца А.О. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання Машура Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Роменського міськрайонного суду Сумської області від 26.12.2017 по справі № 585/984/17, розташованого за адресою: вул. Соборна, 12, м. Ромни, Сумської області, 42000.

за позовом ОСОБА_1

до Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області

про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

13.03.2017р., позивач, ОСОБА_1 звернулась до Роменського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області від 30.11.2016р. "Про розгляд земельних питань на території Пустовійтівської сільської ради" щодо відмови у передачі ОСОБА_1, безоплатно у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,3841 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області;

- зобов'язати Пустовійтівську сільську раду Роменського району Сумської області вчинити дії по перегляду питання (рішення) щодо необхідності безоплатної передачі (приватизації) ОСОБА_1, земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,3841 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області та прийняти рішення щодо безоплатної передачі вказаної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 у встановлений ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України у двотиждневий строк.

В обгрунтування вимог зазначила, що на підставі рішення Роменського міськрайонного суду від 19 травня 2009 року та додаткового рішення від 16 грудня 2009 року їй на праві власності належить нежитлова будівля (корівник), що знаходиться за адресою АДРЕСА_1. Рішенням Пустовійтівської сільської ради від 30.09.2010 року їй було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,8 га по АДРЕСА_1 на умовах оренди терміном 5 років. Рішенням Пустовійтівської сільської ради від 3 вересня 2014 року затверджено проект землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки площею 1,3841 га для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1. У 2016 році їй стало відомо, що вказана земельна ділянка могла бути передана їй не лише у користування за договором оренди , а і у власність шляхом її безоплатної приватизації в порядку ст.ст.116,118 ЗК України. 25 липня 2016 року вона звернулася до Пустовійтівської сільської ради із клопотанням, в якому зазначила, що бажає одержати вказану земельну ділянку у власність у межах норм безоплатної приватизації. Жодного рішення щодо вказаного клопотання відповідач не прийняв. Тому 22 листопада 2016 року вона подала до Пустовійтівської сільської ради заяву, в якій повторно просила передати їй у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 1,3841 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1. Рішенням Пустовійтівської сільської ради від 30 листопада 2016 року "Про розгляд земельних питань на території Пустовійтівської сільської ради" було відмовлено у передачі їй земельної ділянки у власність, посилаючись на порушення вказаних в попередньому рішенні від 21.10.2016 року - ухилення від укладення договору оренди протягом 6 років. Дана земельна ділянка залишена в її користуванні на умовах оренди земельної ділянки. Тому просила визнати протиправним та скасувати рішення Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області від 30.11.2016р. "Про розгляд земельних питань на території Пустовійтівської сільської ради" та зобов'язати Пустовійтівську сільську раду Роменського району Сумської області вчинити дії по перегляду питання (рішення) щодо необхідності безоплатної передачі (приватизації) ОСОБА_1, земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,3841 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області та прийняти рішення щодо безоплатної передачі вказаної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 у встановлений ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України у двотиждневий строк.

Рішенням Роменського міськрайонного суду Сумської області від 26.12.2017р. позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області від 30 листопада 2016 року "Про розгляд земельних питань на території Пустовійтівської сільської ради" щодо відмови у передачі ОСОБА_1, безоплатно у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,3841 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем, ОСОБА_1, подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення Роменського міськрайонного суду від 26.12.2017р. в частині відмови в задоволенні позовних вимог.

В судове засідання сторони не з'явились, були повідомленні належним чином про дату, час та місце судового розгляду.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час та місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що згідно рішення Роменського міськрайонного суду від 19.05.2009р. та додаткового рішення Роменського міськрайонного суду від 16.12.2009р. за ОСОБА_1 визнано право власності на нерухоме майно, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, а саме на нежитлові приміщення, які складаються з корівника літ. "А-1" - площею 827 кв.м., прибудови літ. "а" - площею 152, 7 кв.м., прибудови літ. "а-1" площею 4,9 кв.м., прибудови літ. "а-2", площею 9,1 кв.м., загальною площею 993,7 кв.м..

