Рішення № 72433658, 21.02.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" лютого 2018 р. справа № 809/280/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Чуприни О.В.

при секретарі судового засідання Драгомирецькому І.М.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Бортника Р.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов'язання до вчинення дій щодо здійснення перерахунку і виплати пенсії з включенням одноразових видів грошового забезпечення, які були виплачені за 24 календарних місяці перед звільненням, виплачувати пенсію з урахуванням таких сум і врахувати їх при перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2016, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1) 04.01.2018 звернувся в суд із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також - відповідач, ГУ ПФУ в області), Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 надбавки за виконання особливо важких завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, належної премії, зобов'язання до вчинення дій щодо направлення такої довідки в орган пенсійного забезпечення із врахування вірних складових, а також зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії.

На підставі статей 260-261 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України) ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.01.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін.

12.02.2018 Івано-Франківським окружним адміністративним судом постановлено ухвалу про роз'єднання позовних вимог, згідно якої виділено у самостійне провадження позовну вимогу ОСОБА_1 щодо зобов'язання Головне Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснення перерахунку і виплату пенсії з включенням одноразових видів грошового забезпечення, які були виплачені за 24 календарних місяці перед звільненням, виплачувати пенсію з урахуванням таких сум і врахувати їх при перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2016.

Вказаним матеріалам присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 809/280/18.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно, за наслідками розгляду наданої позивачем заяви про перерахунок пенсії, не проведено перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Відмову відповідача, обґрунтовану відсутністю правових підстав для такого нарахування вважає незаконною так як із усіх видів грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримав за 24 місяці перед звільненням, був сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 31.01.2018, а також 09.02.2018 подав заперечення на адміністративний позов. Зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не виконує функцію визначення грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія ОСОБА_1, так як це не входить до його компетенції. Вимоги позивача щодо врахування до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, таких видів складової грошового забезпечення, як одноразова премія, матеріальна допомога, компенсація за невикористану відпустку та одноразова допомога при звільненні, суперечать вимогам статей 43, 63 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб''. Просив суд в задоволенні позову відмовити (а.с. 68-75, 83-90).

Позивач, 01.02.2018 через канцелярію суду подав відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в якій зазначив, що доводи відповідача, викладені у відзиві не слід брати до уваги, так як вони не спростовують наведених у позові обставин та не ґрунтуються на положеннях законодавства, які регулюють спірні правовідносини (а.с. 76-82).

Ухвалою суду від 12.02.2018 судом призначено розгляд справи в судовому засіданні, у зв'язку з відсутністю в суду можливості повного та всебічного розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження без виклику осіб, оскільки відповідачем не підтверджено належними та допустимими доказами обставини, які потребують доказування (а.с. 1-3).

Відповідач, 21.02.2018 в судовому засіданні подав витребувані у нього письмові пояснення і докази, а саме: належним чином засвідчені копії заяв на призначення пенсії від 13.05.2014 і 18.09.2014, протоколів призначення і перерахунку пенсії за пенсійною справою позивача 0903003406 (МВС) від 20.05.2014 і 01.10.2014, грошового атестату щодо позивача №31, лист Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 19.02.2018 про перелік здійснених виплат за період з 01.04.2012 по 31.03.2014, з яких сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, подання про призначення пенсії №11080, на підставі яких проведено первинне нарахування і призначення пенсії ОСОБА_1 (а.с. 101-110).

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням сторін, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги, відзив на позовну заяву та заперечення, відповідь на відзив та додаткові письмові пояснення сторін, встановив наступне.

ОСОБА_1, як колишньому працівнику органів внутрішніх справ, з 17.04.2014 призначена та виплачується пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за 2262-XII від 09.04.1992, що підтверджується протоколом за пенсійною справою позивача №0903003406 (а.с. 101).

За заявою позивача головою Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області видано довідку №Я-141/108/01/29-2017 від 26.10.2017 про проведені Управлінням із ОСОБА_1 розрахунки одноразових виплат за 2012-2014 роки (а.с. 47).

