Рішення № 72425793, 14.02.2018, Полтавський районний суд Полтавської області

Справа № 545/2517/17

Провадження № 2-а/545/5/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" лютого 2018 р. Полтавський районний суд Полтавської області у складі:

головуючої судді Путрі О.Г.

при секретарі Кузуб Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтава справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новоселівської сільської ради Полтавського району про визнання незаконним та скасування рішення Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області про добровільне об`єднання територіальних громад,-

В с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Новоселівської сільської ради Полтавського району про визнання незаконним та скасування рішення про добровільне об`єднання територіальних громад . В обгрунтування позовних вимог зазначила , що депутати сільської ради не дотримались процедури, визначеної законом України « Про добровільне об`єднання територіальних громад », рішення про об"єднання територіальних громад прийняте через тиск на депутатів без належного проведення громадських обговорень у будь-який визначений законом спосіб , внаслідок чого порушені її права , зокрема , право на безпосередню участь в обговоренні та прийнятті рішеннь місцевого значення , на вільний доступ до інформаціїї про об"єднання територіальних громад . Оскаржуване рішення прийняте з порушенням принципів добровільного об"єднання територіальних громад. Не була врахована думка територіальної громади , яка не згідна на добровільне об"єднання . Вважає , що об"єднання територіальних громад не сприятиме соціально- економічному розвитку громади . Крім того , висновком Полтавської облдержадміністрації внесено застереження щодо вірогідності ненадання територіальній громаді статусу спроможної та отримання відповідних повноважень і прямих міжбюджетних відносин. Депутатами не був врахований Перспективний план формування територіальних громад , яким не передбачено створення Новоселівської територіальної громади з центром в с. Новоселівка. Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала , пославшись на підстави та обставини викладені в позові . Крім того , вказала , шо в цілому не заперечує проти об"єднання територіальних громад , але вважає , що об"єднання повинно бути в іншому форматі , в якому саме поки що не знає.

В судовому засіданні представник відповідача - сільський голова Новоселівської сільради Макаренко Л.П. позовні вимоги не визнала , прохала в задоволення позову відмовити за безпідставністю. Вважає, що рішення Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області про добровільне об`єднання територіальних громад прийняте з дотриманням вимог чинного законодавства.

Голова сільської ради зазначила, що питання об"єднання територіальних громад вивчається досить тривалий час ще з 2015 року та з цього періоду неодноразово надходили різні пропозиції від інших громад про об"єднання , які мешканці не підтримували . Об"єднання територіальних громад саме в такому форматі в Новоселівську ОТГ всіх мешканців сільської ради влаштовує , оскільки центр громади буде в с. Новоселівка , і тому досконало вивчивши питання , провівши численні консультації та роз"яснення , обговорення як кожним депутатом на своєму виборчому окрузі, так і на загальних зборах жителів сіл , врахувавши волевиявлення мешканців громади , депутатами сільської ради одноголосно було прийняте виважене рішення про об"єднання територіальних громад в Новоселівську ОТГ.

