Рішення № 72385558, 22.02.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2018 року м. Житомир справа № 806/3741/17

категорія 5.6.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черняхович І.Е., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації, в якому просить визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації, які полягали в знятті з особових рахунків позивача сум раніше призначеної субсидії за опалювальний сезон 2016-2017 років в розмірі 7628,46 грн. за газопостачання та 295,44грн. за електропостачання, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації повернути на особові рахунки позивача безпідставно зняті суми раніше призначеної субсидії за опалювальний сезон 2016-2017 років в розмірі 7628,46 грн. за газопостачання та 295,44грн. за електропостачання, а також просить стягнути з відповідача судові витрати, пов'язані з розглядом справи.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що з листопада 2015 року вона отримує житлову субсидію по оплаті комунальних послуг в Управлінні праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації, для призначення якої позивачем у 2015 році надано передбачений законодавством пакет документів. У 2016 році субсидія позивачу була перерахована автоматично спеціалістами управління.

На початку жовтня 2017 року, позивачем до Управлінні праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації було подано пакет документів для вирішення питання про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з жовтня 2017 по квітень 2018 року.

Також, на вимогу спеціалістів Управлінні праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації позивачем було надано довідку про нараховану заробітну плату за 2015 рік.

22.11.2017, під час звернення до управління позивачу було повідомлено про призначення субсидії на 2017-2018 роки | та про перерахунок субсидії отриманої у 2016 році і про наявність заборгованості на загальну суму 7923,9 грн.

Листом від 05 Л 2.2017 № 7784 Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації повідомило позивача про зняття з її особових рахунків сум раніше призначеної субсидії за опалювальний сезон 2016-2017 років в розмірі 7628,46 грн. за газопостачання та 295,44 гри. за електропостачання, у зв'язку з помилкою, допущеною працівниками Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації при автоматичному призначенні субсидії на опалювальний сезон 2016-2017 років.

Дії відповідачі позивач вважає протиправними та в обґрунтування своїх вимог зазначає, що відповідно до абзацу 2 пункту 20 Положення про порядок призначення та надання населення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг, придбання скріпленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (далі - Положення № 848), надання раніше призначеної субсидії припиняється якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії!, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Окрім того, позивач зазначає, що абзацом 10 пункту 20 Положення № 848 визначено, що сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, і повертається за вимогою органу, що призначив субсидію, або безпосередньо отримувачем, або шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг.

Таким чином позивач вважає, що єдиною умовою повернення надміру виплаченої субсидії є свідоме подання громадянином | документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені в пункті 14 Положення № 848.

Позивач зазначає, що в його діях відсутній факт подання документів з недостовірними відомостями або неповідомлення про зміни, зазначені в пункті 14 Положення № 848, а тому дії Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації, які полягали в знятті з особових рахунків позивача сум раніше призначеної субсидії за опалювальний сезон 2016-2017 років в розмірі 7628,46 грн. за газопостачання та 295,44грн. за електропостачання, на думку позивача є протиправними.

Управлінням праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації до суду було надіслано відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначає, що діяв у межах повноважень та в спосіб передбачений чинним законодавством, а повернення надміру перерахованих за призначеною субсидією коштів було проведено у зв'язку з виявленням помилки в розрахунку розміру призначеної субсидії. У зв'язку з цим відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, застосувавши до спірних правовідносин відповідні норми матеріального та процесуального права, встановив наступні фактичні обставини.

Спір між сторонами виник у зв'язку з поверненням до бюджету коштів надміру виплачених за призначеною субсидією.

Умови призначення та порядок надання громадянам безготівкової субсидії для відшкодування витрат багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива врегульоване Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848.

Відповідно до абзаців 1, 3 пункту 12 Положення № 848 ( в редакції від 30.10.2015, а чинною на час призначення позивачу субсидії у 2015 році) субсидія для витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення, а для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - на основі річного доходу осіб за попередній календарний рік.

За бажанням громадян субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг призначається на основі середньомісячного (за три місяці, що передують місяцю, з якого призначається субсидія) сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення, після подання довідок про доходи таких осіб за зазначений період за формами, затвердженими Мінсоцполітики.

Згідно з пунктом 13 Положення № 848 для призначення субсидії громадянин подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формам, а також довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення.

17 листопада 2015 року позивачем до Управлінням праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації було подано, декларацію та довідку про доходи від 12.11.2015 № 18/482 видану Прокуратурою Житомирської області, відповідно до якої дохід позивача за період з 01.08.2015 по 31.10.2015 становив 0,00 грн.