30.09.2010 року ОСОБА_1 звернулася до сільського голови Путовійтівської сільської ради з заявою в якій просила надати земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,8 га (господарський двір біля корівника) в АДРЕСА_1.

Рішенням 35 сесії 5 скликання Пустовійтівської сільської ради Роменського району від 30 вересня 2010 року ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, щодо складання документів, що посвідчує право на земельну ділянку орієнтовною площею 1,8 га для ведення особистого селянського господарства (під господарським двором), на умовах оренди терміном на 5 років за рахунок земель державної власності, що знаходиться з адресою с.Герасимівка.

Проект землеустрою було розроблено приватним підприємством "Ромни-Проект". Даний проект 14.04.2014р. було погоджено Управлінням Держземагенства у Роменському районі Сумської області.

Згідно акту від 30 травня 2013 року було встановлено межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано межові знаки ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності в АДРЕСА_1, на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області.

Рішенням 25 сесії 6 скликання Пустовійтівської сільської ради Роменського району від 03 вересня 2014 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 площею 1,3841 га для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер - НОМЕР_1, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району; надати ОСОБА_1 в оренду строком на 5 років земельну ділянку площею 1,3841 га, для ведення особистого селянського господарства (господарський двір) за рахунок земель комунальної власності кадастровий номер - НОМЕР_1, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району.

22 липня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Пустовійтівської сільської ради з клопотанням, в якому просила передати їй у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 1,3841 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району, щодо якої рішенням Пустовійтівської сільської ради від 3 вересня 2014 року затверджено проект землеустрою щодо її відведення в оренду строком на 5 років.

В рішенні 13 сесії 7 скликання Пустовійтівської сільської ради Роменського району від 21 жовтня 2016 року вказано, що рішенням від 30.09.2010 року ОСОБА_1 наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою та рішенням від 03.09.2014 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,3841 га на умовах оренди строком на 5 років для ведення особистого селянського господарства з мінімальним відсотком за адресою АДРЕСА_1, на якій розташована нежитлова будівля (корівник). Протягом 6 років ОСОБА_1 ухиляється від укладення договору оренди земельної ділянки оскільки орендна плата перевищує місячний дохід в два рази, в результаті чого місцевий бюджет недоотримує орендної плати за використання земельної ділянки. Тому звернення ОСОБА_1 щодо надання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в постійне користування на безоплатній основі - не задоволено, оскільки на даний час не всі учасники АТО з числа жителів сільської ради забезпечені земельними ділянками. Залишено в користуванні ОСОБА_1 земельну ділянку загальною орієнтовною площею - 0,1687 га, в тому числі : під будівлею - 0,1087га; для обслуговування будівлі - 0,06 га.

21.11.2016 року ОСОБА_1 звернулася до голови Пустовійтівської сільської ради , в якій просила передати їй у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 1,3841 га, кадастровий номер НОМЕР_1, в межах населеного пункту за адресою АДРЕСА_1 на території Пустовійтівської сільської ради.

30 листопада 2016 року Пустовійтівською сільською радою 7 скликання 14 сесії було вирішено внести зміни до рішення 13 сесії 7 скликання від 21.10.2016 року "щодо надання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в постійне користування на безоплатній основі". Надання земельної ділянки ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,3841 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1, не задовільнити згідно порушень указаних в попередньому рішенні 13 сесії 7 скликання від 21.10.2016 року. Згідно поділу земельної ділянки, яка перебуває в комунальній власності Пустовійтівської сільської ради з 07.09.2016 року кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1, залишити на умовах оренди в користуванні ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею - 0,3651 га, в тому числі під будівлею - 0,1087 га.

Частково задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення Пустовійтівської сільради Роменського району Сумської області від 30.11.2016р., суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем порушено норми чинного законодавства при розгляді заяви ОСОБА_1 у передачі безоплатно у приватну власність земельної ділянки, не доведено наявності законної відмови у її передачі, а також питання щодо передачі земельної ділянки не було розглянуто на пленарному засіданні, як того вимагає чинне законодавство.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції враховуючи наступне.