Вважає , що права позивача ніяким чином порушені не були , про об"єднання територіальних громад позивачці, яка досить тривалий час займає активну громадську позицію , було достименно відомо , оскільки на громадському обговоренні 14 червня 2017 року позивач особисто приймала участь , а позов подала з метою затягнути вирішення питання об"єднання територіальних громад . Представники третіх осіб , які не заявляють самостійних вимог на предмет спору , сільські голови Надержинщинської , Нестеренківської , Черкасівської сільських рад Полтавського району та області проти задоволення позову заперечували , вважають його безпідставним , поданим з метою створення перешкод в об"єднанні територіальних громад саме в такому форматі . Стверджували , що позивачеві , яка тривалий час займає активну громадську позицію , було відомо про об"єднання , вона була присутня під час громадського обговорення , яке проводилось в с. Терентіївка Полтавського району , де саме позивач проживає. Представник Полтавської обласної державної адміністрації вважає , що позов є обгрунтованим , права позивача порушені . В той час зазначила , що 15.08.2017 року Полтавською обласною державною адміністрацією був наданий позитивний висновок про відповідність вимогам Конституції України, законам, нормативно-правовим актам України проектів рішень про добровільне об`єднання територіальних громад в Новоселівську об`єднану територіальну громаду. Вказані у висновку застереження стосуватись лише того , що згідно з перспективним планом формування територіальних громад Полтавської області , затвердженим розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 року № 214 , Новоселівська ОТГ відсутня в переліку громад Полтавської області , визначених спроможними. Вказала , що інші критерії для вірогідності ненадання в майбутньому територіальній громаді статусу спроможної відсутні , надавши в підтвердження письмові пояснення ( т.2 , а.с.3-6 ) . Суд, заслухавши пояснення учасників процесу , дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Частиною 3 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Закон України «Про місцеве самоврядування» визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Частиною 1 ст. 10 ЗУ « Про місцеве самоврядування в Україні », визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють їх від імені та в інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 41 ч. 1 ст. 26 ЗУ « Про місцеве самоврядування в Україні » визначено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об"єднання територіальних громад сіл, селищ, місті регулює Закон України "Про добровільне об"єднання територіальних громад".

Відповідно до приписів вказаного Закону добровільне об"єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: конституційності та законності; добровільності; економічної ефективності; державної підтримки; повсюдності місцевого самоврядування; прозорості та відкритості; відповідальності.

Згідно ст. 3 ЗУ « Про добровільне об`єднання територіальних громад », суб`єктами добровільного об`єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст. 5 вказаного Закону, ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Пропозиція щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування.

Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Стаття 6 ЗУ « Про добровільне об`єднання територіальних громад » визначає порядок підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Так , згідно зі ст. 6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та інформує про це Верховну раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.

Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об'єднується.

Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об'єднання територіальних громад.

Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Відповідно до ст. 7 вказаного Закону, проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об'єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об'єднання територіальних громад.

Судом встановлено , що відповідно до вимог ст.5 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» розпорядженням Новоселівського сільського голови від 01.06.2017 року № 32 ініційовано добровільне об'єднання територіальних громад Василівської, Коломацької, Надержинщинської, Нестеренківської, Рунівщинської, Черкасівської, Степненської, Бричківської, Сем'янівської, Тахтаулівської сільських рад в Новоселівську територіальну громаду з центром у с. Новоселівка ( т.1, а.с.58 ) . 06 червня 2017 року рішенням Новоселівської сільської ради було надано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад. 12 червня 2017 року розпорядженням сільського голови було висунута нова ініціатива добровільного об'єднання територіальних громад у меншій конфігурації: територіальні громади сіл Новоселівської, Василівської, Коломацької, Надержинщинської, Нестеренківської, Рунівщинської, Черкасівської сільських рад в Новоселівську територіальну громаду із центром у с. Новоселівка, попереднє розпорядження № 32 втратило чинність. Цим же розпорядженням було вирішено провести громадське обговорення з місцевими жителями. ( т.1, а.с.60 ) . 14 червня 2017 року було проведено громадські обговорення . У першому обговоренні взяло участь 23 мешканці с. Терентіївка, Новоселівка , Брунівка , усі особи проголосували за об'єднання у запропонованій конфігурації. У другому обговоренні взяла участь 51 особа : мешканці с. Терентіївка, с. Новоселівка, Пасківка, Крюкове, Вільховий Ріг , з яких лише одна особа проголосували «проти» , двоє утрималось , що підтверджується відповідними протоколами зборів громадян (т.1 , а.с.61- 66 ) .

Як встановлено судом та підтвердила позивач 14 червня 2017 року в с. Терентіївка під час проведення громадських обговорень вона приймала участь .

На підставі даних громадського обговорення 16.06.2017 року рішенням 21 позачергової сесії 7 скликання Новоселівська сільська рада прийняла рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи. Цим же рішенням попереднє рішення від 08.06.2017 року прийнято вважати таким, що втратило чинність. За вказане рішення депутати проголосували одноголосно ( т.1 , а.с. 67, 228-231 ). 16.06.2017 року шести суміжним територіальним громадам було направлено листи із пропозицією добровільного об'єднання територіальних громад. ( т.1, а.с.68-73).

