Рішення № 72406338, 13.02.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2018 року м. Житомир справа № 806/1845/17

категорія 6.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попової О. Г.,

секретар судового засідання Біляченко Д.О.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Горкуші М.А.,

представника відповідача Дики Г.М.,

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" в особі Житомирської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру", Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, треті особи: Приватне сільськогосподарське підприємство "Агрофірма "Світанок", Дочірнє підприємство "Умань-Агро" про визнання протиправною та скасування державної реєстрації,

встановив:

ОСОБА_5 звернувся до Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" в особі Житомирської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" із позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 30.10.2017, просить визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію договору оренди землі, укладеного між ОСОБА_7 та ДП "Ілліч-Агро Умань" ВАТ "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча", проведену Ружинським відділом Житомирської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру", здійснену шляхом внесення запису у державний реєстр земель від 17.01.2007 за НОМЕР_5.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням Ружинського районного суду Житомирської області від 22.07.2016 по справі №291/608/16-ц за ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцем с. Зарудинці Ружинського району Житомирської області в порядку спадкування за заповітом право власності на спадкове майно ОСОБА_7, яка померла 13.09.2015 в с. Городок Ружинського району Житомирської області, а саме три земельні ділянки.

Вказує, що 14.08.2016 ОСОБА_5 уклав договір оренди належних йому на праві власності земельних ділянок із СФГ "Марущак" терміном на 7 років. За твердженнями позивача, 29.03.2017 із матеріалів адміністративної справи №806/464/17 ОСОБА_5 стало відомо про існування договору оренди земельного паю від 18.11.2006 терміном на 20 років, укладеного між його бабусею, ОСОБА_7 та ДП "Ілліч-Агро Умань" ВАТ "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча". Зокрема, з листа Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області №Г-7221/0-5483/6-17 від 09.06.2017 та згідно витягів із Книги реєстрації договорів оренди землі по Городоцькій сільській раді йому стало відомо, що ОСОБА_7 16.11.2005 був укладений договір ВАТ "Уманьферммаш" терміном на 20 років, що зареєстрований Ружинським відділом Житомирської регіональної філії Центру ДЗК 15.05.2006, номер запису 5, номер реєстрації НОМЕР_4. Крім того, в Книзі реєстрації міститься запис №466 про реєстрацію договору оренди тих самих земельних ділянок від 17.01.2007, номер реєстрації 040722100183, укладеного між ОСОБА_7 та ДП "Ілліч-Агро Умань" ВАТ "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" також на 20 років. При цьому, реєстрація відомостей про припинення права оренди у Книзі відсутня.

На думку позивача, на момент реєстрації договору оренди з ДП "Ілліч-Агро Умань" ВАТ "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" строк дії попереднього договору оренди із ВАТ "Уманьферммаш" ще не закінчився, а тому під час внесення до Книги реєстрації запису про державну реєстрацію договору оренди землі від 17.01.2007 Ружинським районним відділом Житомирської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" факт реєстрації договору оренди земельних ділянок між ОСОБА_7 та орендарем ВАТ "Уманьферммаш" залишено поза увагою.

Зазначає, що реєстратором здійснено подвійну реєстрацію права оренди одних і тих самих земельних ділянок, що є протиправним та незаконним, оскільки зумовлює ситуацію, за якою одні й ті ж самі земельні ділянки були передані в оренду різним орендарям. Вказує, що державна реєстрація припинення права оренди ВАТ "Уманьферммаш" відсутня, договір з цим підприємством не розірваний та не визнаний недійсним, а тому здійснена Ружинським відділом Житомирської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" 15.05.20016 державна реєстрація не скасована та є чинною.

Позивач наголошує, що здійснення повторної реєстрації права оренди одних і тих самих земельними ділянками за різними суб'єктами господарювання суперечить нормам чинного законодавства, а також істотно порушує права та законні інтереси ОСОБА_5 як власника і орендодавця земельних ділянок.

Оскільки відповідач, в порушення вимог законодавства, належним чином не перевірив, чи вже зареєстроване право оренди на дані земельні ділянки, внаслідок чого неправомірно здійснив повторну реєстрацію, з огляду на що, позивач змушений звернутися до суду за захистом порушених прав.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 05.07.2017 відкрито провадження у справі за загальними правилами Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній до 15.12.2017, далі - КАС України), судовий розгляд справи призначено на 31.07.2017 о 10:30.

