Постанова № 72443366, 15.02.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2018 р.м. ОдесаСправа № 815/656/17

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В. Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Домусчі С.Д.

За участю: секретаря - Недашковської Я.О.

представника апелянта - Мельниченко А.В. (довіреність від 15.02.2018 року)

представника апелянта - ОСОБА_3 (довіреність від 15.02.2018 року)

представника позивача - Янковської І.В. (довіреність від 02.01.2018 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2017 року по справі за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_5 про визнання неправомірними і незаконними виконавчих дій щодо виселення та опису майна,-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області звернулось до суду першої інстанції з позовом, в якому просило визнати неправомірними та незаконними виконавчі дії Старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Мельниченко Г.В. щодо виселення та опису майна Управління Держпродспоживслужби в Котовському районі Одеської області.

В обґрунтування позову зазначено, що Управління держпродспоживслужби в Котовському районі Одеської області є належним користувачем приміщення, розташованого за адресою: Одеська обл., м. Котовськ (Подільськ), вул. 50 років Жовтня, 82 (пров. Вокзальний, 2), будь-які рішення суду про встановлення обов'язку Управління щодо звільнення цього приміщення на виконанні в державній виконавчій службі не перебувають. Зазначені обставини свідчать про те, що дії державного виконавця щодо виселення Управління та опису вказаного майна вчинені не у спосіб та порядок визначені чинним законодавством.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено. Суд визнав протиправними дії старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Мельниченко Г.В. щодо виселення, та опису майна Управління Держпродспоживслужби в Котовському районі Одеської області.

В апеляційній скарзі Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та як вбачається з матеріалів справи, рішенням Котовського міськрайонного суду Одеської області від 22 липня 2015 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 10 лютого 2016 року у справі №505/3495/14-ц, визнано недійсним договір купівлі продажу державного майна при викупі приміщення колишнього комбінату громадського харчування, розташованого по вулиці 50 років Жовтня, 82 від 2911.1995року, укладеного між Представництвом Фонду державного майна України у м. Котовську та ТОВ «Янтарь - ЛТД». Скасовано реєстрацію від 03.08.1998 року об'єкту нерухомості адміністративного приміщення, розташованого в м. Котовськ, по вул. 50 років Жовтня, 82 за ТОВ «Янтарь-ЛТД». Визнано недійсним рішення Виконавчого комітету Котовської міської ради народних депутатів від 28.11.1996 року №469 «Про припинення права користування та надання в постійне користування земельних ділянок підприємства міста». Визнано недійсним та скасовано Свідоцтво про право власності від 05.03.1996 року на двоповерховий адміністративний будинок, загальною площею 181,9 кв.м. по пров. Вокзальному №2 у м. Котовську, видане на ТОВ Янтарь-ЛТД». Витребувано із чужого незаконного володіння від Котовської районної державної лікарні ветеринарної медицини нежиле приміщення - двоповерхову адміністративну будівлю площею 181,9 кв.м, яке згідно плану відноситься до приміщення продовольчого складу та зазначене на плані літ. «Т», розташоване за адресою: вул. 50 років Жовтня, 82 (пров. Вокзальний, 2) на користь ОСОБА_5. Усунуто перешкоди в користуванні власністю шляхом звільнення Котовською районною державною лікарнею ветеринарної медицини з нежитлового приміщення, яке згідно плану відноситься до приміщення продовольчого складу та зазначене на плані літ. «Т», яке розташоване за адресою: вул. 50 років Жовтня, 82 (пров. Вокзальний, 2) та передано його ОСОБА_5.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 6 липня 2016 року рішення судів попередній інстанцій у вказаній справі залишено без змін.

На виконання рішення Котовського міськрайонного суду Одеської області від 22 липня 2015 року, яке набрало законної сили, у справі №505/3495/14-ц ОСОБА_5 29.07.2016 року видано виконавчий лист про усунення перешкод в користуванні власністю шляхом звільнення Котовською районною державною лікарнею ветеринарної медицини з нежитлового приміщення, яке згідно плану відноситься до приміщення продовольчого складу та зазначене на плані літ. «Т», яке розташоване за адресою: вул. 50 років Жовтня, 82 (пров. Вокзальний, 2), та передачі його ОСОБА_5.

