Постанова № 72390762, 12.02.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 лютого 2018 р. № 820/5527/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Зоркіної Ю.В.

при секретарі судового засідання Пройдак М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Чугуївського будинку дитячої та юнацької творчості Чугуївської міської ради Харківської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

В С Т А Н О В И В:

Вимоги заявлені до Чугуївського будинку дитячої та юнацької творчості Чугуївської міської ради Харківської області про повне усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей шляхом зупинення експлуатації будівлі актової зали Чугуївського будинку дитячої та юнацької творчості Чугуївської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська область, м.Чугуїв, вул. Харківська,112, у зв'язку з чим зобов'язати Чугуївський будинок дитячої та юнацької творчості Чугуївської міської ради Харківської області негайно припинити використання цієї будівлі з метою проведення будь - якої діяльності, не пов'язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, з покладенням на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області обов'язку щодо забезпечення виконання цього рішення в частині здійснення державного нагляду (контролю) за усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 07.11.2017 року по 08.11.2017 року Чугуївським районним відділом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області проведена позапланова перевірка додержання (виконання) вимог законодавства у сфері (з питань) техногенної та пожежної безпеки у Чугуївському будинку дитячої та юнацької творчості Чугуївської міської ради Харківської області

За наслідками проведеної перевірки складено акт №228, яким зафіксовано, що будівля актової зали Чугуївського будинку дитячої та юнацької творчості Чугуївської міської ради Харківської області експлуатується з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

В судове засідання представник позивача не прибув надавши суду клопотання про розгляд справи за його відсутності та підтримання позовних вимог.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала, зазначивши, що вказаний позов є необґрунтованим, оскільки з 01.07.2013 року і на поточний момент наказом по установі заборонено використання вказаного приміщення до вирішення питання щодо усунення аварійної ситуації, зокрема опечатано вхід до актової зали та приміщень будівлі та усунуто інші порушення вказані в акті перевірки.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, встановив наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідно до позиції 1.15 Реєстру комунального майна територіальної громади м.Чугуєва у складі майна Чугуївського БДЮТ перебуває в т.ч. будівля актового залу (інв. № 101310003)

Судом встановлено, що на виконання вимог розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2017 року № 643-р “Деякі питання державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки”, Кодексу цивільного захисту України, Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, наказу Державну службу України з надзвичайних ситуацій від 22 вересня 2017 року № 509 “Про проведення позапланових перевірок стану техногенної і пожежної безпеки”, з метою організації та проведення ефективного державного нагляду (контролю) у сфері пожежної і техногенної безпеки, на підставі Наказу № 100 від 26.09.2017 р. “Про проведення позапланових перевірок об’єктів”, посвідчення про проведення перевірки № 239 від 03.10.2017 р., фахівцем позивача проведена позапланова перевірка щодо додержання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки

За результатами перевірки складено акт № 228 проведення позапланової (планової) перевірки щодо додержання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки (а.с.20-26), яким встановлено, що ревізуємий об’єкт експлуатується з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, що підтверджується актом, а саме: - з’єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів в приміщеннях будівлі актової зали здійснено не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів; - не проведено вогнезахисну обробку горищних покриттів вогнезахисним складом; - приміщення актової зали не обладнанні системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-5662014; - в будівлях актової зали на шляхах евакуації застосовуються будівельні матеріали з вищими показниками пожежної безпеки; - покриття підлоги у приміщеннях актової зали не є помірно небезпечним щодо токсичності продуктів горіння, не має помірну димоутворювальну здатність та не відповідає групам поширення полум’я РП1, РП2; -коридори, проходи та інші шляхи евакуації будівлі актової зали не забезпечені евакуаційним освітленням; - шляхи евакуації будівлі актової зали захаращено меблями, обладнанням та різними матеріалами.

Вказані обставин обумовили звернення позивача до суду з вказаним позовом.

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров’ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом (ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України).

