Постанова № 72416038, 21.02.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2018 рокуЛьвів№ 876/12571/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Ніколіна В.В., Старунського Д.М.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2017 року, суддя Грень Н.М., час ухвалення 13:04 год., місце ухвалення м.Львів у справі № 813/2148/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Львівського обласного військового комісаріату про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії, повний текст складено 12.12.2017р. -

в с т а н о в и л а :

14.06.2017р. позивач звернувся до адміністративного суду з позовом та з врахуванням уточнених вимог просить визнати протиправним рішення Міністерства оборони України щодо відмови йому у виплаті одноразової грошової допомоги, як особі, інвалідність якої встановлено внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час обов'язку військової служби, оформленого листом від 16.02.2017 року за №248/3/6/523 (протокол №79); зобов'язати Міністерство оборони України відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» статті 162 виплатити йому одноразову грошову допомогу, як особі, інвалідність якої встановлено внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання обов'язків військової служби у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем повторно відмовлено йому у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, з мотивів неповноти подання заявником документів, що свідчать про обставини поранення, а також про встановлення йому інвалідності, протягом трьох місяців з часу звільнення зі служби, яка пов'язана з виконанням обов'язків військової служби.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2017 року позов задоволено.

Міністерство оборони України оскаржило постанову суду, оскільки така винесена з порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В апеляційній скарзі покликається на те, що не є рішенням Міністерства оборони України інформація викладена у листі Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 16.02.2017 року за №248/3/6/523, який підписаний начальником управління організаційного та соціальних виплат.

Відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, встановлена процедура розгляду та надання рішення про призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

У відповідності до п.15 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, виключно рішення головного розпорядника коштів про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

Відповідно до пункту 17 Протоколу, позивачем не в повному обсязі подано документи для розгляду комісією, а саме: не подано документ, що свідчить про обставини поранення, а також про встановлення йому інвалідності протягом трьох місяців з часу звільнення зі служби, яка пов'язана з виконанням обов'язків військової служби.

Таким чином, під час розгляду документів позивача, комісія Міністерства оборони України встановила, що в поданих документах відсутня копія документа, який є обов'язковим для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги.

Крім того, суд перебрав на себе дискреційні функції, які йому не притаманні, оскільки фактично прийняв рішення про зобов»язання відповідача виплатити суму одноразової допомоги.

Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу та зазначає, що на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду 01.06.2017 року, зобов'язано Міністерство оборони України повторно розглянути документи про призначення і виплату одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

20.01.2017р. після доопрацювання скерував для повторного розгляду документи, на що отримав супровідним листом від 16.02.2017 року за №248/3/6/523 оскаржуваний протокол №79 від 16.09.2016 року.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, позивача, який просить залишити без змін рішення суду, представника відповідача, який просить задоволити апеляційну скаргу, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив строкову військову службу у Збройних Силах України з 12.11.1987 р. по 02.10.1989 р. З 15.11.1987 р. по 02.10.1989 р. приймав участь у бойових діях в Демократичній республіці Афганістан.

Відповідно до акту судово-медичного дослідження (обстеження) №739 від 14.03.2007 р. на тілі ОСОБА_1 виявлено сліди (рубці) ран, які утворилися давно, могли виникнути від дії уламків вогнепальної зброї під час бойових дій в Афганістані у 1988 р.

Згідно довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10 ААВ №705974 ОСОБА_1 з 07.11.2011 р. встановлено III групу інвалідності захворювання, пов'язаного з виконання обов'язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов'язку.

Відповідно до Витягу з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Західного регіону по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва (Протокол №207 від 17.03.2016 р.) підтверджено що поранення, контузія пов'язані з виконанням військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

У жовтні 2015 р. позивач звернувся до Львівського обласного військового комісаріату із заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги, у зв'язку з отриманням III групи інвалідності відповідно до Постанови КМ України №975 від 25.12.2013 р.

Листом від 22.10.2015 року № 248/3/6/2910 Департамент фінансів Міністерства оборони України повернув пакет документів ОСОБА_1 до Львівського обласного військового комісаріату, зазначивши, що підстави для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови КМ України №975 від.25.12.2013 р. відсутні, оскільки інвалідність позивачу встановлена до 01.01.2014 р.