Судовий розгляд справи, призначений на 31.07.2017 о 10:30 було відкладено у зв'язку із перебуванням головуючого судді у щорічній відпустці. Наступне судове засідання призначене на 03.08.2017 о 09:30.

Судовий розгляд справи призначений на 03.08.2017 о 09:30 відкладено у зв'язку із неявкою представника відповідача та третіх осіб у судове засідання. Наступне судове засідання призначено на 22.08.2017 о 12:00.

В судове засідання, призначене на 22.08.2017 о 12:00 прибули позивач та представник позивача. В судовому засіданні було оголошено перерву до 06.09.2017 о 12:00 у зв'язку із визнанням обов'язковою явки представника Житомирської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" в наступне судове засідання.

В судове засідання, призначене на 06.09.2017 о 12:00 прибули позивач, представник позивача, представник відповідача, представник третьої особи ПСП "Агрофірма "Світанок". Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 06.09.2017 задоволено клопотання представника третьої особи ПСП "Агрофірма "Світанок" про витребування доказів. Провадження у справі №806/1845/17 зупинено до отримання судом витребуваних доказів.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 07.11.2017 поновлено провадження у справі, судовий розгляд призначено на 23.11.2017 о 12:00.

В судове засідання, призначене на 23.11.2017 о 12:00 не з'явилися представник відповідача та представники третіх осіб, у зв'язку з чим розгляд справи було відкладено на 06.12.2017 о 12:00.

В судове засідання, призначене на 06.12.2017 о 12:00 прибули позивач, представник позивача та представник третьої особи ПСП "Агрофірма "Світанок". Протокольною ухвалою суду від 06.12.2017 частково задоволено клопотання представника Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" про заміну неналежного відповідача. Залучено до участі у справі в якості другого відповідача у справі Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області. В судовому засіданні оголошено перерву до 18.12.2017 на 14:00.

Законом України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 №2147-VIII Кодекс адміністративного судочинства України викладено у новій редакції від 15.12.2017.

Відповідно до пункту 10 Розділу VII "ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII) справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Враховуючи зазначене, подальший розгляд справи проводився у відповідності до норм Кодексу адміністративного судочинства України в новій редакції.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 18.12.2017 судовий розгляд справи було задоволено клопотання представника позивача та представника відповідача, судовий розгляд справи відкладено на 22 січня 2018 року об 11:00.

В судове засідання, призначене на 22.01.2018 об 11:00 прибули представник позивача та представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області. Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 22.01.2018 відмовлено у задоволенні клопотання представника ПСП "Агрофірма "Світанок" про зупинення провадження у справі. В судовому засіданні оголошено перерву до 05.02.2018 на 10:00.

В судове засідання, призначене на 05.02.2018 на 10:00 прибули представник позивача, представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області та представник третьої особи ПСП "Агрофірма "Світанок". В судовому засіданні оголошено перерву до 13.02.2018 на 14:00 для ознайомлення з матеріалами справи.

В судове засідання призначене на 13.02.2018 о 14:00 прибули представник позивача, представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, представник відповідача Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" в особі Житомирської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" та представник третьої особи ПСП "Агрофірма "Світанок". Представник третьої особи Дочірнього підприємства "Умань-Агро" в судове засідання не прибув, причини неявки не повідомив. Про дату, час та місце проведення судового розгляду повідомлявся у встановленому законом порядку.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у обсязі та на підставах, викладених у заяві про зміну позовних вимог від 30.10.2017. (том І, а.с. 144-146).

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області в судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог заперечував з підстав, викладених у відзиві на адміністративний позов від 05.02.2018 (том І, а.с. 241-243) В судовому засіданні заявив клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку із пропуском позивачем строку звернення із позовом до суду (том ІІ, а.с. 8).

Представник відповідача Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" в особі Житомирської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" щодо задоволення позовних вимог заперечувала. В судовому засіданні заявила клопотання про застосування строків позовної давності та залишення позовної заяви без розгляду (том ІІ, а.с.7) .

