Постанова № 72402676, 22.02.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Кучина Н.Г.

Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.

ПОСТАНОВА

іменем України

"22" лютого 2018 р. Справа № 569/14604/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Іваненко Т.В.

Франовської К.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "02" листопада 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними , -

ВСТАНОВИВ:

22 вересня 2017 року представник позивача ОСОБА_3- ОСОБА_4 звернулася із позовом до Рівненського об"єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача, які полягали у відмові зарахувати позивачу до пільгового стажу за списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періоди роботи під землею в особливо тяжких умовах: з 13.05.1985 р. по 22.06.1988 р., з 15.08.1988 р. по 06.08.1989 р., з 13.11.1989 р. по 25.03.1993 р., з 16.08.1993 р. по 17.02.1997 р., з 14.08.2006 р. по.22.04.2016 р. та зобов'язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу, який дає право на достроковий вихід на пенсію за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періоди праці під землею в особливо тяжких умовах: з 13.05.1985 р. по 22.06.1988 р., з 15.08.1988 р. по 06.08.1989 р., з 13.11.1989 р. по 25.03.1993 р., з 16.08.1993 р. по 17.02.1997 р., з 14.08.2006 р. по.22.04.2016 р., визнати дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області стосовно відмови призначити пенсію за списком №1 протиправними та зобов'язати призначити та виплачувати позивачу починаючи з 11.05.2017 року пенсію за списком №1 відповідно до ст. ст.1,8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 02 листопада 2017 року позов ОСОБА_3 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними - задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягали у відмові зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу за списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періоди праці під землею в особливо тяжких умовах: з 13.05.1985 р. по 22.06.1988 р., з 15.08.1988 р. по 06.08.1989 р., з 13.11.1989 р. по 25.03.1993 р., з 16.08.1993 р. по 17.02.1997 р., з 14.08.2006 р. по.22.04.2016 року.

Зобов'язано Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу, який дає право на достроковий вихід на пенсію за списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періоди праці під землею в особливо тяжких умовах: з 13.05.1985 р. по 22.06.1988 р., з 15.08.1988 р. по 06.08.1989 р., з 13.11.1989 р. по 25.03.1993 р., з 16.08.1993 р. по 17.02.1997 р., з 14.08.2006 р. по.22.04.2016 року.

Визнано дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах, як особі, що була зайнята повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо - шкідливим та особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України - протиправними.

Зобов'язано Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити та виплачувати ОСОБА_3 починаючи з 11 травня 2017 року пенсію за віком на пільгових умовах, як особі, що була зайнята повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо - шкідливими та особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України в розмірі передбаченому ст. 28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати в зв'язку з порушенням норм матеріального та процесуального права, ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судами встановлено, що позивач 22 вересня 2017 року звернувся до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Листом №3732 від 21.07.2017 року відповідач повідомив, що згідно наданих документів ОСОБА_3 не має права на призначення пільгової пенсії за віком відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що в позивача є необхідний стаж роботи для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, який належним чином підтверджений, тому відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком №1 є протиправною.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх правильними з огляду на наступне.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

На період роботи позивача діяли Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162.

Згідно з розділом 1 підрозділу 1 Списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, правом на пільгову пенсію користуються всі працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля.

Згідно з розділом 1 «Гірничі роботи» Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року (постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162), правом на пільгову пенсію користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Робота електрослюсаря (слюсаря) відноситься до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №936.

Відповідно до п. 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України , та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Стаття 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «а»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Проведення атестації робочих місць за списками №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників було передбачено також положеннями статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці було затверджено 1 серпня 1992 року постановою Кабінету Міністрів України №442, а тому роботи, професії та посади, передбачені зазначеними списками, за період до 22 серпня 1992 року мають бути враховані призначенні пільгових пенсій без результатів атестації робочих місць.

Відповідно до п.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за №110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що довідки мають надаватися у разі, коли відсутні відомості в трудовій книжці про роботу особи у спірний період, що визначає її право на пільгову пенсію.

Відповідно до записів трудової книжки позивача, заповненої 18.04.1985 року, підтверджується, що позивач працював повний робочий день на шахті ім. ХІХ з'їзду КПСС об"єднання «Ворошиловградуголь».