Після отримання згоди від Нестеренківської, Надержиншинської та Черкасівської сільських рад , 13.07.2017 року рішенням Новоселівської сільської ради на 22 сесії 7 скликання було прийнято нове рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування до спільної робочої групи представників. Цим рішенням було надано згоду на об'єднання територіальних громад сіл Новоселівської , Надержиншинської, Нестеренківської та Черкасівської сільських рад у Новоселівську територіальну громаду із центром у с. Новоселівка. Делеговано представників до спільної робочої групи та визнано попереднє рішення 21 позачергової сесії 7 скликання від 16.06.2017 року таким, що втратило чинність ( т.1, а.с.74 ) .

Розпорядженням сільського голови від 21.07.2017 року № 49 було утворено спільну робочу групу з однаковим представництвом від усіх громад, що об'єднуються. (т.1, а.с.75 ).

На засіданні 24.07.2017 року спільної робочої групи було схвалено підготовлений проект рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та План організаційних заходів. ( т.1, а.с. 76 , 220 , 221 ) .

Розпорядженням сільського голови від 25.07.2017 року № 53 було вирішено провести громадське обговорення схваленого проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад (т.1, а.с. 81 ). Дане розпорядження та повідомлення про дату, місце та питання громадського обговорення було висвітлено на інформаційних дошках , в людних місця жителів шляхом розклеювання оголошень в усіх селах сільської ради , про що детально пояснила Новоселівський сільський голова .

28 .07. 2017 року було проведено два громадські обговорення у с. Новоселівка (участь в ньому взяли 23 особи : жителі с. Новоселівка, с.Терентіївка, с. Пасківка, Брунівка) та у с. Пасківка (участь взяло 43 особи: жителі с. Пасківка, Терентіївка, Крюкове, Вільховий Ріг) , за результатами яких жителями одноголосно було підтримано рішення про добровільне об'єднання територіальних громад , що підтверджується протоколами зборів громадян ( т.1, а.с. 82-87 ) .

02 .08. 2017 року попередньо розроблений та обговорений з мешканцями територіальної громади проект рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад» було схвалено рішенням 23 позачергової сесії від 02.08.2017 року .( т.1, а.с.88 ) , за яке депутати сільради проголосували одноголосно , що підтверджуюється відповідним протоколом сесії ( т.1, а.с. 215-215 ) . Як вбачається з протоколу на сесію були запрошені та присутні експерт та юрист Полтавського центру розвитку місцевого самоврядування , члени виконовчого комітете , місцеві жителі .

03.08.2017 року у визначений ч. 4 ст.7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" п"ятиденний строк документи були передані до Полтавської обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності проекту рішення Конституції та законам України. Згідно наданого Полтавською обласною державною адміністрацією висновку № 538 від 15.08.2017 року , проекти рішень « Про добровільне об`єднання територіальних громад » щодо об`єднання Новоселівської , Надержинщинської , Нестеренківської та Черкасівської сільських рад Полтавського району в Новоселівську об`єднань територіальну громаду з адміністративним центром в с. Новоселівка підготовлені відповідно до вимог Конституції України, ст. 6 ЗУ « Про місцеве самоврядування в Україні », ст.ст. 2,4,6,7 ЗУ « Про добровільне об`єднання територіальних громад » та « Методики формування спроможних територіальних громад », затвердженої Постановою КМУ № 214 від 08.04.2015 року, відповідають вимогам Конституції України, законам, нормативно-правовим актам України і узгоджуються з іншими нормативно-правовими актами, що мають таку саму юридичну силу. Проекти рішень розноблені в межах повноважень Новоселівської , Надержинщинської , Нестеренківської та Черкасівської сільських рад Полтавського району ( т.1, а.с . 15, 116).