Представник третьої особи ПСП "Агрофірма "Світанок" щодо задоволення позовних вимог заперечував з підстав, викладених у письмових поясненнях від 06.12.2017 вих. №06/12/2017-1 (том І, а.с. 160-168)

Протокольною ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 13.02.2018 відмовлено у задоволенні клопотань представника Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області та представника Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" в особі Житомирської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" про залишення позовної заяви без розгляду, що зафіксовано секретарем судового засідання у протоколі судового засідання від 13.02.2018.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Встановлено та не заперечується учасниками справи, що рішенням Ружинського районного суду Житомирської області від 22.07.2016 по справі №291/608/16-ц за ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцем с. Зарудинці Ружинського району Житомирської області в порядку спадкування за заповітом право власності на спадкове майно ОСОБА_7, а саме: на земельну ділянку площею 2,3563 га, розташовану на території Городоцької сільської ради Ружинського району Житомирської області та призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2, а також на земельну ділянку площею 0,3169 га, розташовану на території Городоцької сільської ради Ружинського району Житомирської області та призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер земельної ділянки -НОМЕР_3 (том І, а.с. 9-11).

Згідно змісту листа Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області №Г-7221/0-5483/6-17 від 09.06.2017 (том І, а.с. 24) та згідно витягів із Книги реєстрації договорів оренди землі по Городоцькій сільській раді (том І, а.с. 26-27) встановлено, що між ОСОБА_7 16.11.2005 був укладений договір ВАТ "Уманьферммаш" терміном на 20 років, що зареєстрований Ружинським відділом Житомирської регіональної філії Центру ДЗК 15.05.2006, номер запису 5, номер реєстрації НОМЕР_4 (том І, а.с. 26).

18.11.2006 між ВАТ "Уманьферммаш" та ОСОБА_7 укладено угоду про розірвання договору оренди землі №2 від 16.11.2005 (том І, а.с. 127). Доказів реєстрації у встановленому законом порядку угоди від 18.11.2006 про розірвання договору оренди землі №2 від 16.11.2005 матеріали справи не містять.

18.11.2006 між ОСОБА_7 та ДП "Ілліч-Агро Умань" ВАТ "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" укладено договір оренди землі №96 від 18.11.2006, відповідно до умов якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, що належить орендодавцю на підставі державних актів ЖТ 0473369, ЖТ 074340 та розташована на території Городоцької сільської ради загальною площею 2,6732 га, у тому числі рілля - 2,3563 га, сіножаті - 0,3169 га. Відповідно до п. 7 договору №96 від 18.11.2006, договір укладено стоком на 20 років починаючи з дати його державної реєстрації. Згідно п. 37 вказаного договору, цей договір набуває чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації (том І, а.с. 124-125 та зворот).

Згідно відповідної відмітки та договорі №96 від 18.11.2006, вказаний договір зареєстровано в Ружинському відділі Житомирської регіональної філії Центру Державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 17.01.2007 НОМЕР_5 (том І, зворот а.с. 125).

Факт реєстрації договору №96 від 18.11.2006 також підтверджується відповідним записом №466 в наявній у матеріалах справи копії витягу із Книги реєстрації договорів оренди землі по Городоцькій сільській раді (том І, а.с. 27).

Згідно відповіді Відділу у Ружинському районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області вих. №0-6-0.34-213/120-17 від 06.10.2017 на запит Житомирського окружного адміністративного суду вих. №806/1845/17/13374/17 від 26.09.2017, Відділ у Ружинському районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області повідомив, що у відділ не надходило рішення Ружинського відділу Житомирської регіональної філії ДП Центр Державного земельного кадастру про державну реєстрацію договору оренди землі, укладеного між ОСОБА_7 та ДП "Ілліч-Агро Умань" ВАТ "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча", про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 17.01.2007 НОМЕР_5 (том І, а.с. 137).

Наголошуючи, що здійснення повторної реєстрації права оренди одних і тих самих земельними ділянками за різними суб'єктами господарювання суперечить нормам чинного законодавства, а також істотно порушує права та законні інтереси ОСОБА_5 як власника і орендодавця земельних ділянок, а відповідач, в порушення вимог законодавства, належним чином не перевірив, чи вже зареєстроване право оренди на дані земельні ділянки, внаслідок чого неправомірно здійснив повторну реєстрацію, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та перевіряючи рішення про державну реєстрацію договору оренди землі, укладеного між ОСОБА_7 та ДП "Ілліч-Агро Умань" ВАТ "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча", проведену Ружинським відділом Житомирської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру", здійснену шляхом внесення запису у державний реєстр земель від 17.01.2007 за НОМЕР_5 на відповідність ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає наступне.

Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав), згідно зі статтею 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-IV (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 1952-IV), - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 2 частини першої статті 4 Закону № 1952-IV передбачено, що обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном.

