Ухвала суду № 72418281, 05.02.2018, Стрийський міськрайонний суд Львівської області

Справа № 456/3445/17

Провадження № 2-а/456/34/2018

УХВАЛА

іменем України

05 лютого 2018 року місто Стрий Львівської області

Стрийський міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючого-судді Саса С. С.

при секретарі Карпин О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Стрий справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Квартал 5» до Стрийської міської ради Львівської області про визнання незаконним та скасування рішення,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 «Квартал-5» 07.11.2017 року звернувся до суду із позовом та просить визнати незаконним та скасувати рішення №580 від 20.01.2015 року про заборону роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями, пивом (крім безалкогольного) на території м. Стрий, прийняте ХХІХ сесією Стрийської міської ради Львівської області VІ демократичного скликання. В обгрунтування заяви покликається на те, що ОСОБА_1 «КВАРТАЛ 5» здійснює діяльність щодо роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами через торгівельні об’єкти, розташовані на всій території України. Один з таких торгових об’єктів за № 100 знаходиться за адресою Львівська область, м.Стрий, вул. Колесси 1/3. Продавцем роздрібної торгівлі в магазині №100 працює ОСОБА_2 на підставі трудового договору від 23.07.2014 року, наказ про прийняття на роботу №179-П від 23.07.2014 року. Графік роботи встановлений наказом ОСОБА_1 «КВАРТАЛ 5» №08-ОД від 31.03.2017 року з 08:00 до 20:00 год. 13.05.2017 року працівником Стрийського відділу національної поліції ОСОБА_3 складено протокол про адміністративне правопорушення серія АА № 595999, згідно із яким встановлений факт адміністративного правопорушення, передбачений ч. 2 ст. 156 КУпАП України, що полягає у реалізації продавцем ОСОБА_2 горілки о 8:05 годині в порушення рішення Стрийської міської ради № 580 від 20.01.2015 року, яке встановлює заходи щодо обмеження реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв, пива з 22:00 до 10:00 год. XXIX сесією Стрийської міської ради Львівської області VІ демократичного скликання прийнято рішення № 580 від 20 січня 2015 року про заборону роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями, пивом крім безалкогольного на території м.Стрий. Зазначеним рішенням № 580 заборонено роздрібна торгівля алкогольними, слабоалкогольними напоями, пивом (крім безалкогольного) всім суб’єктам господарської діяльності у стаціонарних об’єктах торгівлі, малих архітектурних формах, на автозаправних станціях за винятком складів ресторанного господарства (ресторани, кафе, бари, кафетерії, піцерії, закусочні, їдальні) з 22:00 год. до 10:00 год. У разі порушень суб’єктами господарської діяльності п. 1 Рішення № 580, відділу економіки Стрийської міської ради доручено звертатись до Головного управління ДФС України у Львівській області щодо анулювання ліцензій на здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями. Рішення вступило в силу з 01.02.2015 року. Позивач вважає, що Рішення № 580 є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки відповідач прийняв рішення № 580, яким встановлює постійну заборону (обмеження) щодо торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями, пива з 22:00 до 10:00 години, чим виходить за межі наданих йому повноважень, встановлених Законом № 280/97-ВР, а тому рішення № 580 прийнято з порушенням Закону України № 280/97-ВР, а також суперечить нормам Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 30.07.1996 року №854, що робить його незаконним.

Представник позивача ОСОБА_1 «Квартал 5» в судове засідання не з’явився, однак заявив клопотання про розгляд справи за відсутності представника позивача.

Представник відповідача ОСОБА_4 в судове засідання не з’явилася, однак заявила клопотання про розгляд справи без її участі та подала відзив на позовну заяву, в якому вказує, що 20 січня 2015 року Стрийська міська рада розглянувши звернення громадської ради при Стрийському МВ ГУМВС України у Львівській області, взявши до уваги рекомендації українських християнських церков, прийняла рішення №580 «Про заборону роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) на території м.Стрия», відповідно до якого заборонено роздрібну торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) всім суб’єктам господарської діяльності (у стаціонарних об’єктах торгівлі, малих архітектурних формах, на автозаправних станціях), за винятком закладів ресторанного господарства (ресторани, кафе, бари, кафетерії, піцерії, закусочні, їдальні тощо), з 22.00 год. до 10.00 год. Дане рішення прийнято на законних підставах. Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішують питання місцевого значення в межах Конституції та Законів України. Спірне рішення прийнято у відповідності до ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Стрийська міська рада своїм рішенням в п.1 визначила місця, в яких заборонила роздрібну торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного), а саме у стаціонарних об'єктах торгівлі, малих архітектурних формах, на автозаправних станціях, із встановленням обмеження в часі торгівлі алкогольними напоями у нічний час.

Оскаржуване рішення Стрийської міської ради №580 «Про заборону роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом крім безалкогольного на території м.Стрия» прийняте 20 січня 2015 року. Дане рішення було оприлюднено у місцевих засобах масової інформації, на офіційному веб-сайті Стрийської міської ради та вступило в силу з 01.02.2015 року.

Копії рішення міської ради №580 вручались представникам торгової мережі м.Стрия під розписку про отримання, копію рішення також отримала продавець магазину "Алкоголь Тютюн" по вул.Колесси 1-3 ОСОБА_2 22.01.2015 року, власником якого є ОСОБА_1 "Квартал 5", про що розписалася.

Відповідно до ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З моменту прийняття оскаржуваного рішення позивач погоджувався з даним рішенням, оскільки до міської ради не звертався із вимогою про скасування чи відміни такого рішення. Отже, позивач ОСОБА_1 "Квартал 5" подав адміністративний позов з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду. Крім того, позивачем в адміністративному позові не вказано, яке саме право позивача порушене відповідачем. Просить відмовити в позові.

Проаналізувавши матеріали справи суд вважає, що позовну заяву слід залишити без розгляду з наступних підстав.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За змістом ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.3 ст. 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній

справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Судом встановлено, що 20.01.2015 року Стрийська міська рада Львівської області прийняла рішення №580 «Про заборону роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) на території міста Стрия. Згідно п. 1 вказаного рішення заборонено роздрібну торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) всім суб’єктам господарської діяльності (у стаціонарних об’єктах торгівлі, малих архітектурних формах, на автозаправних станціях), за винятком закладів ресторанного господарства (ресторани, кафе, бари, кафетерії, піцерії, закусочні, їдальні тощо), з 22.00 год. до 10.00 год.

Дане рішення було оприлюднено у газеті «Гомін волі» № 7-8 від 24.01.2015 року та на офіційному веб-сайті Стрийської міської ради та вступило в силу 01.02.2015 року.

Копія рішення Стрийської міської ради №580 від 20.01.2015 року була вручена під розписку про отримання продавцю магазину "Алкоголь Тютюн" по вул.Колесси 1-3 ОСОБА_2 22.01.2015 року, власником якого є ОСОБА_1 "Квартал 5".

Враховуючи те, що позивач подав адміністративний позов з пропущенням встановленого строку звернення до адміністративного суду та не заявив про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, а тому суд вважає необхідним залишити позовну заяву без розгляду.

Керуючись ст.ст. 122-123, 240 КАС України, суд

ухвалив:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Квартал 5» до Стрийської міської ради Львівської області про визнання незаконним та скасування рішення Стрийської міської ради Львівської області №580 від 20.01.2015 року про заборону роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями, пивом (крім безалкогольного) на території м. Стрия – залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом п’ятнадцяти днів.

Головуючий-суддя ОСОБА_5