Рішення № 72427080, 26.02.2018, Шевченківський районний суд Харківської області

26.02.2018

637/1125/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2018 року Шевченківський районний суд Харківської області в складі:

гол-чого судді Стеганцова С.М.,

за участю секретаря Реуцької Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Шевченкове цивільну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» до ОСОБА_1, ОСОБА_2, Шевченківської РДА, Харківської регіональної філії Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» про визнання незаконним та скасування розпорядження Шевченківської РДА, визнання недійсними державних актів на земельні ділянки та скасування їх державної реєстрації, -

в с т а н о в и в:

Позивач по справі звернувся до Шевченківського районного суду Харківської області з вказаним позовом до ОСОБА_2, ОСОБА_1, відділу Держгеокадастру у Шевченківському районі Харківської області, яким просить суд:

визнати недійсними державний акт на право власності на земельну ділянку ОСОБА_1 серії ХР № 031006, зареєстрований 30.08.2004 року за № 155; скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 8,0624 га, розташовану на території Борівської сільської ради Шевченківського району Харківської області;

визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку ОСОБА_2 серії ХР № 031008, зареєстрований 30.08.2004 року за № 157; скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 8,4744 га, розташовану на території Борівської сільської ради Шевченківського району Харківської області.

Крім того, 17 січня 2018 року позивач уточнив позов і просив – визнати незаконним та скасувати Розпорядження Шевченківської райдержадміністрації № 280 від 26.08.2004 року, про затвердження проекту, яким передано спірні земельні ділянки ОСОБА_1 та ОСОБА_2І.(а.с.42-43), а також залучення до справи, в якості співвідповідачів Шевченківську РДА і Харківську регіональну філію Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру», яка розробляла проект території земельних часток (паїв) громадянам, переданих із земель колективної власності реформованого КСП «Борівське» (а.с.88-89).

В обґрунтування позову позивач вказує, що на території Борівської сільської ради Шевченківського району Харківської області розташовані газопромислові об’єкти філії Газопромислове управління «Шебелинкагазвидобування» Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування», зокрема, свердловина № 52 та під'їзний шлях до свердловини № 52. Земельною ділянкою, на якій знаходяться об'єкти, позивач користується на підставі Державного акту на право постійного користування землею, серії ІІ-ХР №005996 від 20.01.2003 року.

06 квітня 2016 року державним кадастровим реєстратором Відділу Держгеокадастру у Шевченківському районі Харківської області в результаті розгляду заяви ПАТ «Укргазвидобування» про внесення відомостей до Державного земельного кадастру від 06.04.2016 року прийнято Рішення № РВ-6300574102016 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, в зв'язку з знаходженням в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини та рекомендовано усунути зазначене порушення.

Позивачу стало відомо, що Шевченківський районний відділ Харківської регіональної філії ЦДЗК розробив проект і зареєстрував акти на право власності на зазначені земельні ділянки громадянам ОСОБА_1Г та ОСОБА_2, безпідставно розпорядився частиною земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні ПАТ «Укргазвидобування», порушивши його право на вільне користування земельною ділянкою.

Не зважаючи на наявний перетин земельних ділянок, Розпорядженням Шевченківської райдержадміністрації № 280 від 27.08.2004 року, передано у власність земельні ділянки:

площею 8,0624га ОСОБА_1, Державний акт серія ХР№031006 від 30.08.2004 року, зареєстрований Шевченківським районним відділом земельних ресурсів за №155;

площею 8,4744 га ОСОБА_2, Державний акт серія ХР№031008 від 30.08.2004 року, зареєстрований Шевченківським районним відділом земельних ресурсів за №157.

Оскільки право ПАТ «Укргазвидобування» в особі філії ГПУ «Шебелинкагазвидобування» на користування земельною ділянкою зазнало незаконного втручання, товариство звернулося до суду з метою захисту свого порушеного права.

Представник позивача по справі за довіреністю (а.с.28,45,62,76,97,127) у судовому засіданні позов підтримав та наполягав на задоволенні позовних вимог.

Відповідач по справі – ОСОБА_2 не погодилася з позовом та зазначила, що вона ніяких протиправних дій позивачу не завдавала технічну документацію готовила Харківської регіональної філії Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру», а затверджувала Шевченківська РДА.

Представник відповідача ОСОБА_1 за довіреністю ОСОБА_3 (а.с.65) у судовому засіданні також заперечувала проти позову, пояснивши, що її довіритель ніяких збитків своїми діями позивачу не завдав, технічну документацію виготовляла Харківська регіональна філія Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру», а затверджувала технічну документацію Шевченківська РДА.