Згідно зі частиною 4 статті 3 Закону № 1952-IV, що права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов: якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Відносини із реєстрації договорів оренди землі, на час укладення позивачем договорів оренди земельних ділянок, регулювалися, зокрема, Цивільним кодексом України, Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі" від 06.10.1998 № 161-XIV, Порядком державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 № 2073, Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 2 липня 2003 року № 174 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 липня 2003 року за № 641/7962, Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженою наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 року № 43 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 4 червня 1999 року за № 354/3647.

Відповідно до частини першої статті 210 Цивільного кодексу України, правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації.

Згідно зі статтею 18 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 № 161-XIV (у редакції, чинній на момент укладення позивачем договору оренди), договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Частиною другою статті 125 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент укладення позивачем договорів оренди) визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до статті 20 Закону України "Про оренду землі", укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Єдині умови реєстрації договорів оренди та договорів суборенди земельних ділянок (далі - договори оренди), на час укладення позивачем зазначених договорів оренди, були визначені Порядком державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 № 2073.

Відповідно до пункту 2 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 № 2073 (у редакції, чинній на час укладення позивачем договорів, надалі - Порядок № 2073), державна реєстрація договорів оренди є офіційним визнанням і підтвердженням державою факту виникнення або припинення права оренди земельних ділянок.

Згідно пунктів 12, 13 Порядку № 2073, факт державної реєстрації засвідчується у 10-денний термін гербовою печаткою та підписом голови відповідної ради, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації або уповноваженої ними посадової особи. Печатка та підпис ставляться на всіх примірниках договору оренди (суборенди). Після засвідчення факту державної реєстрації договір оренди реєструється у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі, яка ведеться державним органом земельних ресурсів за формою згідно з додатком. Книга записів державної реєстрації договорів оренди землі ведеться окремо в розрізі кожної сільської, селищної, міської ради, а також у розрізі Київської, Севастопольської міської державної адміністрації. Книга прошнуровується, засвідчується підписами сільського, селищного, міського голови та начальника районного відділу, міського управління (відділу) земельних ресурсів і скріплюється печатками.

Датою реєстрації договору оренди у Книзі записів є дата засвідчення факту державної реєстрації (пункт 14 Порядку № 2073).

Пунктом 4.2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 2 липня 2003 року № 174 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 липня 2003 року за № 641/7962 (чинного на момент укладення позивачем договорів) визначено, що державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі здійснюється шляхом внесення записів реєстрації до книги реєстрації.

В силу приписів пункту 3.2 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 року №43 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 4 червня 1999 року за № 354/3647, державна реєстрація договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.

Аналіз наведених правових норм свідчить на користь висновку, що державна реєстрація договорів оренди землі, відповідно до законодавства, яке діяло на момент укладення позивачем договору оренди земельних ділянок, здійснювалась шляхом відповідного запису у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі.

В матеріалах справи міститься копія витягів із Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі по Городоцькій сільській раді, в якій містяться записи щодо реєстрації договору оренди землі, укладеного між ВАТ "Уманьфермаш" та ОСОБА_7 (том І, а.с. 26).

Встановлені обставини свідчать про те, що договір оренди земельних ділянок набрав чинності з моменту його державної реєстрації, 15.05.2006, тому строк його дії ще не закінчився (до 15.05.2026).

Відповідно до статті 31 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі може бути достроково розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не встановлено законом або договором.

Згідно із ст. 654 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Аналізуючи наведене, суд вважає, що угода про розірвання договору оренди землі має укладатись в такій самій формі як і договір оренди землі, що розривається, в тому числі із здійсненням її державної реєстрації.

Крім того, законодавством у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень передбачена обов'язкова державна реєстрація як виникнення, переходу, так і припинення речових прав на нерухоме майно (ст.2 Закону № 1952-IV).

Для державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно до місцевого органу державної реєстрації прав разом із заявою про державну реєстрацію прав подаються документи про правочини щодо такого об'єкта нерухомого майна та їх копії або інші документи, що свідчать про встановлення, зміну чи припинення речового права (ч.4 ст.18 Закону № 1952-IV).

Як встановлено із угоди про розірвання договору оренди землі від 18.11.2006, орендодавець ОСОБА_7 та орендар ВАТ "Уманьферммаш" в добровільному порядку дійшли згоди розірвати договір оренди землі №2 від 16.11.2005. Дана угода складена в трьох оригінальних примірниках, по одному для кожної зі сторін та один для органу, який проводить державну реєстрацію договорів оренди землі (том І, а.с.127).

