Постанова № 72444178, 27.02.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2018 р.м.ОдесаСправа № 522/6664/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Тарасов А.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді - Шеметенко Л.П.

судді - Потапчука В.О.

судді - Семенюка Г.В.

за участю секретаря - Алексєєвої Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу в місті Одесі за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 14 червня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не встановлення основного розміру пенсії станом на 01.04.2012 року з розміру 90 відсотків суми грошового забезпечення згідно Довідки Одеського обласного військового комісаріату №1501001964 від 07.06.2012 року; визнати протиправними дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо розрахунку максимального розміру підвищення до пенсії без урахування основного розміру пенсії станом на 01.04.2012 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок і здійснити виплату пенсії з 07.09.2016 року за вислугу років (41 роки) з розміру 90 відсотків суми грошового забезпечення згідно Довідки Одеського обласного військового комісаріату №1501001964 від 07.06.2012 року з виплатою заборгованості; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області судові витрати, звернути до негайного виконання постанову в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць, зобов'язати Управління подати в 15-денний строк звіт про виконання судового рішення.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З квітня 2012 року у позивача виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням пенсії відповідних категорій осіб. Однак, всупереч вимогам чинного законодавства відповідач під час перерахунку пенсії здійснив підвищення до пенсії без урахування основного розміру пенсії, чим звузив набуте право позивача на соціальні виплати у розмірі, встановленому на час виходу на пенсію. Зазначені обставини свідчать про неправомірність дій відповідача під час перерахунку пенсії, у зв'язку із чим позивач вимушений звернутись до суду із позовом за захистом своїх прав та інтересів на належне пенсійне забезпечення.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 14 червня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не встановлення ОСОБА_1 основного розміру пенсії станом на 01.04.2012 року з розміру 90% суми грошового забезпечення згідно довідки Одеського обласного військового комісаріату №1501001964 від 07.06.2012 року.

Визнано протиправними дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо розрахунку ОСОБА_1 максимального розміру підвищення до пенсії без урахування основного розміру пенсії станом на 01.04.2012 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії з 07 червня 2016 року за вислугу років (41 рік) в розмірі 90 % суми грошового забезпечення згідно довідки Одеського обласного військового комісаріату№1501001964 від 07.06.2012 року з виплатою заборгованої частини.

Стягнуто за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 640 гривень. Звернуто до негайного виконання постанову в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць. В задоволенні вимоги щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати звіт про виконання рішення суду - відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді начальника факультету ОДІСВ.

З 2007 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 90% від суми грошового забезпечення за відповідною посадою.

Позивач зазначає, що з 2012 року відповідач почав нараховувати йому пенсію в розмірі 80% від відповідних сум грошового забезпечення, чим обмежив його набуте право на виплату пенсії, призначеної у розмірі 90% грошового забезпечення.

Зазначені обставини стали підставою для його звернення у листопаді 2016 року в Управління про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії згідно вимог чинного законодавства із застосуванням підвищення до пенсії на рівні відсоткового розміру, призначеного на час виходу на пенсію.

Однак, Управління своїм листом від 07.12.2016 року №1384/К-11 повідомило позивачу, що пенсія йому виплачується згідно норм чинного законодавства України, а отже підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.

Не погоджуючись із відмовою Управління у заявленому перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду із вказаним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Вирішуючи справу та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що, оскільки під час перерахунку пенсії Управління фактично зменшило відсотковий розмір соціальних виплат, чим звузило набуті права позивача на належне пенсійне забезпечення, вбачаються всі підстави для зобов'язання Управління здійснити перерахунок пенсії з дня, коли позивач дізнався про порушення своїх прав та інтересів, а саме з 07.06.2012 року.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, вважає, що вони не відповідають дійсним обставинам справи, ґрунтуються на неправильному застосуванні норм матеріального і процесуального права, з огляду на наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії) пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що його одержували військовослужбовці до призову на військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається у порядку, встановленому Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діє на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Водночас, колегія суддів враховує, що відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Аналіз наведених правових норм показав, що підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Разом з цим, Кабінетом Міністрів України 23.04.2012 року прийнято Постанову «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №355.

Пунктом 1 Постанови від 23.04.2012 року №355 (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) установлено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

Абзацом 2 п. 1 Постанови від 23.04.2012 року №355 визначено, що розміри перерахованих пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року.

Згідно із п. 2 Постанови від 23.04.2012 року №355 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2007 р., N 86, ст. 3148; 2010 р., N 9, ст. 454), станом на 1 квітня 2012 р. у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301).

Отже, перерахунок пенсії у зв'язку із встановленим підвищенням органами Пенсійного фонду України здійснюється на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих уповноваженими органами, станом на 01.04.2012 року.