У відповідності до ч. 5 ст. 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" , враховуючи позитивний висновок та розпорядження голови Полтавської облдержадміністрації від 15.08.2017 року № 538 Новоселівською сільською радою прийнято рішення від 28 .08. 2017 року «Про добровільне об'єднання територіальних громад» ( а.с. 88 ) . Рішення депутатами було прийнято одноголосно , що підтверджеється протоколом 24 позачергової сесії шостого скликання Новоселіської сільської ради ( т.1, а.с.202- 206 ) . Посилання позивача як на підставу задоволення позовних вимог на ті факти , що у вказаному висновку Полтавської обласної державної адміністрації від 15.08.2017 року зазначено про вірогідність ненадання об"єднаній територіальній громаді статусу спроможної та отримання відповідних повноважень і прямих міжбюджетних відносин , а також , що депутатами сільської ради при прийнятті оскаржуваного рішення не був врахований Перспективний план формування територіальних громад , яким не передбачено створення Новоселівської об"єднаної територіальної громади з центром в с. Новоселівка не заслуговують на увагу та не приймаються судом .

Так , відповідно до вимог ст. 7 ч.ч. 3, 5, 5, 6 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується

постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції України та законам України сільські , селищні , міські ради приймають рішення про добровільне об'єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об'єднання територіальних громад . У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції України та законам України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання в порядку , встановленому цим Законом.

Тобто нормами закону не передбачено надання позитивного висновку про відповідність проектів рішень Конституції та законам України з застереженнями викладеними на окремому листі .

Як було встановлено в судовому засіданні та повідомив представник Полтавської обласної державної адміністрації вказані у висновку № 538 від 15.08.2017 року застереження викладені на окремому листі від 21.08.2017 року ( наданому вже через певний проміжок часу після самого висновку ) стосуватись лише того , що згідно з перспективним планом формування територіальних громад Полтавської області , затвердженим розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 року № 214 , Новоселівська ОТГ відсутня в переліку громад Полтавської області , визначених спроможними. Як неодноразово наголошувала представник Полтавської обласної державної адміністрації статус спроможної ОТГ надає не Полтавська обласна державна адміністрація , а Кабінет Міністрів України , інші критерії для вірогідності ненадання в майбутньому територіальній громаді статусу спроможної відсутні . Суд вважає , що недотримання Перспективного плану формування територіальних громад області не є підставою для визнання рішення про добровільне об"єбнання територіальних громад незаконним , оскільки Перспективний план носить рекомендаційний характер та не може замінити добровільне волевиявлення громад сіл , селищ ,міст на об"єднання своїх територіальних громад. Відповідність Перспективному плану об"єднання територіальних громад області не є умовою добровільного об"єднання. Крім того , Перспективний план не є сталим документом та може коригуватися Урядом за поданням розробника.

Доводи позивача , що оскаржуваним рішенням про об"єднання територіальних громад від 28 серпня 2017 року порушені її права не знайшли свого підтвердження.

Так , за приписами Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"повноваження про прийняття рішення щодо об'єднання територіальних громад та інші питання майбутнього об'єднання належать виключено до компетенції

сільської, селищної, міської рад. Громадські обговорення є з"ясування волі громадян тієї чи іншої територіальної громади та їх ставлення до майбутнього об'єднання.

Судом встановлено , що громадські обговорення шляхом зборів мешканців громади були проведені як на етапі надання згоди ,так і на етапі схвалення проекту рішення про добровільне територіальне об"єднання громадян. Інформація про те , що відбувається таке об"єднання була розміщені як на дощках оголошень ,так і в місцевій газеті " Вісник громади ", а також доведена депутатами до своїх виборців та у зв"язку з цим були проведені збори мешканців громади . В обговореннях прийняли участь мешканці всіх без вийнятку сіл , які входять до складу сільської ради , а саме , Новоселівки, Брунівки, Вільхового Рігу , Крюкового , Пасківки, Терентіївки .