Водночас, як встановлено судом та не спростовано відповідачами, відсутні дані щодо реєстрації вказаної угоди та реєстрації припинення речових прав ВАТ "Уманьферммаш" відповідно до неї.

Враховуючи, що не було проведено державної реєстрації угоди про розірвання договору оренди землі від 18.11.2006 та обов'язкової державної реєстрації припинення прав ВАТ "Уманьферммаш" згідно цієї угоди, суд приходить до висновку, що дане право не є припиненим.

Натомість, Ружинський відділ Житомирської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" прийняв рішення про державну реєстрацію договору оренди землі, укладеного між ОСОБА_7 та ДП "Ілліч-Агро Умань", про що державному реєстрі земель вчинено запис від 17.01.2007 за НОМЕР_5.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону № 1952-IV (в редакції на момент вчинення вказаної реєстраційної дії), державна реєстрація речових прав проводиться в такому порядку: облік заяви про державну реєстрацію речових прав; прийняття і перевірка документів, поданих для державної реєстрації речових прав; установлення відсутності підстав для відмови в державній реєстрації речових прав; державна реєстрація речових прав або відмова в такій реєстрації прав та внесення даних до Державного реєстру прав; присвоєння кадастрового номера об'єкту нерухомого майна; видача документів, що підтверджують зареєстроване речове право.

Державній реєстрації підлягають заявлені речові права на нерухоме майно за наявності документів, що підтверджують вчинення правочинів щодо таких об'єктів, посвідчених відповідно до закону, або свідчать про наявність інших, передбачених законом підстав.

Відповідно до ст.24 Закону № 1952-IV у державній реєстрації права може бути відмовлено в разі, якщо заявлене право власності або інше речове право вже зареєстроване.

Відповідачем належним чином не було перевірено чи є вже зареєстроване право оренди на вказану земельну ділянку чи ні. Суд наголошує, що реєстрація договорів оренди землі за новим орендарем можлива лише після реєстрації угод про розірвання договорів оренди землі з попереднім орендарем.

Враховуючи, що право оренди земельних ділянок, які на момент судового розгляду належать позивачу, було зареєстровано за ВАТ "Уманьферммаш" та не було припинено у встановленому порядку та керуючись повноваженнями, наданими ч. 2 ст. 245 КАС України, суд дійшов висновку, що державна реєстрація договору оренди землі, укладеного між ОСОБА_7 та ДП "Ілліч - Агро Умань" здійснена Ружинським відділом Житомирської регіональної філії Центру ДЗК (запис від 17.01.2007 НОМЕР_5) є протиправною та підлягає скасуванню.

Крім того, щодо правомірності проведення Ружинським відділом Житомирської регіональної філії Центру ДЗК спірної реєстраційної дії, суд зазначає наступне.

Реєстрація обумовлених договорів здійснена Ружинським відділом Житомирської регіональної філії центру ДЗК відповідно до пункту 3.2 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 № 43 (далі - Інструкція №43).

На час укладення спірного договору чинним був Порядок №2073, прийнятий відповідно до ст.18 Закону України "Про оренду землі".

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку №2073 державна реєстрація договорів оренди проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної та міської ради, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за місцем розташування земельної ділянки.

Пунктом 12 Порядку №2073 встановлено, що факт державної реєстрації засвідчується у 10-денний термін гербовою печаткою та підписом голови відповідної ради, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації або уповноваженої ними посадової особи.

Частиною 5 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що право власності та інші речові права на нерухоме майно, набуті згідно з діючими нормативно-правовими актами до набрання чинності цим Законом, визнаються державою.

Верховний Суд України в постанові від 31.10.2012 по справі №6-105цс12, дійшов до висновку, що не можна погодитися з тим, що державна реєстрація договорів оренди землі повинна була проводитись за Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 №174, у силу того, що він є підзаконним нормативним актом.