На підставі наданих документів відділом надання державної соціальної допомоги Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації позивачу було призначено субсидію за період з листопада 2015 року по жовтень 2016 року в сумі 3809,49 грн щомісяця.

Пунктом 14 Положення № 848 передбачено, що після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян.

Згідно з абзацом 15 пунктом 13 Положення № 848 для нарахування субсидії можуть використовуватися відомості про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації, одержаних від ДФС, Пенсійного фонду України, центрів зайнятості, фондів соціального страхування, виконавчої служби, житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, організацій, що надають житлово- комунальні послуги та здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги за договорами з підприємствами (інформаційно-обчислювальні центри, розрахункові центри, центри нарахування плати за житлово-комунальні послуги тощо).

На виконання пунктів 13, 14 Положення № 848, Управлінням праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації направлено запит до Головного управління державної фіскальної служби в Житомирській області про доходи усіх членів сім'ї позивача за період з 01.01.2015 по 31.12.2015.

На підставі отриманої від Головного управління державної фіскальної служби в Житомирській області відповіді про доходи позивача, за автоматичним перерахунком позивачу було призначено субсидію на період з листопада 2016 року по квітень 2017 року в сумі 4239,72 грн. щомісячно.

Відповідно до пункту 3 Положення № 848 призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.

Таким чином, положення порядку № 848 визначає право структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад на здійснення контролю за призначенням та цільовим використанням субсидій.

30 травня 2017 року позивачем подано заяву про відмову від поданої 17.11.2015 заяви про призначення субсидії.

У зв'язку з цим в листопаді 2017 року відповідачем було проведено перевірку особової справи позивача, під час якої було виявлено, що при автоматичному розрахунку субсидії за період з 01.11.2016 по 30.04.2017 було допущено помилку в розрахунку, яка виникла у зв'язку з тим, що дані про доході усіх членів сім'ї позивача, які надало Головне управління державної фіскальної служби в Житомирській області, не містили всіх відомостей про доходи позивача. На прохання спеціалістів управління та з метою уточнення даних відомостей, позивачем було надано довідку від 15.11.2017 № 18/324, видану Прокуратурою Житомирської області, про доходи за період з 01.01.2015 по 31.12.2015.

Оскільки, пунктом 14 Положення № 848 передбачено, що у разі необхідності проведення перерахунку за минулі періоди не обмежується строк, за який здійснюється перерахунок, тому 17.11.2017 Управлінням праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації, було проведено перерахунок субсидії за період з 01.11.2016 по 30.04.2017, з урахуванням доходу, зазначеного в довідці від 15.11.2017 № 18/324, виданій Прокуратурою Житомирської області. За результатами перерахунку було встановлено, що за період з 01.11.2016 по 30.04.2016 утворилась переплата субсидії за газопостачання в сумі 7628 грн., за електроенергію в сумі 295,44 грн.

Пунктом 1 Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 29.12.1997 №39/283/90/5 передбачено, що повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями, проводиться у випадку виявлення помилки в розрахунку розміру призначеної субсидії.

Разом з тим, згідно з пунктом 3 Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями в разі виявлення помилки, допущеної працівником органу соціального захисту населення в розрахунку розміру призначеної субсидії орган соціального захисту населення повідомляє отримувача субсидії про розмір недоплачених чи переплачених коштів. Суми субсидій надміру перерахованих внаслідок допущеної помилки повертаються на підставі заяви громадянина про добровільне повернення коштів в тих випадках, коли субсидія на наступний термін не призначається. Якщо заявнику призначається житлова субсидія на наступний термін, суми субсидій, що були надміру перераховані внаслідок допущеної помилки розрахунку розміру раніше призначеної субсидії, враховуються при призначенні субсидії на новий термін.

Оскільки на підставі заяви позивача від 11.10.2017 їй було призначено субсидію на період з жовтня 2017 року по квітень 2018 року в сумі 3714,48 грн., тому надмірно перераховані кошти по субсидії були зняті з особових рахунків. Повідомлення про повернення коштів, надміру виплачених за призначеною субсидією було надіслано позивачу 05.12.2017.

Таким чином, приймаючи до уваги вказані норми чинного законодавства, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача по поверненню надмірно виплачених по субсидії коштів за період з 01.11.2016 по 30.04.2016 в сумі 7628 грн. за газопостачання та в сумі в сумі 295,44 грн. за електроенергію.

Керуючись 19, 20, 90, 139, 245-246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (12455, АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації (10012 вул. Бориса Тена 16, м. Житомир, код ЄДРПОУ 20406164) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.Е.Черняхович