За змістом даної довідки ОСОБА_1 отримав наступні одноразові виплати (види) складової грошового забезпечення, з яких, як вказує позивач, сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове соціальне страхування, а саме: матеріальну допомогу за 2012, 2013, 2014 роки - 6 838,00 гривень, 4 625,00 гривень, 1 950,00 гривень; одноразову премію за 2012 і 2013 роки - 513,35 гривень і 1 813,35 гривень; компенсацію за невикористану відпустку за 2014 рік - 3 135,77 гривень; одноразову грошову допомогу при звільненні - 91 054,74 гривень.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою про перерахунок пенсії із врахуванням одноразових виплат грошового забезпечення за 2012-2014 роки, долучивши довіку №Я-141/108/01/29/-2017 від 26.10.2017.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за №1076/Я-15 від 17.11.2017, позивачу роз'яснено, що згідно статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", пункту 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №393 від 17.07.1992, а також рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015, немає правових підстав для врахування до складу грошового забезпечення, з якого обчислено позивачу пенсію, таких видів грошового забезпечення, які зазначені ним в заяві (а.с. 48-49).

Не погоджуючись із відповіддю, наданою відповідачем, позивач звернувся до суду, з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступного.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги, грошового забезпечення військовослужбовців, в тому числі пенсіонерів Міністерства внутрішніх справ України, визначений Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за №2262-XII від 09.04.1992 (надалі, також - Закон №2262-XII), Законом України "Про міліцію" за №565-XII від 20.12.1990 (надалі, також - Закон №565-XII), Законом України "Про Національну поліцію" за №580-VII від 02.07.2015 (надалі, також - Закон №580-VII), Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" за №2011-ХІІ від 20.12.1991 (надалі, також - Закон №2011-XII), Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за №1058-ІV від 09.07.2003 (надалі, також - Закон №1058-ІV), постановою Кабінету Міністрів України за №393 від 17.07.1992 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (надалі, також - Постанова №393), постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за №1294 від 07.11.2007 (надалі, також - Постанова №1294) та наказом Міністерства внутрішніх справ України №499 від 31.12.2007 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" (надалі, також - Наказ №499).

Всі вказані нормативно-правові акти суд застосовує в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин щодо кожної конкретної обставини окремо.

Пунктом шостим статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту працівників органів внутрішніх справ та їх пенсійне забезпечення на час виникнення спірних правовідносин (2014 рік) врегульовувалися Законом України "Про міліцію" за №565-XII від 20.12.1990.

Даним Законом №№565-XII працівникам органів внутрішніх справ у зв'язку з особливим характером несення служби, яка пов'язана із: забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів; запобігання правопорушенням та їх припинення; охорона і забезпечення громадського порядку; виявлення кримінальних правопорушень; участь у розкритті кримінальних правопорушень та розшуку осіб, які їх вчинили тощо, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Суд зазначає, що у спірних правовідносинах слід розрізняти поняття "форми і розміру грошового забезпечення" працівника органів внутрішніх справ, який перебуває на службі (стаття 19 Закону №565-XII "Оплата праці працівників міліції"), та "розміру грошового забезпечення", з якого обчислюються його пенсія (стаття 43 Закону 2262-XII "Заробіток (грошове забезпечення) для обчислення пенсій").

Частиною першою статті 19 Закону №565-XII установлено, що форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

На виконання вказаної норми закону Постановою №1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців, в тому числі працівників органів внутрішніх справ.

Пунктом 1 Постанови №1294, пунктом 3 Наказу №499 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Системний аналіз статті 19 Закону №565-XII і пункту 1 Постанови №1294 вказує на те, що військовослужбовці, під час перебування на службі отримують грошове забезпечення, в складі якого, серед іншого, включено щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які мають постійний характер, а також окремо одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою №1294, серед іншого, регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям і прирівняних до них осіб матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та премій.

Умови, розмір та порядок виплати особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ зазначених складових грошового забезпечення визначені Наказом №499. Зокрема, керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надавати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, який не перевищує їх місячного грошового забезпечення, а також здійснювати преміювання у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункти 2, 3 пункту 5 Постанови №1294; пункти 2.15, 2.16 Наказу №499).

Додатком № 26 до Постанови № 1294 визначено вичерпний перелік додаткових щомісячних видів грошового забезпечення рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, серед яких, не міститься матеріальна допомога, одноразова премія, компенсація за невикористану у році звільнення відпустку і одноразова грошова допомога при звільненні.