На підставі заяви представника стягувача - ОСОБА_5 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Мельниченко А.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 03.08.2016 року ВП №51848388 за виконавчим листом, виданим 29.07.2016 року Котовським міськрайонним судом Одеської області у справі №505/3495/14-ц.

Постанову державного виконавця одержано боржником - Котовською районною державною лікарнею ветеринарної медицини 18.08.2016 року, про що свідчить копія рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.

26.08.2016 року державному виконавцю направлено лист за №58, яким боржник повідомив про те, що нежитлове приміщення продовольчого складу зазначене на плані літ. «Т», розташоване за адресою: вул. 50 років Жовтня, 82 (пров. Вокзальний, 2), не належить Котовській районній державній лікарні ветеринарної медицини і не знаходиться на балансі лікарні, у зв'язку з чим боржник не може передати вказане приміщення стягувачу за виконавчим документом.

Невиконання Котовською районною державною лікарнею ветеринарної медицини виконавчого листа у добровільному порядку стало підставою для надсилання державним виконавцем боржнику вимоги від 08.09.2016 року №09.1-12331/8 про звільнення нежитлового приміщення та передачу його ОСОБА_5.

Також, начальником управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_7 08.09.2016 року винесено Постанову про утворення виконавчої групи, якою при Відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області утворено виконавчу групу для належного виконання виконавчого провадження ЄДРВП 51848388, та затверджено наступний склад виконавчої групи: керівник групи - старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Мельниченко Анна Володимирівна; члени групи: головний державний виконавець Подільського міжрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Ковальова Наташа Миколаївна; старший державний виконавець Подільського міжрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Яворський Григорій Валерійович.

22.09.2016 року головним державним виконавцем Подільського міжрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Ковальовою Наталією Миколаївною, при виконанні доручення Відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 19.09.2016 року №09.1-12554/В-8/, складено Акт державного виконавця, у якому встановлено, що Котовська районна державна лікарня ветеринарної медицини станом на 22.09.2016 року фактично не знаходиться в приміщенні продовольчого складу, та зазначене на плані літ. «Т», яке розташоване за адресою: вул. 50 років Жовтня, 82 (пров. Вокзальний, 2).

Також, в акті зазначено про повідомлення начальником Котовської районної державної лікарні ветеринарної медицини державного виконавця про фактичну неможливість усунути перешкоди в користуванні власністю шляхом звільнення нежитлового приміщення, оскільки вказане приміщення є державною власністю, та уповноваженим органом управління даного майна є Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України.

Разом з цим, 27.09.2016 року головним державним виконавцем Подільського міжрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Ковальовою Наталією Миколаївною, при виконанні доручення Відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 19.09.2016 року №09.1-12554/В-8/, складено Акт, у якому зазначено, що Котовська районна державна лікарня ветеринарної медицини за адресою: м. Котовськ, вул. 50 років Жовтня, 82 (пров. Вокзальний, 2), не знаходиться.

Згідно актів, складених 09.11.2016 року державним виконавцем, проведено перевірку за адресою: Одеська обл., м. Подільськ (Котовськ), пров. Вокзальний, 2 (вул. 50 років Жовтня, 82), щодо виконання боржником рішення суду, встановлено, що боржником рішення суду не виконано.

29.11.2016 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Мельниченко А.В. на адреси Котовської районної державної лікарні ветеринарної медицини (Одеська обл., м.Подільськ (м.Котовськ) вул.50 років Жовтня,227), та ОСОБА_5 надіслано Лист №09.1-15224, яким адресатів повідомлено про дату, час та місце проведення виконавчих дій, а також винесено постанову про залучення працівників поліції до проведення виконавчих дій ВП №51848388, якою для забезпечення охорони громадського порядку, фізичного захисту виконавців, та залучених осіб при проведенні виконавчих дій, залучено працівників Національної поліції.

15.12.2016 року державним виконавцем на адреси Котовської районної державної лікарні ветеринарної медицини та ОСОБА_5 надіслано Лист №09.1-15809, яким адресатів повідомлено про дату, час та місце проведення виконавчих дій - Одеська обл., м. Котовськ (Подільськ), вул. 50 років Жовтня, 82 (пров. Вокзальний, 2), та винесено постанову про залучення працівників поліції до проведення виконавчих дій ВП №51848388, якою для забезпечення охорони громадського порядку, фізичного захисту виконавців, та залучених осіб при проведенні виконавчих дій, залучено працівників Національної поліції.

