Постанова № 72423736, 21.02.2018, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/2822/17

Головуючий у 1-й інстанції: Шевчук О.П.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

21 лютого 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Мирошниченко С.О.,

представника позивача: Луценка Р.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу приватного підприємства "ГВМ-АГРО" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року (м. Хмельницький, 19 грудня 2017 року) у справі за адміністративним позовом селянського (фермерського) господарства "Віталія", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області до комунального підприємства "Чемеровецьке бюро нерухомості", треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ПП "ГВМ - Агро", ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 про скасування рішень державного реєстратора,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: від 09 вересня 2013 року, індексні номери: 5693986; 5691475; від 24 вересня 2013 року, індексні номери: 6144083; 6180054; від 25 вересня 2013 року, індексні номери: 6205630; 6192591; від 09 жовтня 2013 року, індексні номери: 31782097; 31782368; від 05 квітня 2016 року, індексний номер 34634564; індексні номери: 31652686; 31657308; 31657875; 31657599; 31656765; 31656286; 31652352; 31648757; від 09 жовтня 2016 року, індексні номери: 31782821; 31782791; 31781959; 31782501; 31782525; 31782184; 31782138; від 16 листопада 2016 року, індексний номер 32393144; від 28 березня 2017 року, індексний номер 34480782.

Відповідно до постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням третя особа - приватне підприємство "ГВМ-АГРО" подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Колегія суддів розглянула письмове клопотання представника приватного підприємства "ГВМ-АГРО" про відкладення розгляду справи, і прийняла рішення про відмову у його задоволенні через відсутність підстав.

Представник позивача в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні апеляційну скарги.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що СФГ "Віталія" в січні та червні 2007 року укладені договори оренди розташованих на території Ясенівської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області земельних ділянок строком на 49 років.

Державну реєстрацію укладених СФГ "Віталія" з орендодавцями договорів здійснено відповідно до вимог чинного на час реєстрації законодавства України.

Зазначені договори оренди землі є чинними на даний час, що, в свою чергу, підтверджується листом відділу Держземагентсва в Ярмолинецькому районі №01-02-07/2420 від 15 травня 2014 року, оскільки за результатами їх судового оскарження ухвалою Вищого спеціалізованого суду України від 20.11.2013 року по справі №6-3177 св13 скасовані рішення Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 02.11.2012 року та ухвалу апеляційного суду Хмельницької області від 12.12.2012 року, якими були визнані недійсними договори оренди земельних ділянок, укладені позивачем та третіми особами та справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції. В подальшому у справі №2221/1770/12 Ярмолинецький районний суд Хмельницької області ухвалою від 04 лютого 2014 року, яка набрала законної сили 12 березня 2014 року, залишив без розгляду позовні заяви фізичних осіб-орендодавців до СФГ "Віталія".

Поновлення державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок, укладених позивачем та третіми особами підтверджується листом відділу Держземагенства в Ярмолинецькому районі вих.№01-02-07/2420 від 15.05.2014 року.

Суд встановив також, що в жовтні 2017 року СФГ "Віталія" отримано інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, з яких стало відомо про те, що державним реєстратором КП "Чемеровецьке бюро нерухомості" Козловець Л.М. прийняті оскаржені рішення про державну реєстрацію права оренди вказаних земельних ділянок за ПП "ГВМ - Агро" строком на 7 років.

В силу ст.18 Закону №1952-IV (в редакції від 01 січня 2016 року) порядок державної реєстрації прав та їх обтяжень викладений наступним чином: формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; прийняття документів, що подаються разом із заявою про державну реєстрацію прав, виготовлення їх електронних копій шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та розміщення їх у Державному реєстрі прав; встановлення черговості розгляду заяв про державну реєстрацію прав, що надійшли на розгляд; перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації; відкриття (закриття) розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до Державного реєстру прав відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав; формування інформації з Державного реєстру прав для подальшого використання заявником; видача документів за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, а також перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації та приймає відповідні рішення.

Згідно ст. 24 Закону №1952-IV визначено вичерпний перелік підстав для прийняття державним реєстратором рішення про відмову в державній реєстрації прав. При цьому, рішення про відмову повинно містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття.

Відмова в державній реєстрації прав з підстав, зазначених у ч.1 вказаної статті, не застосовується у разі: наявності помилки в Державному земельному кадастрі, що виникла після перенесення інформації про земельні ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру (розташування в межах земельної ділянки частини іншої земельної ділянки, невідповідність меж земельної ділянки, зазначених у Державному реєстрі земель, її дійсним межам); невідповідності площі земельної ділянки, зазначеної в Державному реєстрі земель, її дійсній площі у результаті зміни методів підрахунку (округлення); невідповідності відомостей про земельну ділянку в Державному земельному кадастрі відомостям, що містяться в документі, який посвідчує речове право на неї, якщо така невідповідність виникла внаслідок внесення змін або виправлення помилки у відомостях Державного земельного кадастру про земельну ділянку після оформлення документа, що є підставою для виникнення відповідного речового права на земельну ділянку. Чинна редакція закону також містить положення про те, що у такому разі пріоритет мають відомості Державного земельного кадастру.