Абзацом 6 підпункту 3.4.8. пункту 3.8 Наказу №499 визначено, що за бажанням особи їй надається чергова відпустка або виплачується компенсація за невикористану відпустку в разі звільнення з органів внутрішніх справ відповідно до законодавства.

Таким чином, виходячи із змісту підпунктів 2, 3 пункту 5 Постанови №1294 і абзацу 6 підпункту 3.4.8 пункту 3.8 Наказу №499 матеріальна допомога, одноразова премія і компенсація за невикористану відпустку є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону №2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно зі статтею 9 Закону №2262-XII особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров'я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п'яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Як слідує із довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області №Я-141/108/01/29-2017 від 26.10.2017 та листа Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області №64/108/01/29-2018 від 19.02.2018, а також вищезазначених норм права матеріальна допомога, одноразова премія, компенсації за невикористану відпустку, грошова допомога при звільненні є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які були виплачені ОСОБА_1 під час служби в 2012-2014 роках і відповідно до статті 19 Закону №565-XII, пункту 1, підпунктів 2, 3 пункту 5 Постанови №1294, пунктів 2.15, 2.16, абзацу 6 підпункту 3.4.8. пункту 3.8 Наказом №499 і статті 9 Закону №2262-XII відносилися до складу грошового забезпечення останнього як працівника органів внутрішніх справ.

В свою чергу, одноразова грошова допомога при звільненні не пов'язана з виконанням позивачем своїх службових обов'язків та отриманням за це грошової допомоги, а пов'язана саме з фактом звільнення зі служби, а також, така виплата не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахування пенсії, оскільки відноситься до разового платежу і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців. Такого ж висновку дійшов Верховний Суд України у справі №812/6733/13-а від 12 вересня 2017 року.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 8 статті 11 Закон 1058-ІV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які проходять службу в органах Міністерства внутрішніх справ України.

Частиною шостою статті 20 Закону 1058-ІV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що за осіб, зазначених у пунктах 8, 11-14 статті 11 цього Закону, страхові внески сплачуються в порядку і строки, визначені Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, коштів цільових фондів, з яких цим особам сплачуються відповідно грошове забезпечення, страхові виплати, допомога і компенсації.

Аналіз вказаних правових норм дає підстави для висновку, що особи, які проходять службу в органах Міністерства внутрішніх справ України підлягають (підлягали) загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, а тому мають (мали) сплачувати страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) з суми сукупного оподатковуваного доходу, обчисленого відповідно до законодавства України.

Вказане свідчить про правомірність утримання єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування із нарахованих і виплачених позивачу в 2012-2014 роках матеріальної допомоги та одноразової премії.

Разом з тим, як суд зазначив вище, слід окремо розрізняти поняття "розміру грошового забезпечення" для обчислення пенсії від "форми і розміру грошового забезпечення" працівника органів внутрішніх справ, який перебуває на службі.

Статтею 23-1 Закону №565-XII визначено, що пенсійне забезпечення працівників міліції після звільнення їх зі служби в органах внутрішніх справ здійснюється в порядку та на умовах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Аналогічно з 2016 року за приписами статті 102 Закону №580-VII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма кореспондується з пунктом 7 Постанови №393, згідно з яким, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Необхідно наголосити, що суд не наділений повноваженнями розширювати або змінювати зміст норм матеріального права у тих правовідносинах, які врегульовані конкретними нормами чинного законодавства, і щодо яких відсутні підстави неоднозначного тлумачення у їх застосуванні.

Суд зазначає, що стаття 43 Закону №2262-XII є спеціальною нормою, якою визначено виключні складові грошового забезпечення вказаної категорії осіб, які враховуються при обчисленні розміру пенсії, призначеної згідно цього Закону. Враховуючи приведені норми, для обчислення розміру пенсії за вислугу років особі, яка проходила службу в органах внутрішніх справ, враховується тільки оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, фактично отримані особою.

Норми Закону №2262-XII і Постанови №393 не містять положень щодо включення в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які, на відміну від статті 43 Закону №2262-XII, є складовою грошового забезпечення працівника органу внутрішніх справ при перебуванні на діючій службі згідно статті 19 Закону №565-XII і пункту 1 Постанови №1294.