05.01.2017 року державним виконавцем на адресу Котовської районної державної лікарні ветеринарної медицини та ОСОБА_5 надіслано Лист №09.1-32, яким адресатів повідомлено про дату, час та місце проведення виконавчих дій - Одеська обл., м. Котовськ (Подільськ), вул. 50 років Жовтня, 82 (пров. Вокзальний, 2), та винесено постанову про залучення працівників поліції до проведення виконавчих дій ВП №51848388, якою для забезпечення охорони громадського порядку, фізичного захисту виконавців, та залучених осіб при проведенні виконавчих дій, залучено працівників Національної поліції.

19.01.2016 року начальником відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Сувало М.С. винесено постанову про утворення виконавчої групи, якою при Відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області утворено виконавчу групу для належного виконання виконавчого провадження ВП №51848388, та затверджено наступний склад виконавчої групи: керівник групи - заступник начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_3; члени групи: старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Мельниченко А.В.

З матеріалів справи також вбачається, що 20.01.2017 року при примусовому виконанні виконавчого листа Котовського міськрайонного суду Одеської області №505/3495/14-ц від 29.07.2016 року щодо усунення перешкод в користуванні власністю шляхом звільнення Котовською районною державною лікарнею ветеринарної медицини нежитлового приміщення, яке згідно плану відноситься до приміщення продовольчого складу та зазначене на плані літ.«Т», що розташоване за адресою: вул.50 років Жовтня,82 (пров.Вокзальний,2) та передачі його ОСОБА_5, старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Мельниченко А.В. складено постанови щодо опису майна Котовської районної державної лікарні ветеринарної медицини ВП №51509482 №1, №2, та №3, з відповідними додатками до них.

Також, згідно акту державного виконавця від 20.01.2017 року державним виконавцем звільнено у примусовому порядку приміщення від боржника - Котовської районної державної лікарні ветеринарної медицини з нежитлового приміщення, яке згідно плану відноситься до приміщення продовольчого складу, та зазначено на плані літ. «Т», а саме: кабінетів розташованих на першому поверсі (третій та п'ятий від входу по правій стороні від входу), приміщення передано стягувачеві.

Посилаючись на те, що користувачем приміщення, розташованого за адресою: Одеська обл., м. Котовськ (Подільськ), вул. 50 років Жовтня, 82 (пров. Вокзальний, 2), є Управління держпродспоживслужби в Котовському районі Одеської області, яке не боржником за виконавчим листом, рішенням суду не встановлювався обов'язок Управління щодо звільнення приміщення, Управління звернулось до суду із цим позовом, в якому ставиться питання щодо неправомірності дій державного виконавця у виселенні та опису майна Управління Держпродспоживслужби в Котовському районі Одеської області.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що державний виконавець під час проведення виконавчих дій діяв не у спосіб, що передбачений чинним законодавством, необґрунтовано, у зв'язку із чим суд вбачав всі підстави для задоволення позову.

Колегія суддів висновки суду першої інстанції вважає правильними, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Закону України від 02.06.2016 року №1404-VIII визначено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Разом з цим, статтею 66 Закону України від 02.06.2016 року №1404-VIII визначені особливості виконання рішення немайнового характеру, а саме виконання рішення про виселення боржника.

Так, відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 66 Закону України від 02.06.2016 року №1404-VIII державний виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання боржником рішення про його виселення.

У разі невиконання боржником рішення про його виселення самостійно державний виконавець виконує його примусово.

Державний виконавець призначає день і час примусового виселення, про що письмово інформує боржника. Боржник вважається повідомленим про його примусове виселення, якщо повідомлення надіслано йому за адресою, за якою має здійснюватися виселення, чи іншою адресою, достовірно встановленою державним виконавцем.

Відсутність боржника, належним чином повідомленого про день і час примусового виселення, під час виконання рішення про виселення боржника не є перешкодою для його виселення.

Згідно із ч.ч. 3, 4, 5 вказаної статті Закону примусове виселення полягає у звільненні приміщення, зазначеного у виконавчому документі, від боржника, його майна, домашніх тварин та у забороні боржнику користуватися цим приміщенням. Примусовому виселенню підлягають виключно особи, зазначені у виконавчому документі.

Примусове виселення здійснюється у присутності понятих за участю працівників поліції.

