Рішення № 72434687, 26.02.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2018 року справа № 823/1295/17

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до дочірнього підприємства “Корсунь-Шевченківський гранкар’єр “Сівач” приватного акціонерного товариства “Сівач” про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

встановив:

Державна служба геології та надр України подала позов, в якому просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від № 3849 від 06.06.2006, виданого дочірньому підприємству “Корсунь-Шевченківський гранкар’єр “Сівач ЗАТ “Сівач”.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що дочірньому підприємству “Корсунь-Шевченківський гранкар’єр “Сівач ЗАТ “Сівач” надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 3849 від 06.06.2006 з метою видобування граніту в якості сировини для виробництва каменю бутового та щебеню будівельного.

15.08.2016 до Державної служби геології та надр України надійшов лист державної фіскальної служби України від 15.07.2016 № 12166/5199-99-12-03-04-16 з інформацією про перелік надрокористувачів, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов’язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин або не виконували податкових зобов’язань з цієї плати (протягом 6 місяців), в якому, зокрема, зазначено дочірнє підприємство “Корсунь-Шевченківський гранкар’єр “Сівач ЗАТ “Сівач”.

Державна служба геології та надр України наказом № 376 від 25.10.2016 зупинила дію спеціального дозволу та надала відповідачеві строк до 01.12.2016 на усунення порушень, про що повідомила відповідача листом від 04.11.2016 № 20817/13-14-16. Відповідач на дану інформацію не відреагував та порушення не усунув. Державна служба геології та надр України листом від 03.03.2017 № 5179/13-14-17 запропонувала відповідачеві надати у 15 денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами Сівацького родовища, згідно спеціального дозволу № 3849 від 06.06.2006.

Враховуючи, що дочірнє підприємство “Корсунь-Шевченківський гранкар’єр “Сівач ЗАТ “Сівач” порушило законодавство в сфері надрокористування щодо своєчасної і в повному обсязі сплати обов’язкових платежів, наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3849 від 06.06.2016 згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615.

11 січня 2018 року Державна служба геології та надр України надіслала клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі наданих матеріалів.

В письмовому відзиві на позовну заяву відповідач просив в його задоволенні відмовити повністю зазначивши при цьому, що у відповідності до довідки Головного управління ДФС у Черкаській області № 143/23-04-10-053 від 23.11.2017 заборгованість з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення до ДП “Корсунь-Шевченківський гранкар’єр “Сівач” ПАТ “Сівач” відсутня.

Окрім того, спеціальний дозвіл на користування надрами № 3849 від 06.06.2006 виданий відповідачеві 06.06.2016. Строк на який видано спеціальний дозвіл складає 11 років, тобто фактично термін дії даного дозволу № 2849 від 06.06.2006 закінчився ще 06 червня 2017 року, отже такий дозвіл автоматично втратив свою чинність.

18 січня 2018 року дочірнє підприємство “Корсунь-Шевченківський гранкар’єр “Сівач” приватного акціонерного товариства “Сівач” подало заяву про розгляд адміністративної справи без участі його представника.

Відповідно до частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 25 січня 2018 року суд ухвалив розгляд справи за правилами загального позовного провадження здійснити в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів справи.

При розгляді справи в порядку письмового провадження, відповідно до частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали справи, повно, всебічно, об’єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Суд встановив, що 06 червня 2006 року Міністерством охорони навколишнього природного середовища України видано дочірньому підприємству Корсунь-Шевченківський гранкар’єр “Сівач” закритого акціонерного товариства “Сівач” спеціальний дозвіл на користування надрами № 3849.

26 липня 2013 року між позивачем та дочірнім підприємством Корсунь-Шевченківський гранкар’єр “Сівач” закритого акціонерного товариства “Сівач” укладено угоду № 3849 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, відповідно до якого Держгеонадра надає відповідачеві право користуватися Сівацьким родовищем (Блок А) з метою видобування гранітів, а відповідач зобов’язується виконувати та дотримуватися умов користування даною ділянкою надр, передбачених дозволом, цією угодою та нормами діючого законодавства.

