Рішення № 72407291, 20.02.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2018 року справа № 823/2251/17

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Паламаря П.Г.,

при секретарі Трегулова Б.Л.,

за участю:

представника позивача - Війтенко В.Ю.(за довіреністю),

представника відповідача - Стойка А.Ю.(за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Укрпресс" до департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

27.12.2017 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулося ТОВ "Укрпресс" (18002, Черкаська область, м. Черкаси, вул. Небесної Сотні, 31/1, офіс 3) з адміністративним позовом до департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (18000, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36), в якому просить зобов'язати відповідача продовжити дію (повторно видати новий) паспорт прив'язки тимчасової споруди, що знаходиться на розі вул. Нарбутівська та вул. Юрія Іллєнка, що в м. Черкасах, в порядку визначеному наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 "Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності".

В обґрунтування заявленого позову зазначено, що звернувшись до департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради через центр надання адміністративних послуг у м. Черкаси з пакетом документів, необхідних для продовження терміну дії паспорта прив'язки торгівельного павільйону на розі вул. Нарбутівської та Юрія Іллєнка площею до 9.93 кв. м., отримано відмову (лист за вих. №18474-01-14 від 22.11.17). Згідно відмови, подані позивачем геодезичні матеріали є застарілими, оскільки неможливо встановити наявність або відсутність інженерних комунікацій, що суперечить рішенню Черкаської міської ради від 05.04.2012 № 3-753 «Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд та внесення змін до рішень Черкаської міської ради». Проте, представник позивача вважає, що відповідачем при розгляді звернення, порушено наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 244 від 21.10.2011, оскільки останній не вимагає подання разом із заявою на продовження паспорту прив'язки інших документів. Тому посилання відповідача на застаріле топогеодезичне знімання є безпідставним. Крім того, позивач зазначив, що порядок № 244 не містить положень які б надали відповідачу право на відмову в продовженні строку дії паспорта прив'язки тимчасової споруди внаслідок переважного права позивача на розміщення свого торгівельного павільйону за вказаною в заяві адресою (на розі вул. Нарбутівська та вул. Юрія Іллєнка). Також представник зазначив, що за весь час знаходження павільйону, жодних робіт пов'язаних з проведенням нових чи ремонтом існуючих інженерних мереж (тепло-, газо-, електро-, водо-, каналізаційних тощо) не здійснювалося.

Представник позивача, в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представником відповідача до суду надано відзив, в якому містяться заперечення щодо задоволення адміністративного позову. В наданому запереченні зазначено, що відповідно до дозволу № 2 від 19.11.2009 на розміщення малої архітектурної форми, у позивача припинилось право на розміщення тимчасової споруди 19.11.2014. Не зважаючи на те, що пунктом 2.18 Порядку № 244 продовження строку дії паспорта прив'язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив'язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації, позивач на протязі двох років не вживав жодних дій щодо продовження строку дії паспорту прив'язки. Крім того, на час закінчення строку дії дозволу № 2 від 19.11.2009 діяло рішення Черкаської міської ради 05.04.2012 № 3-753 «Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд в м. Черкаси», пунктом 2 якого, затверджено Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Черкаси. Відповідно до пункту 5 Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Черкаси замовник подає заяву щодо продовження строку дії паспорта прив'язки ТС до управління через центр надання адміністративних послуг не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії паспорта. Таким чином, оскільки заява щодо продовження строку дії паспорта прив'язки ТС в передбачений час не подана, у позивача відсутні підстави для продовження строку дії паспорта прив'язки ТС.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрпресс", як суб'єкт господарювання - юридична особа, ідентифікаційний код 36584236, зареєстроване 07.07.2009, за основним видом діяльності "роздрібна торгівля газетами та канцелярськими товарами в спеціалізованих магазинах".

19.11.2009 управлінням планування та архітектури департаменту архітектури, будівництва та землеустрою Черкаської міської ради ТОВ "Укрпресс" видано дозвіл на розміщення малої архітектурної форми (кіоск по реалізації періодичних видань розмірами 9,93 кв. м.) № 2, строком дії на 5 років.

24.10.2017 ТОВ "Укрпресс", засобами поштового зв'язку, звернулося до департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради через центр надання адміністративних послуг з заявою про продовження терміну дії паспорта прив'язки торгівельного павільйону на розі вул. Нарбутівської та Юрія Іллєнка площею до 9.93 кв. м.