Якщо виконання рішення здійснюється за відсутності боржника, державний виконавець зобов'язаний провести опис майна. Описане майно передається для відповідального зберігання стягувачу або іншій особі, визначеній державним виконавцем.

Таким чином, аналіз наведених правових норм показав, що під час проведення виконавчих дій з виселення боржника державному виконавцю необхідно встановити боржника, та здійснювати виселення за встановленою адресою, виключно особи, котра зазначена у виконавчому документі.

Разом з цим, як вірно встановлено судом першої інстанції, будівля розташована за адресою: Одеська обл., м. Котовськ (Подільськ), вул. 50 років Жовтня, 82 (пров. Вокзальний, 2) перебуває в користуванні Управління ветеринарної медицини у Котовському районі на правах оперативного управління на підставі Наказу Держфітослужби України від 29.12.2014 року №4276 «Про закріплення майна за територіальними органами Дерветфітослужби» та акту приймання-передачі основних засобів (адміністративна будівля) від 26.01.2015 року.

Утримувачем вказаного майна, згідно витягу Фонду державного майна від 30.01.2017 року, є Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Зазначені обставини підтверджуються і Витягом з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна, адміністративна будівля, котра знаходиться за адресою: Одеська область, м. Котовськ, пров. Вокзальний, 2, є державним майном, суб'єкт управління, який здійснює управління вказаним майно - Державна ветеринарна та фітосанітарна служба, балансоутримувач - Управління ветеринарної медицини у Котовському районі.

При цьому, відсутність за вказаної адресою Котовської районної державної лікарні знайшло своє відображення і в актах державного виконавця, складених під час виконавчого листа про усунення перешкод в користуванні власністю шляхом звільнення лікарнею нежитлового приміщення.

Також, судом першої інстанції обґрунтовано враховано те, що інформування державним виконавцем Котовської районної державної лікарні ветеринарної медицини про виконання судового рішення направлялось за адресою: Одеська область, м. Подільськ (Котовськ), вул. 50 років Жовтня, 227, тобто за іншою адресою, ніж тією, яка вказана у виконавчому документі як місце виконання судового рішення, а про відсутність за вказаною адресою Котовської районної державної лікарні ветеринарної медицини повідомлялось виконавця самим боржником.

При цьому, згідно Витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Котовська районна державна лікарня ветеринарної медицини знаходиться за адресою: Одеська обл., м. Подільськ, вул. 50 років Жовтня, 227, тобто за іншим місцезнаходженням ніж зазначене у виконавчому листі.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Мельниченко А.В. під час виконання виконавчого листа Котовського міськрайонного суду Одеської області №505/3495/14-ц від 29.07.2016 року, та вчинення дій з виселення боржника - Котовської районної державної лікарні ветеринарної медицини, не було встановлено її місцезнаходження, натомість виселено осіб, котрі не зазначені у виконавчому документі.

Водночас, судом першої інстанції вірно встановлено, що описане державним виконавцем майно, про що складено відповідні постанови щодо опису майна Котовської районної державної лікарні ветеринарної медицини ВП №51509482 №1, №2, та №3, з відповідними додатками до них, належить Управлінню Держпродспоживслужби в Котовському районі Одеської області, та в жодному разі не боржнику - Котовській районній державній лікарні ветеринарної медицини, про що свідчать наявні у матеріалах справи Протокол інвентаризації від 12.10.2016 року, Інвентаризаційні описи необоротних активів від 10.10.2016 року, від 31.12.2016 року, Інвентаризаційний опис запасів від 10.10.2016 року, від 19.10.2016 року, Баланс на 1 січня 2017 року, Договір відповідального зберігання від 01.10.2016 року №05/1.

При цьому, на думку колегії суддів, вищенаведене свідчить про виникнення у виконавця під час виконання виконавчого документа обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, проте державний виконавець не звертався до суду із відповідної заявою для усунення цих труднощів в порядку ч. 3 ст. 33 Закону України від 02.06.2016 року №1404-VIII, ст. 373 Цивільного процесуального кодексу України (в редакції, яка діяла на момент вчинення виконавчих дій).

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що державний виконавець під час виконання виконавчого документа діяв не у спосіб, що передбачений чинним законодавством, у зв'язку із чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані і відповідають чинному законодавству та доводи апеляційної скарги цих висновків суду не спростовують.

Порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б призвести до зміни чи скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не встановлено.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2017 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складений 27.02.2018 року.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

С.Д. Домусчі