Рішення № 72434987, 21.02.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(повне)

21 лютого 2018 року м. Чернігів Справа № 825/344/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Тихоненко О.М.,

за участю секретаря Якуш І.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Юрченка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

18.01.2018 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (далі - Чернігівське ОУПФУ, відповідач) про:

визнання неправомірними дій відповідача з приводу відмови позивачу у проведенні обчислення пенсії згідно постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 13.07.2015 по справі № 750/5555/15а відповідно довідок про складові заробітної плати № 26-17-27/147 від 14.07.2017, № 26-17-27/148 від 14.07.2017, виданих Північним офісом держаудитслужби починаючи з 14.10.2014;

зобов'язання відповідача провести позивачу донарахування до пенсії згідно постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 13.07.2015 по справі № 750/5555/15а з урахуванням довідок про складові заробітної плати № 26-17-27/147 від 14.07.2017, № 26-17-27/148 від 14.07.2017, виданих Північним офісом держаудитслужби починаючи з 14.10.2014 та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок цього донарахування.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 13.07.2015 у справі № 750/5555/15а задоволено його позовні вимоги та визнано неправомірними дії УПФУ в м. Чернігові з приводу відмови позивачу включити до заробітної плати, з якої обчислено пенсію, матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та винагороди за сумлінну безперервну працю та відмови у проведенні індексації починаючи з 14.10.2014. Зобов'язано відповідача включити до заробітку позивача для обчислення пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % від заробітної плати державного службовця, матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за сумлінну безперервну працю, а також індексацію заробітної плати, здійснити в зв'язку з цим донарахування до пенсії позивача починаючи з 14.10.2014, та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок цього донарахування. На виконання вказаної постанови суду на підставі довідки про складові заробітної плати за період з 01.12.2007 по 30.11.2009, виданої Державною фінансовою інспекцією в Чернігівській області від 31.12.2013 № 137 відповідачем здійснено позивачу донарахування до пенсії.

Після винесення судом постанови 14.07.2017 Північним офісом держаудитслужби (правонаступником Державної фінансової інспекції в Чернігівській області) позивачу видано нові довідки про складові заробітної плати № 26-17-27/147 та № 26-17- 27/148 за той самий період. При цьому розмір складових заробітної плати, зазначених у довідці від 31.12.2013 № 137 за даними якої було проведено донарахування Управлінням пенсійного фонду, значно занижений в порівнянні з даними, вказаними у довідках № 26-17-27/147 та № 26-17-27/148 від 14.07.2017. Позивач зазначає, що йому не було та не могло бути відомо про те, що дані про складові заробітної плати, відображені у довідці від 31.12.2013 №137 за даними якої позивачу проведено донарахування на підставі постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 13.07.2015 не відповідають дійсності.

11.08.2017 позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою про врахування при донарахуванні пенсії довідки № 26-17-27/147 та № 26-17-27/148 від 14.07.2017, проте відповідне донарахування відповідачем не проведено, про що повідомлено позивача листом № 1115/02/Н-7 від 08.09.2017, в якому зазначено, що проведення перерахунків державним службовцям чинним законодавством не передбачено.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні в повному обсязі та зазначив, що позовні вимоги є безпідставними, такими, що не відповідають дійсності та не ґрунтуються на законодавстві.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України.

05.06.2015 позивач звернувся до Деснянського районного суду м. Чернігова з адміністративним позовом до УПФУ в м. Чернігові про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 13.07.2015 задоволено позовні вимоги позивача та визнано неправомірними дії УПФУ в м. Чернігові з приводу відмови позивачу включити до заробітної плати, з якої обчислено пенсію, матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та винагороди за сумлінну безперервну працю та відмови у проведенні індексації починаючи з 14.10.2014. Зобов'язано УПФУ в м. Чернігові включити до заробітку позивача для обчислення пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % від заробітної плати державного службовця, матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за сумлінну безперервну працю, а також індексацію заробітної плати, здійснити в зв'язку з цим донарахування до пенсії позивача починаючи з 14.10.2014, та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок цього донарахування. Дана постанова суду набрала законної сили 07.08.2015 (а.с.9-10).

В подальшому Головним територіальним управлінням юстиції у Чернігівській області направлено на адресу відповідача постанову від 09.09.2015 про відкриття виконавчого провадження ВП № 48679716, винесену на підставі виконавчого листа Деснянського районного суду м. Чернігова від 02.09.2015 по справі № 750/5555/15-а про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові включити до заробітку позивача для обчислення пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від заробітної плати державного службовця, матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за сумлінну безперервну працю, а також індексацію заробітної плати. Здійснити перерахунок в зв'язку з цим донарахуванням до пенсії позивача починаючи з 14.10.2014 та виплатити заборгованість що виникне внаслідок цього донарахування.

На виконання вимог вищезазначеної постанови відповідачем проведений перерахунок пенсії позивача з 14.10.2014, що підтверджується розпорядженням № 809372 від 08.10.2015, протоколом (індивідуальний перерахунок) від 22.09.2015 № 809372 (а.с.30-31).

Розмір доплати пенсії за період з 14.10.2014 по 30.09.2015 складає 6729,14 грн та відповідно виплачений позивачу в жовтні 2015 року, що підтверджується довідкою про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії від 30.01.2018 № 9/06 (а.с.33).

