Постанова № 72402660, 22.02.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Харечко С.П.

Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.

ПОСТАНОВА

іменем України

"22" лютого 2018 р. Справа № 569/14578/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Іваненко Т.В.

Франовської К.С.,

за участю секретаря судового засідання Круглій В.В.,

позивача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "02" листопада 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, в якому просила визнати протиправними дії та рішення Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови у здійсненні її перерахунку та виплати пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» відповідно до її заяви від 11.08.2017 року та довідки Держпродспоживслужби за № 1176 від 23.08.2016 року та інших довідок, що знаходяться у пенсійній справі та зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області починаючи з 01.04.2017 року здійснити її перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» в редакції, що діяла до 1.10.2011 року, виходячи із 82% посадового окладу начальника Головного управління Держпродспоживслужби у Рівненській області, з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років ( архівна довідка № М-23/06-25 від 09.08.2016 року) та інших виплат надбавок і премій, що вказані в архівних довідках від 01.08.2014 року за №М-58/06-25 про заробітну плату за 2006 рік, №М-58 а/06-25 про заробітну плату за 2007 рік, №М-58б/06-25 про заробітну плату за 2008 рік, №М-58-в/06- 25 про заробітну плату за 2009 рік, №М-58г/06-25 про заробітну плату за 2010 рік, №М-58-г /06-25 про заробітну плату за 2011 рік . Стягнути з відповідача сплачений нею судовий збір.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 02 листопада 2017 року в задоволенні позову ОСОБА_3 до Рівненського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій та рішень протиправними, зобов"язання вчинити певні - відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі. Апеляційна скарга вмотивована тим, що судом першої інстанції при розгляді справи допущено порушення норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до неповного їх з'ясування і, як наслідок - невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої постанови.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, переглянувши в межах апеляційної скарги постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що з 03 червня 2011 року ОСОБА_3, як державний службовець 6 рангу маючи вислугу 12 років і 3 місяців, перебуває на обліку у Рівненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за нормами Закону України «Про державну службу» в розмірі 5285,47 грн.

На пенсію ОСОБА_3 звільнилась з посади начальника управління у справах захисту прав споживачів у Рівненській області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державним службовцям у 2016 році» передбачено підвищення заробітної плати, в тому числі начальника Головного управління Держпродспоживслужби у Рівненській області, у зв'язку з чим 10.08.2016 року ОСОБА_3 звернулася до Головного управління із заявою про видачу її довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 року.

Постановою Рівненського міського суду від 21.10.2016 року Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області було зобов'язано здійснити, починаючи з 1 червня 2016 року, перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії згідно із Законом України «Про державну службу», виходячи з 82 % посадового окладу, надбавки за ранг і за вислугу років відповідно до довідки інспекції з питань захисту прав споживачів у Рівненській області від 07 жовтня 2016 року №504/01-25 та інших виплат, надбавок та премій, які вказані в архівних довідках від 01.08.2014 року №М- 58/06-25, №М-58а/06-25, №М-58б/06-25, №М-58в/06-25, №М-58г/06-25, №М- 58-Л06-25. Рішення суду виконано Рівненським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України повністю та проведено такий перерахунок.

11 серпня 2017 року ОСОБА_3 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292.

Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області листом від 22.08.2017 року в перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державним службовцям у 2016 році» і на підставі довідки Головного управління Держпродспоживслужби у Рівненській області від 23.08.2016 року №1176 про посадовий оклад начальника Головного управління та архівних довідок від 1 серпня 2014 року №М-58\06-25 , №М- 58а\06-25, №М- 586/06-25, №М-58в\06-25, №М-58г\06-25 та №М-58\г\06-25 щодо інших виплат, надбавок та премій, було відмовлено на тій підставі, що з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених Законом №3723,тобто Законом України «Про державну службу», не призначаються, а раніше призначені пенсії - не перераховуються.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст. 37-1 Закону №3723-ХІІ.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до частин другої та п'ятої статті 37 Закону №3723-XII (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року № 432-IV) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону №3723-XII (чинного станом на дату призначення пенсії) існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-XII (в редакції, чинній до 01 січня 2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції, чинній до 15 грудня 2015 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, станом на дату призначення позивачу пенсії державного службовця чинне на той час законодавство передбачало умови і порядок перерахунку її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою. Проте надалі законодавче регулювання цих відносин зазнало змін.

Законом України від 28 грудня 2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (набрав чинності з 01 січня 2015 року) статтю 37-1 Закону № 3723-XII викладено у новій редакції, а саме встановлено, що «умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Відтак станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії положення статті 37-1 Закону № 3723-XII, які встановлювали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою, та визначали порядок і умови для такого перерахунку, скасовано. Водночас питання щодо перерахунку пенсій державних службовців віднесено до відання Кабінету Міністрів України, який ще не бачить підстав стосовно настання умов та встановлення порядку перерахунку пенсій державним службовцям.

Порядок перерахунку пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України було передбачено згаданою вище постановою Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Проте з набранням чинності Постанови № 1013 (з 15 грудня 2015 року, але підлягає застосуванню з 01 грудня 2015 року) з постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 виключено пункт 4 (щодо умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-XII), а пункт 5 цієї постанови (щодо форми довідки для перерахунку) змінено.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року питання щодо умов і порядку перерахунку пенсій державних службовців визначається Кабінетом Міністрів України. Однак, Постановою № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено умов і механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Станом на дату звернення позивача до територіального управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії Кабінет Міністрів України не прийшов до висновку про настання умов такого перерахунку та відповідного порядку проведення перерахунку. З огляду на таке правове регулювання спірних правовідносин правильним є висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для перерахунку пенсії, як того просить позивач.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "02" листопада 2017 р. без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Т.В. Іваненко

К.С. Франовська

Повне судове рішення складено "22" лютого 2018 р.