Зокрема, в трудову книжку внесено записи щодо трудової діяльності позивача:

з 25.08.1983 року по 13.05. 1985 року поверхневий гірник ІІІ розряду на шахті ім. ХІХ з"їзду КПСС об"єднання «Ворошиловградуголь»;

з 13.05.1985 року згідно наказу пр.№ 129 к від 06.05.1985 року - звільнений у зв'язку з призовом до "Советскую армию";

з 13.05.1985 року по 22.06.1988 року - служба в рядах "Советской Армии";

з 15.08.1988 року по 16.08.1989 року учень підземного гірника з повним робочим днем на шахті ім. ХІХ з"їзду КПСС об"єднання «Ворошиловградуголь»; (наказ пр.№300/к від 02.08.1988 року);

з 13.09.1988 р. по 14.09.1988 р. працював на підприємстві «Шахта им. XIX съезда КПСС обьединения «Ворошиловградуголь»» на посаді підземний гірник 2 розряду з повним робочим днем під землею, що відноситься до робіт передбачених списком №1 затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року;

з 14.09.1988 р. по 23.11.1988 роки проходив навчання на курсах машиніста підземних установок, що відповідно до вимог ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» зараховується до пільгового стажу;

з 23.11.1988 р. по 06.08.1989 р. - працював на підприємстві «Шахта им. XIX съезда КПСС обьединения «Ворошиловградуголь»» на посаді машиніста підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею, що відноситься до робіт передбачених списком №1 затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року;

з 13.11.1989 р. по 25.03.1993 р. - працював на підприємстві «Шахта им. XIX съезда КПСС обьединения «Ворошиловградуголь»» на посаді підземний гірник 3 розряду з повним робочим днем під землею, що відноситься до робіт передбачених списком №1 затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року та списком №1 затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року;

з16.08.1993 р. по 17.02.1997 p.- працював на підприємстві «Шахта им. XIX сьезда КПСС обьединения «Луганскуголь»» на посаді підземний гірник З розряду з повним робочим днем під землею, що відноситься до робіт передбачених списком №1 затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року та списком №1 затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162;

з 01.11.1998 р. по 31.07.1999 р. - працював в КСП ім. Кірова Лутугинського району Луганської області, що відноситься до загального стажу;

з 19.07.1999 р. по 28.12.2004 р. - проходив службу в органах внутрішніх справ України, що відноситься до загального стажу;

з 27.02.2005 року по 22.08.2005 р. - працював в обласному екологічному науково виробничому підприємстві «Союз жертв Чернобыля», що відноситься до загального стажу;

з 04.12.2005 р. по 18.01.2006 р. - працював охоронцем в ЗАТ «Луганський лісокомбінат», що відноситься до загального стажу;

з 14.08.2006 р. по 22.04.2016 р. - працював з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі Шахтоуправління "Луганське" Державного підприємства «Луганськвугілля» на посадах: підземний гірник 3 розряду, гірничий майстер та майстер гірничий, що відноситься до робіт передбачених списком №1 затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 16.01.2003 року №36.

Відтак, ОСОБА_3 має повних 29 років загального стажу, з яких пільговий стаж роботи становить більше 20 років за списком №1 (підземного), так як до останнього включається і період військової служби та навчання у професійно-технічному навчальному закладі.

Трудова книжка позивача заповнена відповідно до положень внесення записів до трудової книжки.

Тому, посилання відповідача на те, що у позивача відсутні уточнюючі довідки з підприємства, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки відомості трудової книжки підтверджують періоди праці під землею в особливо тяжких умовах: з 13.05.1985 р. по 22.06.1988 р., з 15.08.1988 р. по 06.08.1989 р., з 13.11.1989 р. по 25.03.1993 р., з 16.08.1993 р. по 17.02.1997 р., з 14.08.2006 р. по.22.04.2016 р.

Відтак, колегія суддів вважає, що наявні достатні підстави для зарахування ОСОБА_3 до спеціального трудового стажу вищевказані періоди.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442(далі Порядок) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 01.09.1992 року №41 (далі Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з п. 4 Порядку та підпунктом 1.5 п.1 Методичних рекомендацій, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

В матеріалах справи міститься витяг з наказу, ВП Шахта им.XIX сьезда КПСС від 20.03.1995 № 152, в якому зазначено, що на підставі проведеної атестації робочих місць та професій професія "подземный горнорабочий" дає право для переходу на пенсію за списком №1 розділ 1 підрозділ 1, шифр 1010100а.

Відтак, з копії трудової книжки позивача вбачається, що на період 01.09.1997 року позивач вже мав 10 річний пільговий стаж.

Отже, стаж позивача , що надає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах повністю підтверджений належним документом трудовою книжкою з наявними відповідними записами.

Наведені вище факти та правові норми, що регулюють спірні правовідносини, вказують на те, що дії відповідача з приводу відмови у призначенні пенсії позивачу з причин відсутності у нього необхідного стажу є протиправними, а відтак є підстави для задоволення позову у повному обсязі.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновком суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків, щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують та доказів в їх обґрунтування не надано.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області залишити без задоволення, постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "02" листопада 2017 р. без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Т.В. Іваненко

К.С. Франовська

Повне судове рішення складено "22" лютого 2018 р.