Згідно опису вкладення ЧД УДППЗ «Укрпошта» ВПЗ №2 в м. Черкасах, до заяви було додано: оригінал паспорта прив'язки від 19.11.2009 № 21-09; завірена копія витягу з ЄДРПОУ; завірена копія дозволу № 2 від 19.11.2009; копія рішення Черкаської міської ради № 2-1799 від 15.03.2017.

22.11.2017 департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради, листом за № 18474-01-14 «Про відмову у погодженні терміну дії паспорта прив'язки ТС», відмовив позивачу у продовженні терміну дії паспорту прив'язки торгівельного павільйону на розі вул. Нарбутівської та Юрія Іллєнка площею до 9.93 кв. м.

Позивачу зокрема повідомлено, що поданий паспорт прив'язки тимчасової споруди від 19.11.2009 був виданий терміном на 5 років, строк дії якого закінчився 19.11.2014, а тому надані топогеодезичні матеріали є застарілими, оскільки неможливо встановити наявність або відсутність інженерних комунікацій.

Не погоджуючись із такими рішеннями, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2-4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - Порядок №244).

Згідно п. 1.10 Порядок №244, підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС (додаток 1).

Паспорт прив'язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території (п. 1.4 Порядок №244).

Пунктом 2.18 Порядку № 244 встановлено, що продовження строку дії паспорта прив'язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив'язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Відповідно до п. 2.19 Порядку № 244, у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб'єкта господарювання, паспорт прив'язки може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив'язки або на новий строк.

Проте, у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу (п. 2.30 Порядку № 244).

Як встановлено з дозволу управлінням планування та архітектури департаменту архітектури, будівництва та землеустрою Черкаської міської ради, останній виданий ТОВ "Укрпресс" на розміщення малої архітектурної форми строком на 5 років з 19.11.2009.

Таким чином, з 20.11.2014 ТОВ "Укрпресс" з урахуванням п. 2.30 Порядку № 244, повинно було демонтувати тимчасову споруду на розі вул. Нарбутівської та Юрія Іллєнка площею до 9.93 кв. м.

Згідно матеріалів справи, доказів звернення позивача в термін дії дозволу на продовження терміну паспорта прив'язки не надано.

Крім того, п. 2.35 Порядку № 244 встановлено, що документація щодо встановлення ТС, видана до набрання чинності цим Порядком, дійсна до закінчення її терміну дії.

У відповідності до п. 2.2, 2.3 Порядку № 244, замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС. До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Отже, суд виходить з того, що оскільки позивачем не продовжено термін дії паспорта прив'язки в строк та з урахуванням п. 2.30 Порядку № 244 (така ТС підлягає демонтажу), тому позивач повинен звертається до відповідного виконавчого органу міської ради для отримання дозволу на розміщення ТС спочатку, без права на продовження.

Суд також погоджується з доводами представника відповідача, що на час закінчення строку дії дозволу № 2 від 19.11.2009 діяло рішення Черкаської міської ради 05.04.2012 № 3-753 «Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд в м. Черкаси», пунктом 2 якого, затверджено Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Черкаси.

Відповідно до пункту 5.4 Положення, замовник подає заяву щодо продовження строку дії паспорта прив'язки ТС до Управління через центр надання адміністративних послуг не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 26.07.2012 у справі № 2а-250/12, залишеному без зміни ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2017 визнано незаконними та скасовано пункти 2, 5 рішення від 05.04.2012 № 3-753 "Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд та внесення змін до рішень Черкаської міської ради".

Згідно п. 10.2 Постанови пленуму ВСУ від 20.05.2013 року № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі», визнання акта суб'єкта владних повноважень нечинним означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням або з іншого визначеного судом моменту після прийняття такого акта.

Так, при вирішенні справи № 2а/250/12 судом не зазначено моменту втрати чинності рішень, у зв'язку з чим вищевказані акти суб'єкта владних повноважень визнані незаконними та втратили чинність саме з моменту набрання ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року у справі № 2-а/250/12 законної сили.

Таким чином, позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У відповідності до ст. 139 КАС України, судові витрати сплачені позивачем, стягненню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.Г. Паламар

Повний текст рішення виготовлено 23.02.2018