При цьому, рішенням Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 18.04.2007 №35 дію цього акту зупинено з тих підстав, що Держкомзем України не наділений повноваженнями прийняття порядку ведення державного реєстру земель, оскільки він повинен установлюватись законом.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 20.04.2010 №К-8025/09 визнані протиправними та скасовані пункт 1.4, абзаци 3, 5, 6 пункту 1.16, друге речення пункту 2.14, пункти 3.1, 3.2, 3.10, перше та четверте речення пункту 5.2 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державний актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 №43 (із змінами і доповненнями, внесеними наказами Державного комітету України по земельних ресурсах від 29.02.2000 р. №27, від 23.08.2001 р. №144, від 19.02.2002 р. №17, від 02.07.2003 р. №174, від 29.12.2003 р. №322). У вказаній постанові зазначено, що визначення Центру державного земельного кадастру, як виконавчого органу не ґрунтується на вимогах Конституції України, яка визначає систему органів виконавчої влади, порядок їх формування та повноваження. Відповідно до Конституції України, Положення про Державний комітет України по земельних ресурсах, яке затверджено Указом Президента України №970/2000 від 14.08.2000, Держкомзем України не мав повноважень наділяти, в тому числі делегувати владні повноваження суб'єктів владних повноважень, що передбачені Конституцією та законами України, державному підприємству, яким в даному випадку є Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України.

Також у вказаній постанові Вищого адміністративного суду України встановлено, що відповідно до повідомлення Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, яке надруковано в газеті "Урядовий кур'єр" №113 27 червня 2007 року, Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва було прийнято рішення №35 від 18.04.2007 "Про необхідність усунення порушень Державним комітетом України по земельних ресурсах принципів державної регуляторної політики" згідно з вимогами Закону України від 11.09.2003 "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо скасування наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 №174 "Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель", як такого, що не відповідає основним принципам державної регуляторної політики.

Вказаною постановою Вищий адміністративний суд України скасував зокрема, ті положення, якими було встановлено, що державна реєстрація державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України (п. 3.2 Інструкції №43).

При цьому, постановою Пленуму Вищого адміністративного суду від 20.05.2013 №7 "Про судове рішення в адміністративній справі" в п. 10 роз'яснено, що скасування акта суб'єкта владних повноважень як способу захисту порушеного права позивача застосовується тоді, коли спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта. Тобто, скасувавши норми п. 3.2. Інструкції №43, Вищий адміністративний суд України визнав, що вказані норми п. 3.2. не породжують жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта (Інструкції №43).

Таким чином, державна реєстрація зазначених договорів належала до компетенції відповідного виконавчого комітету сільської, селищної та міської ради.

Отже, державна реєстрація спірного договору оренди земельної ділянки, укладених між ОСОБА_7 та ДП "Ілліч-Агро Умань", здійснена Ружинським відділом Житомирської регіональної філії центру ДЗК, з порушенням норм чинного законодавства, а тому така реєстрація підлягає визнанню протиправною та скасуванню.

Аналогічна позиція була викладена Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 12.05.2016 по справі №К/800/654/16.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідачем Державним підприємством "Центр Державного земельного кадастру" в особі Житомирської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" в порушення ч. 2 ст. 77 КАС України не доведено, а позивачем та наявними у матеріалах справи доказами спростовано правомірність державної реєстрації договору оренди землі, укладеного між ОСОБА_7 та ДП "Ілліч-Агро Умань" ВАТ "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча", проведену Ружинським відділом Житомирської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру", про що у державному реєстрі земель 17.01.2007 вчинено запис за НОМЕР_5, а тому позовні вимоги ОСОБА_5 підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 77, 90, 242-246 КАС України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_5 (АДРЕСА_1. РНОКПП НОМЕР_1) до Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" в особі Житомирської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" (вул. Довженка, 47, Житомир, 10002. Код ЄДРПОУ 21616582), Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (вул. Довженка, 45, Житомир, 10002. Код ЄДРПОУ 39765513), треті особи: Приватне сільськогосподарське підприємство "Агрофірма "Світанок" (вул. Леніна, 1, Ковалівка, Васильківський район, Київська область, 08652. Код ЄДРПОУ 03754024), Дочірнє підприємство "Умань-Агро" (вул. Грушевського, 61, Гереженівка, Уманський район, Черкаська область, 20356. Код ЄДРПОУ 34571712) про визнання протиправною та скасування державної реєстрації - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію договору оренди землі, укладеного між ОСОБА_7 та ДП "Ілліч-Агро Умань" ВАТ "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча", проведену Ружинським відділом Житомирської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру", про що у державному реєстрі земель 17.01.2007 вчинено запис за НОМЕР_5.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.Г. Попова

Повне судове рішення складене: 23 лютого 2018 року.