В заробітну плату для перерахунку пенсії з 14.10.2014 відповідно до довідок від 03.12.2009 № 150 та № 151, які видані контрольно - ревізійним управлінням Чернігівської області та від 31.12.2013 № 137, видану ДФІ в Чернігівській області включено: посадовий оклад - 2754,00 грн; надбавка за ранг (9 ранг) - 90,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) 1137,60 грн; надбавка за роботу з таємними документами за період з 01.12.2007 по 30.11.2009 (в т.ч. грудень 2007 - січень 2008 року прокориговано 1,45) - 245,02 грн. (5880,43:24); надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи за період з 01.12.2007 по 30.11.209 (в т.ч. грудень 2007 року - січень 2008 року прокориговано на 1,43) - 1102,31 грн (26455,44:24); премії за період з 01.12.2007 по 30.11.2009 (в т.ч. грудень 2007 року - січень 2008 року прокориговано на 1,45) - 1583,19 грн (37996,65:24); премії до державних, професійних свят та ювілейних дат з 01.12.2007 по 30.11.2009 (в т.ч. грудень 2007 року - січень 2008 року прокориговано на 1,45) - 114,73 грн (2753,55:24); інші виплати за період з 01.12.2007 по 30.11.2009 (індексація, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань) - 926,27 грн. (22230,54:24).

Отже загальний розмір заробітної плати складає 7953,12 грн.

Загальний розмір пенсійної виплати після перерахунку з 14.10.2014 і по даний час становить 7157,81 грн, а саме: основний розмір пенсії від середнього заробітку - 7157,81 грн. (7953,12 x 90%).

Таким чином постанова Деснянського районного суду м. Чернігова виконана, що підтверджується постановою про закінчення виконавчого провадження від 27.10.2015 у зв'язку з фактичним повним виконанням рішення (а.с.32).

Перерахунок пенсії позивача здійснено на підставі рішення суду та довідки від 31.12.2013 № 137 (а.с.45), про що не заперечувалось позивачем.

Як вбачається з матеріалів справи з 04.12.2009 по 16.05.2010 та з 03.04.2013 позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 90% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. В заробіток для обчислення пенсії, крім посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років, була врахована надбавка за високі досягнення у праці, надбавка за роботу з таємними документами, премії та за рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та винагорода за сумлінну безперервну працю за період з 01.12.2007 по 30.09.2009 (за останні 24 календарні місяці перед зверненням за призначенням пенсії по інвалідності згідно із Законом України «Про державну службу»).

Позивач отримавши нові довідки про складові заробітної плати від 14.07.2017 № 26-17-27/147 та № 26-17-27/148 звернувся з заявами (а.с.34-36) до Чернігівського ОУПФУ про врахування при донарахуванні пенсії відповідних довідок (а.с.12-13) та надання інформації про суму знятої індексації у зв'язку з проведеним на підставі рішення суду збільшенням пенсії, однак листом № 1115/02/Н-7 Чернігівське ОУПФУ відмовило позивачу у задоволенні його заяв (а.с.14-15).

Як вбачається з матеріалів справи 30.10.2017 позивач звернувся з заявою до Деснянського районного суду м. Чернігова про перегляд постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 13.07.2015 в зв'язку з наявністю істотних для справи обставин. Ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 20.11.2017 заяву позивача про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами залишено без задоволення (а.с.55). постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.12.2017 ухвалу Деснянського районного суду м. Чернігова від 20.11.2017 залишено без змін (а.с.53-54).

Відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Необхідно зазначити, що індексація пенсії здійснюється згідно з Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (зі змінами) та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (зі змінами, далі - Порядок).

Відповідно до ст. 4 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» (зі змінами) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексі споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється у розмірі 103 відсотка.

Згідно із п.4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до п.5 Порядку у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Після виконання судового рішення відбулося зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів та переглянуто базовий місяць для проведення індексації та враховуючи те, що загальний розмір пенсійної виплати збільшився з жовтня 2014 року, тому встановлений базовий місяць - жовтень 2014 року, тобто місяць підвищення пенсії.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

В абзаці 3 п. 5 Порядку зазначено, що сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищ; індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Після проведеного перерахунку пенсії з жовтня 2014 року розмір пенсії позивача перевищив суму індексації, в зв'язку з чим останньому припинено виплату індексації. На даний час індексація не проводиться.

02.02.2018 рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 до Чернігівського ОУПФУ про визнання неправомірними дій відповідача щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком (жовтень 2014 року) при поновленні права на більший розмір пенсії з дати іі призначення; в зобов'язанні відповідача поновити позивачу базовий місяць для обчислення суми індексації пенсії наростаючим підсумком, встановлений для перерахунку - травень 2010 року та в зобов'язанні відповідача виплатити позивачу утриману суму індексації з жовтня 2015 року та здійснити перерахунок сум індексації від поновленого базового місяця (травень 2010 року) (а.с.51-52).

01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII. Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 90 та пунктами 10-12 Прикінцевих положень цього Закону.

Статтею 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 10-12 цього Закону передбачені норми призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

Відповідно до Постанови Кабінетом Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» з 01.12.2015 виключено пункт № 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», який регулював норми врахування заробітної плати для перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а п. 5,6 викладений в іншій редакції, що свідчить про відсутність права на перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Крім того, постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (зі змінами та доповненнями) втратила чинність у зв'язку з прийняттям постанови Кабінетом Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка набрала чинності з дня її опублікування і застосовується з 01.05.2016.

Проведення перерахунків державним службовцям чинним законодавство не передбачено.

Отже, з вищезазначеного вбачається, що постанова Деснянського районного суду м. Чернігова виконана у 2015 році і довідки від 14.07.2017 № 26-17-27/147 та № 26-17-27/148 не були предметом дослідження в справі № 750/5555/15а, а тому не могли бути враховані при перерахунку пенсії позивача на підставі постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 13.07.2015.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень доведено правомірність своїх дій та рішень.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову у повному обсязі.

Керуючись статтями 168, 227, 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (прос. Миру, 44, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 40378209) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя О.М. Тихоненко

Повний текст рішення виготовлено 26.02.2018.