25 жовтня 2016 року відповідно до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 та у зв’язку з надходженням листа Державної фіскальної служби України від 15.07.2016 № 12166/5/99-99-12-03-04-16 щодо порушення особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами в частині своєчасної та в повному обсязі сплати обов’язкових платежів до Державного бюджету України, враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 13.10.2016 № 4/2016) наказом відповідача № 376 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами дочірньому підприємству “Корсунь-Шевченківський гранкар’єр “Сівач ЗАТ “Сівач” та встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра, а саме: відповідачеві потрібно надати підтверджуючі документи щодо сплати боргу перед Державним бюджетом України. Також листом Державної служби геології та надр України № 20817/13/14-16 від 04.11.2016 відповідача повідомлено, що у разі не усунення порушень у визначений термін, буде розглянуто питання щодо припинення права на користування надрами у встановленому законодавством порядку.

Оскільки, відповідач порушив законодавство в сфері надрокористування щодо своєчасної і в повному обсязі сплати обов’язкових платежів та не усунув дані порушення у визначений позивачем термін, Державна служба геології та надр України просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від № 3849 від 06.06.2006, виданого дочірньому підприємству “Корсунь-Шевченківський гранкар’єр “Сівач ЗАТ “Сівач”.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян є завданням Кодексу України Про надра від 27 липня 1994 року № 132/94-ВР (далі - Кодекс).

Відповідно до статті 16 Кодексу (в редакції станом на час надання відповідачеві спеціального дозволу) спеціальні дозволи на користування надрами у межах конкретних ділянок надаються спеціалізованим підприємствам, установам і організаціям, а також громадянам, які мають відповідну кваліфікацію, матеріально-технічні та економічні можливості для користування надрами.

Згідно вказаної статті Кодексу (в редакції станом на час розгляду справи) переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Частина 2 статті 24 Кодексу визначає, що користувачі надр зобов’язані: використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

За приписами частини 1 статті 26 Кодексу право користування надрами припиняється у разі: якщо відпала потреба у користуванні надрами; закінчення встановленого строку користування надрами; припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров’я населення; використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Відповідно до частин 2, 3 вказаної статті право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку. Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Як свідчать матеріали справи, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України видало дочірньому підприємству Корсунь-Шевченківський гранкар’єр “Сівач” закритого акціонерного товариства “Сівач” спеціальний дозвіл на користування надрами № 3849 від 06 червня 2006 року. Термін дії вказаного спеціального дозволу становить 11 років, у зв’язку з чим право користування надрами у відповідача за цим дозволом припинилося 06 червня 2017 року.

Суд звертає увагу, що підставами для припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від № 3849 від 06.06.2006 позивач зазначає порушення відповідачем законодавства в сфері надрокористування щодо своєчасної і в повному обсязі сплати обов’язкових платежів та відсутність згоди останнього на припинення права користування надрами.

Вказані обставини відповідно до вимог частини 1 статті 26 Кодексу дійсно можуть бути підставами для припинення права користування надрами, однак при умові не закінчення терміну дії дозволу та подання позовної заяви до закінчення такого терміну.

Разом з тим, як встановив суд, термін дії спеціального дозволу на користування надрами № 3849 від 06 червня 2006 року закінчився 06 червня 2017 року, а позовна заява про припинення права користування надрами шляхом анулювання вказаного дозволу подана 23 серпня 2017 року, у зв’язку з чим суд вважає, що після 06 червня 2017 року Державна служба геології та надр України мала б самостійно анулювати виданий відповідачеві спеціальний дозвіл на користування надрами, позаяк вирішення в судовому порядку питання про припинення права користування надрами у разі закінчення встановленого строку не передбачене і згода користувача на це не потрібна.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 – 246, 255, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення в повному обсязі складене та підписане 26.02.2018.

Суддя В.О. Гаврилюк