Згідно зі ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об’єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів в т.ч. є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 6)невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб’єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об’єктів або об’єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;9) відсутність на об’єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб’єктів господарювання. Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об’єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

При цьому, суд враховує, що у справах, щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду фактичним об’єктом судового захисту є життя і здоров’я людини, а відтак, суб’єкт владних повноважень при виконанні функції державного нагляду (контролю) має посилатися не лише докази наявності фактів порушень закону, а й докази об’єктивної здатності цих порушень закону спричинити шкоду життю та здоров’ю людини, тобто довести існування реальної загрози.

Розглядаючи вказану справу суд зазначає, що відповідачем усунуто низку порушень законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей.

Так, із досліджених в судовому засіданні документів, судом встановлено, що між відповідачем та АК «Харківобленерго» укладено договір № 415 від 21.11.2017 року щодо послуг з технічного обслуговування : ремонтні роботи ( монтаж проводу СІП 24 м, демонтаж проводу неізольованого 96 м., монтаж , демонтаж 3-х фазного відгалуження ). Виконання робіт за вказаним договором підтверджується актом виконаних робіт №542/1754 від 27.11.2017 року (а.с.68-72); договір про надання послуг від 24.10.2017 року щодо проведення технічної перевірки точок обліку та пломбування кіл обліку (код в ДК 201:2015:5010000-2 послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів). Виконання роботи підтверджується актом приймання виконаних робіт № 14-5204558А (а.с.73-76); ініційовано відключення приміщення актової зали від теплопостачання та подальший демонтаж теплового - лист до директора КП « Чугуївтепло» від 12.122017 року № 01-33/2146 (а.с.77), демонтовано лічильник, та перенесений із щитової аварійної будівлі на зовнішню стіну (фасад) головної будівлі, що підтверджується фотокопіями, долученими до матеріалів справи (а.с.87-92)

Щодо не усунутих порушень правил пожежної безпеки, суд зазначає наступне.

Аналізуючи положення частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та статей 68, 70 Кодексу цивільного захисту України, суд також приходить до висновку, що цими правовими нормами установлена можливість застосування як органом державного нагляду, так і судом різних заходів реагування за одні й ті самі порушення, при цьому критерієм їх розмежування є створення такими порушеннями загрози життю та здоров'ю людей і саме наявність такої загрози надає можливість для застосування адміністративним судом заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень.

У контексті спірних правовідносин загрозу життю та здоров'ю людей створюють такі порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства, які безпосередньо можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищення або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для істот та навколишнього природного середовища (пункт 32 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України). Саме такі порушення вимагають вжиття заходів реагування адміністративним судом у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень.

Проте не усунуті позивачем порушення установлених законодавством вимог пожежної безпеки самі по собі не створюють безпосереднього ризику виникнення і розвитку пожеж, але можуть створювати небезпеку завдання шкоди життю та здоров'ю людей у процесі самої пожежі.

На думку суду, зазначені порушення, не є таким, що створюють очевидну загрозу життю та здоров'ю людей, оскільки починаючи з 01.07.2013 року наказом № 91 Чугуївського будинку дитячої та юнацької творчості заборонено використання приміщень будівлі актової зали навчального закладу до вирішення питання щодо усунення аварійної ситуації, зокрема опечатано вхід у приміщення актової зали. Аварійний стан приміщення, який виключає можливість експлуатації останнього та перебування у ньому людей, підтверджується «Техническим заключением о состоянии строительных конструкцій здания актового зала Дома детского и юношеского творчества Чугуевского горсовета» від 24.07.2012 року (а.с.60-62).

Наказом від 21.10.2016 року № 106 продовжено заборону використання приміщення будівлі № 2 (актова зала) та 14.11.2017 року керівництвом установи видано наказ № 111 «Про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки» повністю зупинено експлуатацію актової зали до повного усунення порушень, виявлених підчас проведення позапланової перевірки щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За вказаних обставин, позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Чугуївського будинку дитячої та юнацької творчості Чугуївської міської ради про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов залишити без задоволення.

Рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, тобто протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення, а набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду. Скарга може бути подана у порядку ч. 1 ст. 297 КАС України безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду або у порядку п. 15.5 Розділу VII КАС України до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

У повному обсязі рішення виготовлено 22.02.2018 року

Суддя Зоркіна Ю.В.