Представник відповідача по справі – Шевченківської РДА Харківської області за довіреністю (а.с.105) у судовому засіданні також заперечував про залучення Шевченківської РДА відповідачем по справі, вважає, що всі недоліки по даному позову повинна нести саме Харківська регіональна філія Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру», так як саме дана філія виготовляла всю технічну документацію по земельним ділянкам, а Шевченківська РДА лише затверджувала технічну документацію.

Представник Харківської регіональної філії Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» до суду не зявився в третій раз, хоча належним чином відповідно до п. ч.3 ст. 131 і ч.4 ст. 233 ЦПК України був повідомлений про час та місце слухання справи, що підтверджується копіями повісток про виклик до суду в матеріалах справи, а також рекомендованим поштовими повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.141-144).

Наведене свідчить про належний доказ направлення та відповідної фіксації про сповіщення відповідача - Харківської регіональної філії Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру про виклик до суду в якості співвідповідача. Оскільки від відповідача не надійшло до суду повідомлення про причини неявки, то суд, вирішує справу в його відсутність. Представник третьої особи – Головного управління Держгеокадастру у Харківській області до суду не зявився, надав пояснення про ліквідацію відділу Держгеокадастру у Шевченківському районі Харківської області з 14.02.2017 року (а.с.69-70). В зв’язку з цим позивач просив суд не залучати в якості третьої особи відділ Держгеокадастру у Шевченківському районі Харківської області до справи, тим паче, що він проект відводу земельних часток не робив, ліквідований і ніякого відношення до розробки проекту не має.

Суд, перевіривши матеріали справи, вивчивши докази в їх сукупності, дійшов висновку про те, що позовна заява підлягає задоволенню лише частково з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає цивільну справу не інакше, як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом.

Стаття 81 ЦПК України передбачає, що кожна сторона зобов’язана довести ті обставини на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини пов’язані з порушенням права на користування земельною ділянкою.

На території Борівської сільської ради Шевченківського району Харківської області розташовані газопромислові об’єкти філії Газопромислове управління «Шебелинкагазвидобування» Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування», зокрема, свердловина № 52 та під'їзний шлях до свердловини № 52, що підтверджується копією технічної документації (а.с.15-17).

Земельною ділянкою, на якій знаходяться об'єкти позивач користується на підставі Державного акту на право постійного користування землею, серії ІІ-ХР №005996 від 20.01.2003 року (а.с.11,12).

06 квітня 2016 року державним кадастровим реєстратором Відділу Держгеокадастру у Шевченківському районі Харківської області в результаті розгляду заяви ПАТ «Укргазвидобування» про внесення відомостей до Державного земельного кадастру від 06.04.2016 року прийнято Рішення № РВ-6300574102016 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру в зв'язку з знаходженням в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини, та рекомендовано усунути зазначене порушення (а.с.9).

Не зважаючи на наявний перетин земельних ділянок, які знаходяться у позивача, розпорядженням Шевченківської райдержадміністрації № 280 від 27.08.2004 року, був затверджений проект території земельних часток (паїв) громадянам, переданих їм із земель колективної власності реформованого КСП Борівське» не території Борівської сільської ради Шевченківського району, розроблений Шевченківською районною філією Харківського регіонального центру ДЗК (а.с.128).

Відповідачам на підставі цього розпорядження було передано у власність земельні ділянки: площею 8,0624га ОСОБА_1 згідно Державного акту серії ХР№ 031006 від 30.08.2004 року, зареєстрованого Шевченківським районним відділом Харківської регіональної філії ДП «ЦДЗК», який в даний час ліквідовано 31.12.2010 року. за №155 (а.с.13, 133) та площею 8,4744 га ОСОБА_2 згідно Державного акту серії ХР№031008 від 30.08.2004 року, зареєстрованого Шевченківським районним відділом Харківської регіональної філії ДП «ЦДЗК», який в даний час ліквідовано 31.12.2010 року. за №157 (а.с.14, 133).

Розроблений Шевченківською районною філією Харківського регіонального центру ДЗК проект не врахував вже існуюче право позивача на земельну ділянку, на якій знаходяться об'єкти позивач на підставі Державного акту на право постійного користування землею, серії ІІ-ХР №005996 від 20.01.2003 року (а.с.11,12), порушивши його право на вільне користування земельною ділянкою.

Факт накладання земельних ділянок Відповідачів підтверджується Технічною документацією із землеустрою щодо встановлення (відновлення) земельних ділянок в натурі ПАТ «Укргазвидобування» під газопромисловими спорудами Іскрівського ГКР, які розташовані території Борівської сільської ради Шевченківського району Харківської області схемою розташування земельних ділянок (проект паювання території), розробленою ТОВ Земтехстандарт (а.с.15-18).