Разом з цим, відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), зокрема, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Таким чином, на момент виникнення правовідносин щодо перерахунку пенсії діє норма Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка обмежує максимальний розмір пенсії.

Колегія суддів враховує те, що згідно Витягу щодо перерахунку позивачу пенсії на підставі Довідки, виданої Одеським обласним військовим комісаріатом від 07.06.2012 року №501001964, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 23.04.2012 року №355 органом пенсійного фонду проведено з 01.07.2012 року перерахунок пенсії з урахуванням підвищення до пенсії, виходячи з основного розміру пенсії у розмірі 90% відповідного грошового забезпечення, чим спростовуються доводи позивача про порушення його набутого права на пенсію.

Разом з цим, розмір максимального підвищення для перерахунку пенсії відповідно до Постанови від 23.04.2012 року №355 за грошовим забезпеченням станом на 01.04.2012 рік обчислюється виходячи із розміру 80% від грошового забезпечення, що у повній мірі відповідає ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин).

Таким чином, основний розмір пенсії позивача є незмінним і становить 90% грошового забезпечення, а розмір максимальної суми підвищення відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 (11%, 23%, 35%) (враховуючи зміни, внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи») обчислюється виходячи з 80% грошового забезпечення.

Колегія суддів враховує те, що установлення актом центрального органу виконавчої влади підвищення до пенсії не є зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а отже доводи позивача про те, що орган пенсійного фонду під час перерахунку пенсії з таких підстав має виходи з відсоткового розміру, який встановлений позивачу на час виходу на пенсію є необґрунтованими.

Отже, оскільки під час перерахунку позивачу пенсії Управління діяло на підставі, в межах повноважень і згідно чинного законодавства, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про зобов'язання відповідача здійснити заявлений перерахунок пенсії в судовому порядку.

Водночас, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи спір по суті, в силу ст. 2 КАС України (в редакції, яка діяла на момент ухвалення судового рішення) мав встановити наявність порушеного права позивача з урахуванням строків звернення до суду, встановлених ст. 99 КАС України (в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до суду), та перевіркою на предмет наявності підстав для поновлення цих строків, у разі їх пропуску, відповідно до ст. 100 КАС України (в редакції, яка діяла на момент ухвалення судового рішення).

Так, відповідно до ч.ч. 1. 2 ст. 99 КАС України (в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до суду) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Предметом спору у цій справі є протиправність дій Управління у не проведенні позивачу перерахунку пенсії, право на який позивач набув з 01.04.2012 року.

Тобто, неправильність, на думку позивача, нарахування пенсії існувала з моменту виникнення підстав для проведення спірного перерахунку соціальних виплат, проте із цим позовом позивач звернувся лише 06.04.2017 року, тобто із пропуском строку, встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України (в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до суду), для задоволення його вимог за період до 05.10.2016 року.

Згідно із ч. 1 ст. 100 КАС України (в редакції, яка діяла на момент ухвалення судового рішення) адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Зазначені положення кореспондуються із приписами ст. 123 КАС України (в редакції, яка діє з 15.12.2017 року).

Аналіз зазначених норм показав, що пропущення строків звернення до адміністративного суду не може бути безумовною підставою для застосування наслідків пропущення цих строків, оскільки суд може визнати причину пропуску строку поважною і в такому випадку справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України.

Обставини, з якими сторона пов'язує поважність причин пропуску строків звернення до суду, доводяться стороною або встановлюються судом на підставі позовної заяви та доданих до неї документів.

Колегія суддів враховує, що позивачем не заперечується той факт, що, отримуючи пенсію, він був обізнаний щодо виду пенсії та її розміру.

Таким чином, оскільки позивачем не наводиться та зі змісту позовної заяви не вбачається будь-яких причин, які б об'єктивно та непереборно перешкоджали своєчасно звернутись до суду із вищезазначеними вимогами, суд позбавлений можливості застосувати приписи ст. 123 КАС України (в редакції, яка діє з 15.12.2017 року) щодо визнання причин пропуску строку поважними.

На підставі наведеного, колегія суддів вважає, що адміністративний позов в частині проведення перерахунку та виплати пенсії за період до 05.10.2016 року має бути залишено без розгляду.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України (в редакції, яка діє з 15.12.2017 року) підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позову та залишення адміністративного позову без розгляду в частині позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 310, 315, 317, 321 322, 325, 328,329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 14 червня 2017 року - скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії за період з 06.10.2016 року - відмовити.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії за період до 05.10.2016 року - залишити без розгляду.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Судове рішення складено у повному обсязі 27.02.2018 р.

Головуючий, суддя: Л.П. Шеметенко

Суддя: В.О. Потапчук

Суддя: Г.В. Семенюк