У відповідності до ч.1 ст.15 Закону України "Про Державний земельний кадастр", до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив'язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об'єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

За змістом ч.2 ст.15 Закону України "Про Державний земельний кадастр", відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в ч. 2 ст. 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Статтею 38 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що відомості з Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі витягів з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру; довідок, що містять узагальнену інформацію про землі (території), за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Отже, витяг з ДЗК - є один із видів інформації, що містить вичерпний перелік відомостей про земельну ділянку, її власника (користувача), розміри, тощо, що внесені до Поземельної книги. Отримання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку є обов'язковим при вчиненні правочинів щодо земельної ділянки (крім складення заповітів), тобто усі відомості про земельну ділянку містяться в витягу з ДЗК (п.2 ст.38 Закону України "Про державний земельний кадастр").

Крім того, під час розгляду документів, державний реєстратор також здійснює пошуки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна для отримання інформації щодо вже зареєстрованих речових прав.

Отримавши заяви про реєстрацію права оренди за ПП "ГВМ - Агро" спірних земельних ділянок, відповідач подав запити до відділу Держгеокадастру в Ярмолинецькому районі про наявність або відсутність зареєстрованих договорів оренди.

У наявних в матеріалах реєстраційних справ, в яких прийняті оскаржені рішення державного реєстратора, відповідях відділу Держгеокадастру у Ярмолинецькому районі Хмельницької області зазначено, що станом на 01 січня 2013 року відсутні відомості щодо реєстрації договорів оренди земельних ділянок із зазначеними вище кадастровими номерами. Однак у відповіді не надано вичерпної інформації щодо всіх земельних ділянок.

В свою чергу, листом відділу Держеокадастру у Ярмолинецькому району №27-22-0.36-497/102-17 від 22 листопада 2017 року, у відповідь на запит позивача №339/200 від 18 жовтня 2017 року повідомлено про наявність реєстрації відділом Держеокадастру у Ярмолинецькому району у січні та червні 2007 року договорів оренди вказаних земельних ділянок між позивачем - СФГ "Віталія" та фізичними особами-орендодавцями.

Разом з тим, фактично єдиною підставою позову позивача є протиправність реєстрації права оренди земельної ділянки, після того як таке ж право зареєстроване за ним.

Водночас, згідно з роз'ясненням Державної реєстраційної служби України, викладеним у листі №2951/05-15-13 від 06 серпня 2013 року "Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами", з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01 січня 2013 року, зокрема виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

Доказів звернення із запитами до виконавчих комітетів Ясенівської сільської ради за місцем розташування земельної частки (паю) відповідачем не надано.

Тобто, державним реєстратором не вчинено всіх дій, спрямованих на недопущення подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами.

Що стосується клопотання ПП "ГВМ- Агро" про залишення позовної заяви СФГ "Віталія" без розгляду, слід зауважити, що зміст листа СФГ "Віталія" №113/2000 від 22 жовтня 2016 року стосувався встановленню нормальних умов співпраці при використанні землекористувачами орендованих земельних ділянок, для чого позивачем в черговий раз запропоновано ПП "ГВМ - Агро" визначити проектно-польові дороги, провести роботи по винесенню земельних ділянок в натурі, що дало б змогу здійснювати обробіток єдиним масивом чи іншим прийнятним за домовленістю сторін способом.

ПП "ГВМ - Агро" повідомляло СФГ "Віталія" про власників земельних паїв, які мали наміри укласти з ними договори оренди, в зв'язку з цим в даному листі позивач для уникнення помилок при винесенні ділянок на місцевості просив надати копії укладених третьою особою договорів оренди земельних ділянок, оскільки повна інформація з цього питання в позивача відсутня.

Поряд з цим, станом на момент розгляду даного спору, третьою особою не надано відповідь на звернення позивача, що свідчить про те, що на час написання листа від №113/2000 22 жовтня 2016 року СФГ "Віталія" не було відомо про вчинення повторної державної реєстрації права оренди щодо всіх спірних земельних ділянок.

Також, предметом розгляду даного позову є скасування протиправної державної реєстрації права оренди тих земельних ділянок, про яку стало відомо позивачу лише в жовтні 2017 року. Проте, третьою особою не надано доказів того, які саме земельні ділянки були зазначені в списку, який ПП "ГВМ - Агро" надсилався СФГ "Віталія" згідно листа від №113/2000 від 22 жовтня 2016 року, і, відповідно, про державну реєстрацію права оренди яких повинно бути відомо позивачу, в зв'язку із чим суд першої інстанції вірно залишив клопотання ПП "ГВМ - Агро" без задоволення.

Відтак, реєстрація договорів оренди земельних ділянок, укладених між ПП "ГВМ - Агро" та фізичними особами здійснена відповідачем помилково, за наявності вже зареєстрованого права оренди іншої особи, всупереч вимог чинного законодавства України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу приватного підприємства "ГВМ-АГРО" залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 22 лютого 2018 року.

Головуючий Сушко О.О. Судді Залімський І. Г. Смілянець Е. С.