Не зазначено в Законі №2262-XII і Постанові №393 про можливість включення до грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення і розрахунок розміру пенсій таких виплат як матеріальна допомога, одноразова премія, компенсація за невикористану відпустку та грошова допомога при звільненні, оскільки вони є одноразовими.

Вказані допомоги, компенсація, премії не являються ні надбавкою, ні доплатою, ні підвищення в розумінні щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених частиною 3 статті 43 Закону №2262-XII та пунктом 7 Постанови №393.

Зі змісту зазначених норм слідує, що одноразова матеріальна допомога, одноразова премія, одноразова компенсації за невикористану відпустку, одноразова грошова допомога при звільненні є щорічним або разовим платежем, як один із видів складових грошового забезпечення та носить характер державної соціальної гарантії, зокрема, для військовослужбовців, а тому не входить до складу додаткового грошового забезпечення, з якого здійснюється розрахунок розміру пенсії.

Ні довідка №Я-141/108/01/29-2017від 26.10.2017, а ні лист №64/108/01/29-2018 від 19.02.2018 не містить даних про те, що вказані виплати є щомісячними, натомість вказана довідка та лист містить інформацію про одноразовість таких виплат (а.с. 47, 109).

Окрім цього, згідно листа №64/108/01/29-2018 від 19.02.2018 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області при виплаті позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні (91 054,00 гривень) та компенсації за невикористану відпустку (3 135,77 гривень) єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування не нараховувався та не сплачувався (а.с. 109).

А тому, дана обставина додатково підтверджує необґрунтованість позовних вимог позивача щодо включення одноразової грошової допомоги при звільненні та компенсацію за невикористану відпустку до грошового забезпечення для обчислення пенсії, так як суперечить приписам частини 3 статті 43 Закону №2262-XII та пункту 7 Постанови КМУ №393.

В судовому засіданні із змісту протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1 №0903003406, що премія (85%) як складова додаткового виду грошового забезпечення позивача включена відповідачем при призначенні та обчисленні йому пенсії в 2014 році (а.с. 20).

Із вказаних підстав позовні вимоги ОСОБА_5 про зобов'язання здійснити перерахунок (донарахування) призначеної пенсії із врахуванням виплачених за останні перед звільненням 24 місяці премії, є не обґрунтованими і до задоволення не підлягають.

Наявна в матеріалах справи довідка №258 про додаткові види грошового забезпечення, яка 13.05.2014 видана ОСОБА_1 при звільненні для обчислення пенсії, містить наступні щомісячні види забезпечення (надбавки), а саме: "за виконання особливо важливих завдань", "за службу в умовах режимних обмежень", "за оперативно-розшукову діяльність", "премія" (а.с. 30). Дана довідка свідчить про виплати вказаних додаткових видів грошового забезпечення щомісячно (постійно), безперервно впродовж останніх 24 місяці перед звільненням (2012-2014 роках).

Всі зазначені додаткові щомісячні види грошового забезпечення враховані позивачу при призначенні і обчисленні пенсії.

Суд констатує, що ні довідка про додаткові види грошового забезпечення №258, ні грошовий атестат №31 (№257), які 13.05.2014 видані Відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області не містять жодних даних про одноразові матеріальні допомоги за 2012-2014 роки, одноразові премії за 2012-2013 роки, одноразову компенсації за невикористану відпустку за 2014 рік і одноразову грошова допомога при звільненні, виплачену в 2014 році, врахування яких при обчисленні пенсії вимагає позивач від відповідача у даній справі.

Слід також зазначити, що відповідно до частини 3 статті 63 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Зокрема, у рішенні Конституційного Суду України у справі №1-9/2015 від 13 травня 2015 року зазначено, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

Положеннями першого речення частини третьої статті 63 Закону №2262-XII передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку. Так, усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у зв'язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналіз наведених положень Закону №2262-XII вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

Конституційний Суд України наголошує, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Отже, перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України.

Конституційний Суд України у рішенні від 13.05.2015 зазначає, що аналіз положень першого речення частини третьої статті 63 Закону №2262-XII дає підстави стверджувати, що слова "надбавок, доплат, підвищень" є вставленою конструкцією словосполучення "нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення", яка вказує на те, що такими видами є лише надбавки, доплати, підвищення.