За результатами громадських обговорень мешканці Новоселівської територіальної громади висловили свою думку та більшістю голосів виявили бажання щодо об"єднання , що підтверджується дослідженим в судовому засіданні протоколами зборів мешканців громади. Більше того , в громадському обговоренні 14 червня 2017 року позивач особисто приймала участь , що вона підтвердила в суді. Статтями 6, 7 Закону «Про добровільне об"єднання територіальних громад» визначено, що порядок проведення громадського обговорення з питань добровільного об`єднання територіальних громад визначається сільською, селищною, міською радою, і може проводитись у формі громадських слухань, зборів громадян, інших формах консультацій з громадськістю.

Умов щодо кількості членів територіальних громад, які залучаються до обов "язкового громадського обговорення, Законом не визначено.

Щодо строків проведення громадських обговорень, слід зазначити , що виходячи зі змісту частини 3 ст. 5 Закону України «Про добровільне об"єднання територіальних громад» строк проведення громадського обговорення визначений протягом 30 днів. У відповідності до ч. 2 ст. 7 Закону сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обовязкового громадського обговорення (громадські слухання, збори, інші форми консультацій з громад кістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об"єднання територіальних громад за результатом якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних , міських рад. Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням громадського обговорення, тобто протягом певної кількості днів. Такий строк законодавець не визначив як мінімальний для проведення громадських слухань, тобто він є граничним проміжком часу , протягом якого мають бути проведені певні заходи.

Жодного звернення щодо заперечення утворення об " єднаної громади від жителів громади до Новоселівської сільської ради не надходило.

Посилання позивача що під час проведення громадських обговорень не в повній мірі був дотриманий Порядок проведення громадських обговорень від 20 червня 2017 року не може в цілому вплинути на законність прийнятого рішення про об"єднання територіальних громад.

Як становлено , депутати Новоселівської сільської ради , які є представниками народу , позитивно проголосували за прийняття всіх без вийнятку рішень , які стосуються питання об"єднання територіальної громади , в тому числі і оскаржуваного рішення від 28 серпня 2017 року .

Засідання сесій Новоселівської сільської ради проводилися відкрито. Крім депутатів , на сесіях були присутні члени виконовчого комітету сільської ради , представники Полтавського центру розвитку місцевого самоврядування , місцеві жителі .

Слід також зазначити, що на момент звернення позивача до суду процес об"єднання громад було завершено, звернень громадян щодо порушення процедури проведення громадських слухань, неможливості взяти участь у їх проведенні, заперечень щодо ініційованого об"єднання територіальних громад не надходило. Таких доказів не наводить і позивач в адміністративному позові та не надала під час розгляду справи .

Крім того, як вказала позивач вона не заперечує проти процесу об"єднання територіальних громад , але заперечує проти формату , в якому відбулось об"єднання.

З матеріалів справи вбачається, що суміжні територіальні громади Нестеренківської, Надержиншинської та Черкасівської сільських рад Полтавського району підтримали рішення про добровільне об"єднання , сільські ради прийняли відповідні рішення.

Таким чином, вищевстановлені факти свідчать про те, що права позивача щодо законодавчо визначеної процедури прийняття рішення про добровільне об`єднання територіальних громад, ніяким чином не були порушені.

Суд вважає, що відповідач при винесенні оскаржуваного рішення діяв в межах повноважень та у спосіб, встановлений чинним законодавством , рішення Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області про добровільне об`єднання територіальних громад було прийнято з дотриманням вимог закону України « Про добровільне об`єднання територіальних громад», будь-яких порушень, які б могли вплинути на законність прийнятого рішення в ході розгляду справи не було встановлено.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2,6, 8-10,14,77, 243 - 246,250 КАС України, суд, -

Вирішив :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( місце проживання : АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 ) до Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області ( місцезнаходження : с. Новоселівка, пров. Підлісний,6, код ЄДРПОУ 21046791 ) про визнання незаконним та скасування рішення Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області про добровільне об`єднання територіальних громад - відмовити .

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Харківського адміністративного апеляційного суду .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: О. Г. Путря