Відповідно п.2.1 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №43 від 04.05.1999р. та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.06.1999р. за №354/3647, діючої на момент видачі оспорюваних Державних актів, роботи зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку виконуються в такій послідовності:

*підготовчі роботи;

*встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки та

меж обмежень на використання земельної ділянки;

*складання кадастрового плану земельної ділянки;

*заповнення бланка державного акта.

Пунктом 3.12 Інструкції про встановлення меж визначено, що закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем у присутності власника (користувача) земельної ділянки, власників (користувачів) суміжних земельних ділянок.

Згідно зі ст.198 Земельного кодексу України кадастрові зйомки - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок.

Кадастрова зйомка включає: геодезичне встановлення меж земельної ділянки; погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами.

Пунктом 2.8 Інструкції про встановлення меж передбачено, що після виконання робіт із встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками складається акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання, який містить підписи суміжних землевласників (землекористувачів) у разі, якщо вони не заявляють претензій до існуючих меж.

Пунктом 1.19 Інструкції про порядок складання державних актів визначено, що технічна документація розробляється у двох примірниках. Перший (з матеріалами польових вимірювань і обчислень) зберігається в районних (міських) відділах (управліннях) земельних ресурсів Держкомзему України, другий - у виконавця робіт.

Відповідно до п.1.13. складання державного акта на право власності на земельну ділянку, що була раніше надана громадянам, підприємствам, установам, організаціям і об'єднанням громадян всіх видів, у постійне користування або при переоформленні правовстановлюючих документів на ці земельні ділянки, проводиться після відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженою в установленому порядку відповідною технічною документацією.

В даному випадку державний акт складений та зареєстрований до проведення робіт по відновленню меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх довгостроковими межовими знаками.

При складанні та реєстрації відповідачам спірних державних актів на право власності на земельні ділянки Шевченківським районним відділом земельних ресурсів з незрозумілих причин проігноровані дані розробленої ТОВ «БІЗНЕСПЛАСТ-ЛТД Технічної документації про: погодження (встановлення) в натурі та узгодження меж земельних ділянок Іскрівського газоконденсатного родовища (ГКР). ГПУ «Шебелинкагазвидобування» на території Борівської сільської ради Шевченківського району Харківської області, погодження охоронної зони газопромислових споруд Іскрівського ГКР для складання кадастрових планів обмежень і обтяжень, погоджена Шевченківським районним відділом земельних ресурсів (а.с.18).

Таким чином, видача відповідачам спірних актів на право власності на земельну ділянку відбулась з порушеннями норм чинного законодавства України.

Відповідно до частин другої, третьої статті 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю, навіть якщо ці порушення не пов’язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою і відшкодування збитків.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України «Про реорганізацію дочірніх компаній Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»» від 13.06.2012р. №360-р, наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України «Про реорганізацію Дочірньої компанії «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»» від 18.07.2012р. №529, 27.12.2012р. проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи Дочірньої компанії «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» шляхом перетворення у Публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування».

Пунктом 1.2. Розділу 1 Статуту Публічного акціонерного товариства Укргазвидобування» визначено, що товариство є правонаступником усіх майнових і немайнових прав і обов'язків Дочірньої компанії «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України».

Отже, при оформленні державних актів ОСОБА_2 та ОСОБА_1 і визначенні меж земельних ділянок була допущена помилка, оскільки їх земельні ділянки знаходяться в межах земельної ділянки ПАТ «Укргазвидобування».

Згідно із п.2 розділу VII Закону України «Про Державний земельний кадастр», земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

Таким чином, погодження меж є виключно допоміжною стадією у процедурі приватизації земельної ділянки, спрямованою на те, щоб уникнути не обовязкових технічних помилок. Погодження меж земельної ділянки є складовою частиною кадастрового плану, який, у свою чергу, є складовою частиною технічної документації, необхідної для передачі громадянам безоплатно земельних ділянок на праві приватної власності.

Разом з тим встановлено, що належних робіт зі складання технічної документації під час процедури оформлення ОСОБА_2 та ОСОБА_1 права власності на спірну земельну ділянку проведено не було Шевченківською районною філією Харківського регіонального центру ДЗК. В даний час його функції виконує Харківська регіональна філія ДП «ЦДЗК» При розробці проекту відведення вищезазначених земельних ділянок не враховано, що їх земельні ділянки мають часткове накладання на земельну ділянку, власником якої вже з 20 січня 2003 року був позивач – ПАТ «Укргазвидобування».

Відповідачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 набули у власність спірні земельні ділянки після набуття їх у власність позивачем.

Згідно ч. 1 ст. 321 ЦК України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Конституцією України забезпечується кожному право володіти, користуватися та розпоряджатися своєю власністю. Право приватної власності набувається в порядку визначеному законом. Право власності є непорушним.

Зазначене положення повністю відповідає захисту права власності, яке гарантується ст. 1 Першого протоколу до Європейської Конвенції з прав людини та основних свобод, що у відповідності до ст. 9 Конституції України є частиною національного законодавства.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ПАТ «Укргазвидобування» підлягають задоволенню у частині визнання державних актів недійсними.

З приводу позовної вимоги щодо визнання незаконним та скасування Розпорядження Шевченківської райдержадміністрації № 280 від 27.08.2004 року, яким передано спірні земельні ділянки ОСОБА_1 та ОСОБА_2, суд вважає належним у задоволенні зазначеної вимоги – відмовити з наступних підстав.

Сам факт того, що спірні земельні ділянки відповідачів, стосовно яких Шевченківською РДА був затверджений проект передання земель КСП в приватну власність в більшій частині відповідають проекту розташуванню в межах ділянок відповідачів.

На даний час це розпорядження вичерпувало свою дію після його реалізації, має приватноправовий характер, при якому необхідно оскаржувати кінцевий правовстановлюючий документ.

Оскільки державні акти є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень владних органів, то у спорах, пов’язаних із правом власності, вимогою про визнання недійсними державних актів, необхідно обґрунтовувати їх неправомірність незаконністю рішень, на підставі яких їх видано, не оскаржуючи окремо самих рішень. Постанова ВСУ від 10.06.2015 року у справі № 6-162цс15.

В даному випадку, на підставі вищезазначеного Розпорядження Шевченківської райдержадміністрації № 280 від 27.08.2004 року, окрім ОСОБА_1 та ОСОБА_2, було передано із земель колективної власності реформованого КСП «Борівське» та передано в натурі у приватну власність 363-м громадянам (з відповідачами включно), що підтверджується копією самого розпорядження та додатком до розпорядження – списком власників сертифікатів в матеріалах справи (а.с.128-140).

Розпорядження Шевченківської райдержадміністрації № 280 від 26.08.2004 року, про затвердження проекту території земельних часток (паїв) громадянам, переданих із земель колективної власності реформованого КСП «Борівське», є виключно допоміжною стадією у процедурі приватизації земельних ділянок тому судові витрати необхідно стягнути з розробника проекту.

Таким чином, Шевченківський районний суд відмовляє в задоволенні позовної вимоги з приводу визнання незаконним та скасування розпорядження Шевченківської РДА.

Керуючись ст.ст. 4, 12, 13, 81 259, 263-265 ЦПК України,

ст.ст. 321, 391 ЦК України,

ст.ст. 79-1,152, 198 ЗК України, суд -

в и р і ш и в :

Позов Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» до ОСОБА_1, ОСОБА_2, Шевченківської РДА, Харківської регіональної філії Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» про визнання незаконним та скасування розпорядження Шевченківської РДА, визнання недійсними державних актів на земельні ділянки та скасування їх державної реєстрації - задовольнити частково.

Визнати недійсним державний акт серії ХР № 031006 на право власності на земельну ділянку площею 8,0624 га за цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва кадастровий номер ділянки № 6325782500-02-001-0032, виданий 30.08.2004 року на ОСОБА_1,

Скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 в Державному земельному кадастрі на земельну ділянку площею 8,0624 га, кадастровий номер ділянки № 6325782500-02-001-0032, розташовану на території Борівської сільської ради Шевченківського району Харківської області.

Визнати недійсним державний акт серії ХР № 031008 на право власності на земельну ділянку площею 8,4744 га за цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер ділянки № 6325782500-02-001-0033, виданий 30.08.2004 року на ОСОБА_2.

Скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 в Державному земельному кадастрі на земельну ділянку площею 8,4744 га, кадастровий номер ділянки № 6325782500-02-001-0033, розташовану на території Борівської сільської ради Шевченківського району Харківської області.

В позові Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» до ОСОБА_1, ОСОБА_2, Шевченківська РДА про визнання незаконним та скасування розпорядження Шевченківської РДА - відмовити.

Стягнути з Харківської регіональної філії Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» на користь Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» 6 400 гривень.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Харківської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду – з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Шевченківського

районного суду ОСОБА_4