З огляду на наведене Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону №2262-XII перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним.

В контексті вказано суд звертає увагу, що правовий зміст понять щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, які визначені в статті 63 Закону №2262-XII, є ідентичним до таких понять в статті 43 того ж Закону.

Необхідно також вказати, що згідно із приписами пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (надалі, також - Порядок №45), на підставі прийнятого рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє своїм головним управлінням про такі підстави та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. В свою чергу, Головні управління ПФУ складають списки за встановленою цим Порядком формою та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі зазначених списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою, встановленою додатком 2 даного Порядку №45.

За приписами пункту 4 Порядку №45 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Отже, пенсіонер органів внутрішніх справ у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення та звернутись з відповідною заявою до органу Пенсійного фонду України.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, висловленою, зокрема, в постанові від 22 квітня 2014 року в справі №21-484/а13.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач посилається на довідку №Я-141/108/01/29-2017 Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області від 26.10.2017 (а.с. 47), яка, на переконання суду, є відповіддю на запит на отримання публічної інформації, і видана відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації". Суд зазначає, що Порядком №45 визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення, відтак, вказана довідка №Я-141/108/01/29-2017 не є тим документом, на підставі якого проводиться перерахунок пенсії чи її перепризначення.

Оскільки, в матеріалах справи відсутні докази, про звернення позивача з відповідними належними документами до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, а також повідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій, приводу для здійснення такого перерахунку (перепризначення) у відповідача не було.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач також посилався на постанову Верховного Суду України від 10.03.2015 по справі №21-70а15, у якій суд вказав, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

З цього приводу суд зазначає, що згідно з частиною п'ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як зазначено вище суд першої інстанції не вправі розширювати або змінювати зміст діючих норм матеріального права.

З мотивувальної частини постанови від 10.03.2015 слідує, що Верховний Суд України не сформував правого висновку щодо віднесення коментованих видів (складових) грошового забезпечення до розміру грошового забезпечення, визначеного в частині 2 і 3 статті 43 Закону №2262-XII, з якого обчислюється пенсія, а також щодо особливостей застосування таких норм права. Оскільки Верховним Судом України не наведено правого обґрунтування віднесення таких одноразових виплат до розміру грошового забезпечення з якого призначається пенсія, в суду відсутні підстави враховувати дану позицію при ухваленні рішення в даній адміністративній справі.

Що стосується тверджень відповідача, якими, в тому числі, обґрунтовується відзив на позовну заяву, в частині порушення позивачем строку на звернення до адміністративного суду, передбаченого частиною другою статті 122 КАС України, та вимоги у перерахунку пенсії починаючи з 17.04.2014, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Згідно з частиною 2 даної статті, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини 2 статті 46 Закону №1058-ІV, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Положенням вказаної статті відповідає частина 2 статті 55 Закону №2262-XII, в якій зазначено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Вищенаведені норми розрізняють процесуальний строк, визначений статтею 122 КАС України як строк звернення до суду та строк протягом якого право особи порушувалося, визначений статтею 55 Закону №2262-XII, перебіг якого розпочинається з моменту виникнення підстав для отримання нарахованої пенсії і не обмежується часовими рамками, за умови вини суб'єкта владних повноважень. Вказані строки не є тотожними за своєю правовою природою та застосуванням.

Враховуючи, що позивачем дотримано строк звернення до суду, перебіг якого розпочався в листопаді 2017 року, з моменту отримання ним письмової відмови в такому перерахунку та виплаті, посилання відповідача на порушення строку звернення до суду є безпідставними та необґрунтованими.

Згідно з частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За наведених підстав та вказаних правових норм, суд дійшов висновку, що такі види грошових виплат як матеріальна допомога, одноразова премія, компенсації за невикористану відпустку, одноразова грошова допомога при звільненні не належать до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом №2262-XII, оскільки відносяться до разових платежів і мають характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту працівників органів внутрішніх справ. З наведеного слідує, що Головне управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, відмовляючи у перерахунку (донарахуванні) пенсії діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню в цілому.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ :

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2) АДРЕСА_1;

Головне Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088), вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018.

Суддя /підпис/ Чуприна О.В.

Рішення складене в повному обсязі 26 лютого 2018 р.