Листом від 10.11.2015р. №248/3/6/3288 Департамент фінансів Міністерства оборони України проінформував ОСОБА_1 про відсутність підстав для виплати йому одноразової грошової допомоги з тих самих причин.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду 01.06.2017 року визнано протиправним рішення Міністерства оборони України щодо відмови позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги, як особі, інвалідність якої встановлена внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби, оформлене листом від 10.11.2015р. №248/3/6/3288 та зобов'язано Міністерство оборони України повторно розглянути його документи про призначення і виплату одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

16.09.2016 року відповідно до витягу з протоколу № 79 комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби розглянувши подані ОСОБА_1 документи відповідно до Постанови Львівського окружного адміністративного суду від 01.06.2016 року дійшла висновку про необхідність повернення таких документів, з мотивів подання таких не в повному обсязі.

Позивачем 20.01.2017 року після доопрацювання скеровано для повторного розгляду комісією Міністерства оборони України, вказані документи.

Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 16.02.2017 року вих. №248/3/6/523 відповідачем повідомлено, що на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 01.06.2016 року документи ОСОБА_1 розглянуто 16.09.2016 року, що підтверджується протоколом № 79.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення Міністерства оборони України щодо відмови позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги, як особі, інвалідність якої встановлено внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час обов'язку військової служби, оформленого листом від 16.02.2017 року за №248/3/6/523 та протоколом №79 є протиправним і з метою захисту його порушеного права зобов'язав Міністерство оборони України відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" статті 16 2 виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, як особі, інвалідність якої встановлено внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання обов'язків військової служби у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного:

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку із виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України № 2232-ХІІІ "Про військовий обов'язок і військову службу".

Відповідно до ст. 41 Закону України № 2232-ХІІІ "Про військовий обов'язок і військову службу", виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499, якою затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб (далі - Порядок), встановлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 1 січня 2007 року, здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією Постановою.

Позивач подав належні документи, які зазначені в п.11 Порядку № 975, що свідчать про причини та обставини його поранення, травми, контузії та захворювання.

Крім того, відповідно до п.12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів). Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови (п.13 Порядку №975).

Отже, розпорядник бюджетних коштів, тобто відповідач, мав прийняти одне з двох рішень - про призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Прийняття рішень про повернення на доопрацювання документів не передбачено Порядком № 975.

Таким чином, у відповідача були відсутні підстави та повноваження для прийняття рішення про повернення на доопрацювання документів про призначення та виплату одноразової грошової допомоги позивачу.

Підставою для повідомлення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги є рішення суб'єкта владних повноважень, прийняте з цього питання. Оскільки відповідач відповідного рішення не приймав, то суд повинен зобов'язати останнього розглянути це звернення згідно з вимогами чинного законодавства України, а не підміняти орган, на який покладено вирішення цього питання.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів вважає, що відповідач, повернувши документи позивачу, діяв всупереч нормам чинного законодавства, оскільки такі передбачають, що розгляд питання про призначення одноразової грошової допомоги має наслідком прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги або відмову в задоволенні заяви про призначення одноразової грошової допомоги. Повернення документів заявнику не передбачено, а тому слід визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо повернення позивачу на доопрацювання документів, оформленого протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов»язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби №79 від 16.09.2016 року (супровідний лист від 16.02.2017 року за №248/3/6/523).

Разом з тим, колегія суддів вважає, що оскільки відповідач не прийняв рішення про відмову в призначенні одноразової допомоги тому є передчасним зобов'язання Міністерства оборони України виплатити йому одноразову грошову допомогу, відповідно до статті 162 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», т.я. таке вважає передчасним, а тому слід зобов»язати Міністерство оборони прийняти рішення про призначення і виплату або відмову ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, як інваліду ІІІ групи, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії) та захворювання, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, через що постанова суду підлягає до скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позову, що узгоджується з положеннями ч.2 ст.2 КАС України.

керуючись ст. 243 ч.3, 308, 310, п.2 ч.1 ст.315, п.4 ст.317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України - задоволити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2017 року у справі № 813/2148/17 - скасувати та прийняти нову, якою позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо повернення ОСОБА_1 на доопрацювання документів, оформленого протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов»язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби №79 від 16.09.2016 року (супровідний лист від 16.02.2017 року за №248/3/6/523).

Зобов'язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення і виплати або відмову ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, як інваліду ІІІ групи, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії) та захворювання, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, касаційному оскарженню не підлягає за винятками, визначеними ст. 328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик судді В. В. Ніколін Д. М. Старунський Повне судове рішення складено 26.02.18