Рішення № 72388134, 22.02.2018, Галицький районний суд м. Львова

Справа №461/3543/17

Провадження №2-а/461/23/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2018 року Галицький районний суд м.Львова

в складі: головуючого судді Городецької Л.М.,

за участю: секретаря Думича Р.М.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Львівської міської ради про скасування ухвали Львівської міської ради,

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася в суд з позовом до ЛМР про скасування ухвали Львівської міської ради, мотивуючи свої позовні вимоги наступним. 10 листопада 2016 року відповідачем прийнято ухвалу №1216 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 23.04.2015 року №4527 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м.Львова». Вказаною ухвалою вирішено вилучити з Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові ділянку на вул.Вигоди,62 у м.Львові, яка була надана ОСОБА_3 в оренду для розміщення малої архітектурної форми. Стверджує, що ухвала ЛМР №1261 є незаконною, неправомірною та прийнятою відповідачем з перевищенням своїх повноважень, оскільки ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їх виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Просить суд визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради від 10 листопада 2016 року №1216 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 23.04.2015 року №4527 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м.Львова», у частині вилучення з Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові земельну ділянку на вулиці Вигоди, 62 у м.Львові.

Ухвалою Галицького районного суду м.Львова від 06 червня 2017 року відкрито провадження у справі.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги з підстав наведених у позовній заяві. Крім того, надав пояснення про те, що Управлінням архітектури ЛМР позивачу виданий паспорт прив’язки, який дійсний до закінчення договору оренди земельної ділянки. Пунктом 2 додатку 3-В до Ухвали ЛМР №1216 позивача вилучено з Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові у зв’язку із порушенням вимог рішення виконавчого комітету від 20.10.2010 року №1768 та встановлення ТС в охоронній зоні ліній електропередач. Вважає, що законодавством не передбачено повноважень органу місцевого самоврядування – ЛМР вилучати з Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд у зв’язку із порушенням вимог рішення виконавчого комітету від 20.10.2010 року №1768 та встановлення ТС в охоронній зоні ліній електропередач, а відтак оскаржувана ухвала є протиправною.

Представник відповідача ОСОБА_2 судовому засіданні заперечила проти задоволення позову з мотивів наведених у письмових заперечення (а.с.66). Додатково надала пояснення про те, що ухвала №1216 винесена у зв’язку із порушенням позивачкою вимог рішення виконавчого комітету від 20.10.2010 року №1768 «Про заборону роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (окрім безалкогольного) та встановлення тимчасової споруди в охоронній зоні ліній електропередач, про що було повідомлено ФОП ОСОБА_3 листом Залізничної РА ЛМР від 02.12.2016 року №32-вих-5726. Окрім того, рішенням Господарського суду Львівської області від 18.07.2017 року зобов’язано ФОП ОСОБА_3 демонтувати тимчасову споруду розташовану у м.Львові на вул.Вигоди,62.

Заслухавши пояснення представника позивача, та представника відповідачів дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що Ухвалою Львівської міської ради №4527 від 23 квітня 2015 року «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м.Львова» продовжено термін дії здійснення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_3

На підставі вище вказаної ухвали ЛМР укладено додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 10.09.2015 року №3-2765.

Ухвалою Львівській міської ради №1216 від 10.11.2016 року «Про внесення змін до ухвали міської ради від 23.04.2015 року №4527 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м.Львова» внесено зміни в ухвалу міської ради від 23.04.2015 року №4527 у зв’язку із вилученням з Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові, зокрема тимчасову споруду ФОА ОСОБА_3 на вул.Вигоди,62 зважаючи на порушення вимог рішення виконавчого комітету від 20.10.2010 року №1768 «Про заборону роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (окрім безалкогольного) та встановлення тимчасової споруди в охоронній зоні ліній електропередач, про що було повідомлено ФОП ОСОБА_3 листом Залізничної РА ЛМР від 02.12.2016 року №32-вих-5726.

Згідно ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, серед іншого, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

Відповідно до ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Положенням про підготовку, організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок у м.Львові затвердженого ухвалою Львівської міської ради №1675 від 26.07.2012 року передбачено, що підставою для укладення договору оренди земельної ділянки є ухвала міської ради про передачу ділянки в оренду з обов’язковим зазначенням категорії земель за основним цільовим призначенням та категорії земель за функцією використання (п.п. 13.1, 14.1).

За ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить надання дозволу на розміщення на території об’єктів благоустрою будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення.

Як встановлено матеріалами справи, Рішенням господарського суду Львівської області від 18.07.2017 року у справі №914/953/17, залишеного без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 17.10.2017 року, зобов’язано ФОП ОСОБА_3 демонтувати тимчасову споруду (малу архітектурну форму) розташовану у м.Львові на вул.Вигоди, 61.

Крім того, ст. 19 Конституції України та ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У рішенні №7-рп/2009 Конституційний Суд України висловив правову позицію про те, що системний аналіз наведених положень Конституції із законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов’язковими до виконання на відповідній території України, оскільки вони є суб’єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування.

Поряд з тим, на думку суду прийняття Львівською міською радою оскаржуваної ухвали №1216 від 10.11.2016 року не порушує права позивачки, не впливає на реалізацію її суб’єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, оскільки розпорядженням Залізничної районної адміністрації від 11.01.2017 року вирішено демонтувати тимчасову споруду встановлену на вул.Вигода, 62 у м.Львові, вказана розпорядження не скасоване і підлягає до виконання.

Частинами 1, 2 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків звільнення від доказування. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, оскільки представником відповідача надано докази правомірності винесення Львівською міською радою ухвали №1216 від 10.11.2016 року з дотриманням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування», суд приходиться до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 10, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.12, 124 ЗК України, ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», суд

у х в а л и в :

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Львівської міської ради про скасування ухвали Львівської міської ради – відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м.Львова протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення буде складено 28.02.2018 року

Суддя Л.М.Городецька