Статтею 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Відповідно до ст.12 ЗК України, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу належить до повноважень сільських, селищних, міських рад.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Статтею 46 вищевказаного Закону закріплено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно ч.6 ст. 188 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

На підставі ч.6 ст. 188 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.9 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Тобто, рішення про надання земельної ділянки у власність приймає відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. В даному випадку таким органом є відповідач.

Ч.7 ст.118 Земельного кодексу України визначено вичерпний перелік підстав відмови у наданні земельної ділянки у власність .

Оскільки, таких обставин у спірному випадку не існувало, то відмова відповідача у наданні земельної ділянки у власність, не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд першої інстанціїї дійшов правильного висновку, що відповідач при розгляді справи не довів наявності законної відмови у передачі ОСОБА_1 безоплатно у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,3841 га, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, а рішення Пустовійтівської сільської ради про відмову у передачі ОСОБА_1 безоплатно у приватну власність вищевказаної земельної ділянки не відповідає чинному законодавству.

Крім того, згідно протоколу засідання чотирнадцятої сесії Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області від 30 листопада 2016 року, питання про розгляд заяви ОСОБА_1 про надання їй у власність земельної ділянки на порядок денний 14 сесії 7 скликання Пустовійтівської сільської ради не ставилось.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що рішення Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області від 30 листопада 2016 року "Про розгляд земельних питань на території Пустовійтівської сільської ради" щодо відмови у передачі ОСОБА_1 безоплатно у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства є протиправним і підлягає скасуванню, оскільки згідно п. 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про зобов'язання Пустовійтівську сільську раду Роменського району Сумської області вчинити дії по перегляду питання (рішення) щодо необхідності безоплатної передачі (приватизації) їй земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,3841 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області, та прийняти рішення щодо безоплатної передачі вказаної земельної ділянки у її власність у встановлений ч.9 ст. 118 Земельного кодексу України двотижневий строк, суд першої інстанції виходив з наступного.

Рішенням 12 сесії 7 скликання від 30 листопада 2016 року Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області було вирішено: замовити виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 1,3841 га, яка знаходиться в комунальній власності Пустовійтівської сільської ради з 07.09.2016 року кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1 на окремі ділянки площами 1,0190 га та 0, 3651 га, розташовані за адресою АДРЕСА_1 на території Пустовійтівської сільської ради.

Приватним підприємством "Ромни-проект" на підставі рішення Пустовійтівської сільської ради від 30.11.2016 року 7 скликання 12 сесії, було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності сільської ради для ведення особистого селянського господарства АДРЕСА_1 на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області.

Відповідно до схеми розподілу земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 її було розділено на окремі ділянки площами 1,0190 га та 0, 3651 га , та встановлено кадастрові номери НОМЕР_2 та НОМЕР_3.

Крім того, 24 листопада 2017 року було розглянуто заяву ОСОБА_1 про надання у власність спірної земельної ділянки та прийнято рішення 7 скликання 25 сесії Пустовійтівської сільської ради Роменського району, згідно якого у наданні земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства відмовлено так, як земельної ділянки з таким кадастровим номером не існує.

Вищевказані рішення Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області не скасовані та не оспорені, тому в суду відсутні правові підстави для зобов'язання відповідача вчинити дії по перегляду питання щодо необхідності безоплатної передачі ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,3841 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 на території Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що на даний час фактично відповідач виконав вимоги позову повторно розглянув заяву ОСОБА_1 про надання їй у власність земельної ділянки та відмовив у її задоволенні.

Також, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про відмову у задоволенні позовної вимоги щодо зобов'язання відповідача прийняти рішення щодо безоплатної передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_1, оскільки зазначена вимога є втручанням в дискредиційні повноваження відповідача та виходить за межі завдать адміністративного судочинства, а тому не підлягає задоволенню.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повному обсязі досліджено положення нормативних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визначе, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та працесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши постанову суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Роменського міськрайонного суду Сумської області від 26.12.2017 по справі № 585/984/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів до Верховного Суду, у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.В. СтаростінСудді А.О. Бегунц С.С. Резнікова Повний текст постанови складено 27.02.2018.